朱小华   常州市城市建设（集团）有限公司

摘要：地方政府融资平台的构建与发展，是我国经济在当前高速、稳定发展背景下，出现的极具特色的融资现象。这种以地方政府为主导的融资平台，在撬动建设资金、信贷资金，提升地方政府重大项目的投资效率方面有着非常显著的成效，但是随着融资平台在数量和融资额度上的不断突破，其发展过程中所存在的风险也正不断酝酿和呈现。因此，文章就地方政府融资平台的贷款风险进行了总结与分析，并提出了合理的化解策略，以期能有效改善地方政府融资平台的发展现状，稳定地方政府融资平台健康发展。

关键词：地方政府；融资平台；风险与策略

    地方政府融资平台的大量出现，是由国家所颁布的一系列经济刺激政策所引导产生的，其通过对地方政府下辖的各类股权、国债资产、土地资源等资产的整合、划拨，由地方政府出面，在较短的时间内，组建一个在现金流、资产这两方面都能达到融资标准的正规公司，用一定的财政补贴来作为公司融资的还款承诺，保证公司的融资可靠度，进而更好更快的承接各方资金，并将这些融资资金通过该公司来作用于地方政府管辖的各类市政建设项目、公共事业项目等。在地方融资平台出现的前期，对地方政府各项工作的开展带来了极大的辅助力量，但是随着这一融资形式的大量出现，融资平台在管理与融资风险上开始出现了很多问题，针对这些问题，笔者结合自身多年的工作经验，细述了风险内容，并提出了合理的解决对策。

一、地方政府融资平台现状分析

参照中国银监会对地方政府融资平台的统计数据，到2009年底，全国大大小小的政府融资平台，已经有近3800个，在融资资产上也突破了八万亿元的大关，贷款余额同比增长率为70%多，总额达到7.38万亿元，地方政府融资平台的成果喜人；但是，多数地方政府融资平台的债务率达到了90%以上，部分地方政府融资平台的债务率甚至超出200%，地方政府在享受融资平台带来的经济拉动、市政建设加速等好处的同时，也面临着负债率高、风险加大、法律真空等问题。

2010年5月26日，时任国务院总理的温家宝同志召开了国务院常务会议，就地方政府融资平台一事进行了探讨与研究，会议总结到：地方政府融资平台经过多年的发展和运转，给地方经济的发展带来了极大的推进动力，对地方政府的社会功能完善、基础设施建设等也发挥了很好的积极作用，同时在地方政府应对国际金融危机等方面也有着不可小看的作用，因此，地方政府融资平台在当前经济环境下是可行的，是值得肯定的，但是也不能随意放松地方政府融资平台的建立，务必要加强融资管理，落实各项融资政策，完善法律保护手段等。具体而言，可以将其归纳总结为以下五点：要对地方政府融资平台公司、机构的债务问题进行严格的清理与核实，并妥善处理这些问题；要对地方政府融资平台进行分类规范，进一步划清融资平台的各项职能；要在放贷方面，加强地方政府融资平台的融资管理工作，并对放贷的主要机构，如银行金融业等机构，实行更为严格的监督与管理；要及时制止与严厉打击地方政府在构建融资平台方面所作出的违规担保承诺等行为；要加强地方政府对本地区所有融资平台的指导工作、监管力度，严肃处理融资平台的违规违法现象。

二、地方政府融资平台存在的风险

地方政府融资平台出现的本意是为了推进地区经济的复苏与发展，加快各项社会事业、公共基础事业的建设进程等，但是随着商业银行、金融机构在利益效益的驱动下，信贷激增，融资风险不断加大，各类债务问题也相继出现。

2.1地方政府融资平台在融资偿付上存在问题

不可掩饰的是，地方政府融资平台这种以地方政府财政为担保的方式，不仅融资平台公司、机构缺少可以上得了台面的主营业务，在公司资产上也没有固定的资产，这往往导致了地方政府融资平台有着极高的负债率。要提高警惕的是，地方政府的财政收入主要来源是土地与税收，一旦地方政府在财政收入上出现大的下滑，就会直接导致地方政府融资平台在偿付贷款方面的能力受到很大的影响，这种情况如果长时间得不到转变，那么这部分贷款就将会成为银行、金融机构的不良资产；另外，地方政府所设的融资平台并非只有一家，融资平台在选择融资对象上也并非只是一家银行，这种“多方融资，多方授信”的融资形式，往往会导致地方政府融资平台的债务工作难以开展。

