程志红 山西省长治市壶关县公证处

摘要：改革开放以来，随着经济社会的快速发展，公证事业通过30多年的发展，使公证制度不断完善。但同时我们也应该看到，公证制度依然存在许多漏洞。本文对我国公证存在的问题进行分析，在此基础上，提出了相应的改进措施。希望本文的提出能为完善公证制度提供新的思路。

关键词：公证处；公证制度；问题；对策

    一、引言

随着我国改革开放进程的不断深入，我国城乡统筹以及科学发展观战略实施以来，我国加快了经济社会的发展速度，同时，随着我国社会建设的不断推进，我国法制化水平不断提高，广大人民群众的法律意识不断加强，这在一定程度上加大了对我国公证法律服务的需求。我国公证机构在构建社会主义和谐社会中发挥着重要的作用。但是，受我国公证机构机制、体制等因素的影响，极大的限制了我国公证法律的服务深度及范围，这不能为我国跨越式的发展提供足够的法律保障。同西方一些国家相比，我国公证法律服务水平还有待提高，公证体制改革是摆在我国面前的一个难题。

    二、我国公证处存在的主要问题及原因分析

   （一）业务发展相对缓慢

我国公证处存在业务发展相对缓慢的主要原因可以归为以下两个方面：首先是因为缺少足够的政策及法律支持，我国的《公证法》及其他实体法没有对公证事项进行法律上的明确规定。就目前来讲，我国只有少数几个部门对银行存款继承、房产继承等进行了规定，除此之外，我国大多数的公证事项都需要借助协调争取等方式解决，加了工作开展的难度；其次是我国没有做好公证宣传工作，公证作为一项具有预防作用的制度，科学合理的公证办理能够起到预防纠纷、减少纠纷甚至防止纠纷的作用，但我国仍有很多群众不清楚公证办理的意义及作用。

（二）管理制度不顺畅

当前，仅就我市来说，公证处的体制就不统一，有行政体制的，有事业体制的。其中，事业体制中又分为三种：全额财政拨款、差额拨款、自收自支。公证处的支出也受到财政的监督，甚至，还有相当一部分公证处连独立的财务都没有，所有财务支出都有主管的司法局管理，致使公证处没有经费自主权。管理的混乱在很大程度上制约了公证处的可持续发展。

   （三）公证队伍建设有待提高

我国很多地区的公证处存在严重的人才短缺现象。按照我国《公证法》的相关规定，我国公证机构必须具备2名以上的执业公证员。就以我市为例，就有部分公证处无法达到要求。

我国公证队伍得不到有效发展的主要原因在于对公证员进入的条件限制，自从我国取消了公证资格统一考试以后，按照我国《公证法》的相关规定，只有那些通过国家司法考试或者从事法学教学、研究工作，具有高级职称的人员，或者具有本科以上学历，从事审判、检察、法制工作、法律服务满十年的公务员、律师，已经离开原工作岗位，经考核合格的，才能被授予公证员资格。这在增强规范性的同时，也增大了我国公证处招收公证员的难度。同时，公证处由于种种原因又无法留住原有的人才，致使我国公证队伍建设难以壮大。仅以笔者所在的县级公证处为例，近十年间，已先后有4人在通过司法考试后离开公证处或者在离开公证处不久后通过了司法考试，而且这离开的4人都是30岁左右的年富力强的骨干人员。这不仅对我县，甚至对全市乃至全省的公证事业都是一个巨大的损失。

      （四）公证的法定核实权难以得到保障

在我国《公证法》第29条明确规定：“公证机构对公证事项及证明材料应当进行核实，有关单位或个人应当依法予以协助”。但是在实际实施过程中，人民法院、公安机关以及工商、民政等机关、团体以及个人很少有能够配合公证处核实要求的，一方面加大了公证处开展业务的难度，另一方面也加重了当事人所承担的负担。

     三、改革我国公证体制的对策

为保证我国公证事业的健康稳步发展，使我国公证事业更好的为我国经济社会发展服务，现根据我国颁布的《中华人民共和国公证法》、司法部颁布的《关于深化公证工作改革的方案》以及国务院办公厅颁布的《关于深化公证工作改革有关问题的复函》等法律有关精神，笔者对我国公证体制改革提以下建议。

   （一）拓展公证处业务范围

    2、围绕政府做文章

为充分发挥公证处的职能，使公证处更好的为党委、政府服务。我国各级司法行政机关应该积极向政府提出意见，此外，还应与各省市发改、财政以及建设等部门积极沟通协调，争取将我国公证纳入到政府各部门的实际工作中来，使公证介入到政府决策中来，起到参政议政的作用，从而为我国城市建设、土地征用、招商引资以及政府采购工作提供良好的公证法律服务。此外，政府相关部门的公证业务应该得到政府司法行政部门的支持及引导，内部各项业务的开展应该在公证处以及公证员积极配合的前提下进行。倘若公证处能够凭借优质的服务得到政府、党委的信任，必定会给公证的发展带来一片天地。

    2、加大公证处的宣传力度

通过加大宣传力度，使社会各界了解公证处的地位及作用，在结合“六五”普法的基础上，通过加强我国广大民众的公证法律意识，提高社会各界对公证作用及地位的了解，从而为公证拓展业务范围打下坚实的基础。

    （二）明确公证机构管理机制

     1、明确公证处经费渠道

公证处作为一个独立的法人，应该具有经费自主权，专门开设一个独立的账户，其经费支出应该参考相关事业法人单位的规定执行，公证处的各项开支应该在公证费收入中列支。司法行政机关不应干涉公证处正常的财务支出。

     2、落实法人责任制

公证处应该实行主任负责制以及人员聘任制，公证机构的负责人应该由全体公证人员推举产生，负责人应该向公证机构及全体公证人员负责。此外，应该贯彻落实公证员办证奖惩制，将公证员的办证数量及质量同他们的经济收入有机联系起来，这样能够鼓励广大公证员多办证、办好证，在一定程度上提高公证员的工作积极性及主观能动性。

    （三）不断吸收高素质人才，并想方设法留住人才

公证处可以适当放宽公证员进入条件，例如可以将具备本科以上学历降低为具备大专以上学历，或者将一些符合一定条件的人员赋予公证员资格，使其可以在相关公证处执业。这样不仅有利于公证处队伍公证队伍的建设，而且有利于公证处各项业务的拓展及提高，同时，解决有的公证处公证员不足的问题。

当然这些只能作为权宜之计，解决燃眉之急，最根本的办法还是需要各级司法行政机关和公证处改变管理方法，提高公证员待遇，留住公证本身已有的人才不致流失，最好能够吸引外部人才进入公证处，这才是保证公证事业能够不断发展的长久之计。

    （四）通过完善合理有效的分配激励机制，充分调动公证员的积极性

司法行政部门与其他相关部门应该对公证人员的奖金提取率进行明确的规定，这能够有效为公证员队伍发展注入活力及生机，让广大公证员在“枯燥”的工作中，时刻保持有奔头、有望头的心态，使他们能够认认真真做事，一心一意谋发展，对公证事业有信心、有希望。

    四、结语

目前，我国公证事业发展存在很多问题，公证事业的快速稳步发展对促进经济、社会的稳步发展具有重要作用。为发展好我国公证事业，公证制度改革是一条必经之路，应该建立协调公安、司法、人事、工商、民政等相关部门积极开展公证核实工作，从而畅通公证核实的渠道，为公证事业的发展创造良好条件。

参考文献：

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