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摘要：完善公共财政预算体系，进一步推进财政预算绩效管理，提升财政管理科学化精细化水平。需要探索构建符合我国国情的预算绩效管理体系，建立健全财政绩效评估制度；强化财政支出管理责任，提高财政资金使用效益；不断丰富财政管理手段，着力提升财政管理科学化精细化水平。

关键词：财政管理；绩效；评价；意义；对策

1　引言

完善公共财政预算体系，进一步推进财政预算绩效管理，提升财政管理科学化精细化水平。通过对财政支出管理绩效的综合评价，探索构建符合我国国情的财政预算绩效管理体系，建立健全财政支出绩效评估制度；进一步优化财政支出结构，保障国家各项民生政策的落实；强化财政支出管理责任，提高财政资金使用效益；不断丰富财政管理手段，着力提升财政管理科学化、精细化水平。将绩效理念和方法引入财政支出管理，逐步建立起与公共财政相适应、以提高财政管理效能和财政资金使用效益为核心的预算管理体系。

2　财政管理绩效综合评价工作重要意义

为了加强财政管理工作，提高财政资金使用效益，必须重视财政管理绩效综合评价工作，其重要意义如下：

2.1　有利于规范财政管理

财政管理绩效综合评价的内容涉及财政收支情况、财政管理机制、财政运行的难点和效率等多个方面，通过评价工作的开展，可以比较全面的了解一个地区的财政整体情况，同时，规范财政管理工作中存在的不足，强化监督和制约，提高财政资金使用的科学性。通过与其他地区财政运行的对比和分析，客观地发现本地区存在的问题，及时纠正，使得财政管理工作日益科学化、规范化。

2.2　有利于宏观调控工作

　　财政资源的科学配置和财政政策的贯彻落实是决定宏观调控工作能否取得成效的关键。在财政工作中，财政政策的落实贯穿财政工作的整个过程，而宏观调控也需要通过财政管理综合评价工作来进行判断，确定调控工作是否有力？运行是否恰当？调控效果是否理想？同时，在推进综合评价工作中，通过对相关财政数据的分析，可以找出宏观调控中存在的不足和瓶颈，及时修正和完善政策，确保宏观调控工作达到目标。

2.3　促进财政管理制度的进一步完善

财政管理绩效综合评价采用的多层次、多方位的评价指标和评价体系。可以科学的反映一个地区的财政收支、经济发展水平、社会生产力等综合的状况。通过对财政管理工作的考核和比较，可以准确了解财政目标完成情况，分析财政运行和目标任务存在的差距，及时进行调整和梳理，进一步克服了单项指标考核存在的片面性弊端，促进财政管理制度的进一步完善。

3　财政管理绩效综合评价存在的不足

由于财政绩效评价是一项全新的工作，无成熟经验可借鉴，绩效评价工作中还存在很多不足和问题，需要改进和完善。

3.1　　对绩效评价工作的认识不充分

目前，大部分行政部门及管理人员对绩效评价了解不够深入，对绩效管理的意义重视不高，认识不清，尤其是对“效”的理解不够，还停留在是否按计划完成任务上，而没有将工作重点放在效益和效果方面。同时，认为绩效评价工作与财政预算安排关联不大，并且涉及面广，工作量大，要求高，存在畏难情绪。另一方面，在财政资金的使用中，往往缺乏科学论证，更多注重的是合规性操作，而对绩效的关注较少。对资金的发放上也存在领导意见起决定性作用的片面性操作，对财政资金使用的绩效上缺少关注和监督，也制约了绩效综合评价工作的进一步深入开展。

3.2　绩效评价标准难以建立

　　在绩效综合评价中，评价标准体系的建立有非常重要的作用。也是评价和衡量绩效高低的标尺。但因多方面的原因，评价标准的设立和指标体系的建设仍存很多困难。做为政府部门，往往更多的追求一些大的公共项目，而这些项目的产生的影响和效果，如何通过一系列科学的手段，突破局限认知，综合评价其产生的经济效益和社会效益，是当前开展综合评价工作的一个难点。也是财政管理综合评价工作的一个重点，这就需要建立科学、全面的绩效评价标准和评价体系。　

3.3　绩效评价制度不健全

财政管理绩效评价工作缺乏统一的法律和制度保障。财政支出绩效评价工作要取得实效，必须得到必要的立法支持，而且要制度化、经常化。但目前仅由财政部门出台了试行办法，各地区和地方的财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。