2.2地方政府融资平台在融资资金上存在问题

地方政府融资平台开展各项项目的前提是具备充足的建设资金，而融资平台所需的信贷资金则主要来源于银行等金融机构，由于地方政府融资平台需求资金量大，资金的使用周期也比较长，这就导致了银行在贷款基本结构上出现了不平衡的情况，为融资平台进行资金输出的银行等金融机构在资金流动性上出现了潜在的风险，进而就会导致地方政府融资平台的各项项目的后续资金无法保证到位，极大的影响了融资平台的正常运作。因此，地方政府融资平台在融资资金上存在着一定的问题，银行的“长贷短存”问题将直接影响到融资平台的发展，如何更为合理的解决地方融资平台的融资问题，是国家经管部门、地方政府、各类经济专家学者共同关注的内容。

2.3地方政府融资平台在信息公开方面存在问题

一般情况下，地方政府作为融资平台融资的还款保证方，并不会将地方政府详细的财政收支情况、融资资金流动去向，以及融资平台贷款总额等告之银行，这种信息不公开的做法，往往会使为融资平台提供资金扶持的银行，难以更好的掌握本地区融资平台的融资、还款能力。加之地方政府融资平台接受的是多方银行的贷款，银行无法掌握详细资料，就无法对放贷风险进行控制，如果多方银行都对融资平台进行放贷，那么融资平台就会出现融资过度的情况，融资的风险就会进一步加大。因此，地方政府融资平台由于受政府直接管辖，其各项资金信息的非公开化运作将会极大的影响到银行对融资平台信用的正确评估，要么融资平台贷不了款，要么融资平台的贷款总额大大超出预计值。

三、地方政府融资平台贷款风险的化解策略

2.1构建融资平台贷款风险防控体系

地方政府融资平台贷款风险防控体系的构建与完善，要做好以下几点：一是要对地方政府的债务管理工作进行强化，健全相关体制，地方政府对融资平台的债务管理工作要更加细致化、全面化、深入化，逐步改善融资平台在贷款过程中出现的多方管理、各自为政的情况。二是要做好偿债准备，比如建立地方政府的债务偿还基金，在一定程度上能够给与银行等金融机构对政府还债的信心，有利于融资平台的贷款过程更加顺利。三是要发展地方政府融资平台的自我偿债能力，融资平台一般以公司或机构的形式出现，其属于独立的企业法人，发展融资平台公司的经济实力，能够使融资平台自身的偿债能力得到提升，减少了政府偿债的压力。四是要完善地方政府融资平台在贷款、还款方面的法律规定，严格治理过度融资、滥用融资资金的问题，通过做实融资平台的资本金，将地方政府融资平台的负债率有效限制、降低。

2.2深化改革地方政府融资模式

地方政府融资平台的融资模式，不能单单只依靠地区所属银行的融资额，要充分发挥政府的引导作用，加强政府对融资平台的融资管理，扩宽融资渠道，增多投资项目，并结合融资平台发展的实际情况，进一步完善各项融资政策，加大对市场经济的监管，提高融资平台的市场影响力，从而全面提升地方政府融资平台的融资实力。针对地方政府的融资模式，笔者认为首要任务就是要对融资平台的融资体制进行改革，其次就是针对融资平台发展现状与发展前景来完善各类融资政策，然后还要加强对融资工作的管理力度，以及设立地方政府融资平台融资决策评估制度，更为科学合理的进行融资操作。此外，融资平台作为独立的法人企业，自身也具备着一定的发债权，可以进行资本市场的融资操作，针对这一情况，地方政府要积极研究相关政策，赋予融资平台发债权，进而完善融资平台的融资结构。

2.3实现地方政府融资平台信息公开化

    银行作为地方政府融资平台贷款资金的主要来源，必须要对地方政府的偿债能力、融资平台的资金使用情况进行详细的了解和掌握，而当前信息不公开的现状极大的影响了银行对地方政府融资平台的放贷工作，同时也增加了放贷融资的风险程度。因此，地方正融资平台要实现信息公开化，一是地方政府要对本政府的财政能力进行一定的信息公开，使银行能够确定地方政府具有偿债的基础能力；二是融资平台要对各项融资资金的使用情况进行信息公开，银行等金融机构才能更好的对融资情况进行掌控，并根据融资现状来进行融资额度的选择；三是要设立银行监管账户，对地方政府融资平台的各项融资资金进行管控，保证“专款专用”。

四、总结

地方政府融资平台的出现与发展，是当前经济发展的必要需求，其带动了地方经济的发展，同时也呈现出更多的问题，面对这一现状，要加快构建融资平台贷款风险防控体系，深化改革地方政府融资模式，实现地方政府融资平台信息公开化，并合理放宽融资平台的融资渠道与发债权，从而达到有效化解融资平台贷款风险。

参考文献

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