3.4　绩效评价缺乏约束力

　　在地方的财政管理工作中，因绩效评价工作体系还不够全面，使得评价结果往往只起到了参考的作用，对财政资金使用过程出现的失误、问题及相对责任，没有明确的约束力。最终使得评价工作流于形式，也直接影响了绩效综合评价工作的权威性，加上地方政府领导对评价工作的不重视，没有将其纳入人事组织工作考核项目中，这些，都制约了评价工作的深入开展。

4　推进财政管理绩效综合评价工作的主要对策

4.1　明确绩效综合评价工作的主体

为了保证客观的完成财政管理工作绩效评价，应明确评价的主体构成，主要包括四个部分：（1）负责绩效评价的人大、财政、审计等立法和监督机构：通过对财政管理绩效评价，提高政府决策水平，对预决算的科学性进行监督；（2）具有相关专业的专家学者：他们主要对财政管理工作出现的技术性难题，进行分析和解决，协同政府部门对评价体系中的标准和指标进行确认，对相关财政数据进行分析；（3）社会公众：社会公众应做为财政管理绩效综合评价工作的“试金石”，通过对公众的调查，了解财政支出是否满足了社会需求，也对财政的分配情况和使用效率、服务质量、公众效果等进行客观的评估。（4）专业的评价中介机构：通过将符合条件、资质的中介机构，纳入中介库管理，加强中介机构参与绩效评价工作管理，提高参与评价人员工作技能，通过将评价工作进行社会化管理，可以使评价工作更客观、更专业。

4.2　建设科学评价指标体系

科学的评价指标体系应具备以下三个特征：兼顾当前利益和直接利益；兼顾整体利益和局部利益；兼顾间接利益和直接利益。首先，应该根据不同部门和地区的情况，通过不同的指标构成，解决“投入、产生、成果、效益、满意度”合理搭配。其次，在实际评价过程中，应以定量评价为主，定性评价为辅，通过科学合理设定评价标准，解决评价中出现人为评价偏差的问题。在定量评价的过程中，应以相应的财政数据采集为判断的主要依据，解决好采集数据的准确性问题和数据提供者的责任问题。另一方面，在定性评价过程中，通过专家和群众意见相结合来确定评价的绩效，在样本的取样过程，应采取随机、科学的数学抽样方式来进行。总之，在财政管理绩效评价体系建设中，应始终围绕以最小的财政成本，最大化的满足公共需求和社会发展，明确每一步的责任主体，确定部门的职能，解决财政管理中的难点和盲点，从而使评价体系更加科学和合理。

4.3　完善评价信息的收集和分析工作

目前，财政管理绩效评价工作中，各地区的评价数据缺乏可参考的依据，普遍存在数据收集、分析、量化等方面的困难，无法满足对不同行业、不同支出、不同层面的综合评价要求，一定程度上影响了绩效评价工作的科学性。因此，在绩效综合评价工作中，应重视不同行业、不同类型的财政数据收集和整理工作，逐步扩大评价信息的收集范围，利用信息化技术，通过建立财政绩效管理信息数据交换平台，完善信息系统建设，加强对绩效评价管理数据的整合，逐步实现绩效评价信息资源共享，增强绩效评价信息数据对比分析能力，提升绩效评价数据的质量。

4.4　加强财政管理绩效评价制度化、法制化建设

　　　目前，我国的财政管理绩效综合评价工作，是通过自上而下的行政力量来推动的，每个地区和地方也根据各自实际情况也制定了相应的制度和措施，但从国家层面缺乏一个规范性的指导，没有通过法律条文加以规范和约束，使其执行过程中的强制性和必要性缺乏相关的法律依据。如果在国家层面出台相应的法律条款加以约束，通过强制性的制度化加以规范，对财政管理绩效综合评价工作会有很好的推动作用。通过明确绩效综合评价工作中相关部门职责，对绩效综合评价的要求和相应制约措施，可以更好的保障财政管理绩效综合评价工作的制度化、科学化、长期化，从而为高效的财政管理奠定坚实的制度基础。

4.5　强化绩效评价结果

　　在财政管理绩效评价工作开展中，应及时将评价结果以书面报告形式反馈给各相关领导和部门，使其成为下一步工作和决策的重要依据。另一方面，应将评价结果与部门目标考核相结合，进一步完善财政资金使用过程中绩效的约束和激励机制，建立财政管理绩效评价信息公开制度，加强对财政资金使用情况的监督，提高政府部门依法行政能力。

5　结束语

财政管理绩效综合评价工作良好开展，将进一步促进财政部门强化支出管理责任，优化财政支出结构，盘活财政资金存量，压缩和控制行政成本，控制和防范债务风险，提高公共服务质量、财政资金使用效益和效率，保障国家各项民生政策落实。

参考文献：

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