王玉   四川工业科技学院

摘要：让市场发挥资源配置的决定性作用后，时常有人对政府的角色定位拿捏不准，严重影响了政府作用的正常发挥。快递业界法规、制度不完善，30%以上乡镇、86%以上行政村无网点等短板亟待弥补。只有政府演好“不管部”角色，当好服从党领导的“被领导者”、确立游戏规则的“立法者”、制止无序竞争的“劝架者”、打通“最后一公里”的“拓荒者”、站位超脱正确的“候补者”，才能及时弥补市场失灵，做推动快递业大发展的“有为部”。

关键词：快递；市场；政府作用；看不见的手；看得见的手；最后一公里；角色定位

快递业，属我国大陆地区“送”货到家的、新兴的、关涉国计民生的、颇具发展潜力的物流大产业。

一、快递物流：不可或缺的大产业

快递业与“衣、食、住、行、玩、乐”一样，已成了我国大陆地区人民日常生活中不可或缺的公共服务大产业，除连年提升了人民对美好生活向往的满足度外，还对国家的发展年年都有新贡献。2012-2016年，大陆地区快递业务量年均增长53.2%。2017年，大陆快递业务量再增28%、达到了400.6亿件；实现业务收入4957.1亿元，再增24.7%；对国内消费增长贡献率超过30%，支撑制造业产值2375亿元，对经济增长间接贡献率超过20%；收投农村快件100亿件，带动农产品进城、工业品下乡超过6000亿元；对全球快递业务增量贡献率高达50%。预计2018年，快递业务量可再增22.5%，将达490亿件；业务收入可再增两成，总额接近6000亿元。

二、业界现状：呼唤政府“出手”正确作为

我国大陆地区，实行的是中共领导下的社会主义市场经济体制，既让市场“看不见的手”在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府“看得见的手”的作用。“市场”，主要包括运作规则和价格、供求、竞争三大机制，除了必须遵循人类社会一般的、普遍的规律外，还必须遵循中国特色社会主义规律。“政府”，从经济意义上看范围相对较广，除了包括狭义概念中的央、省、市、县、乡“五级”政府及其部门外，还包括广义概念上掌握社会公权的“五级”中共、人大、政协组织和农村村级、城镇社区级自治组织及其部门。

目前，大陆地区快递业的现状是：发展迅猛、提升触顶与成长落差并存。在骄人成绩的光环背后仍有短板，有的已成了阻碍快递业更好更快发展的“天花板”；成长值（快递产业实际发展水平）与它的可发展潜力比尚有较大差距。

落差方面：快递业绩效与可发展潜力不匹配，广度、深度、厚度和满意度都未达到应有的水准：服务范围未达到应有广度，服务质量未达到应有高度，精准投递未达到应有尺度，创新转型升级未达到应有幅度，向下、向西、向外“三向”拓展未达到期许程度，网络覆盖未达到应有密度与均衡度，送达时间未降到应有天数，快递费用未下到应有价位，公众满意度未达到应有比率，企业营运成本也未明显下降。

短板方面：快递业收农产品进城“最初一公里”和送包裹件下乡“最后一公里”均不通（最初、最后两个“一公里”简称快递“最后一公里”）问题，犹如一座难以翻越的大山横亘在前，阻碍了发展。从供给侧看，快递网店分布严重失衡。除少数地方外，普遍的现状是：城里网点“密密麻麻”，乡下网点普遍缺乏，到2016年底，大陆39862个乡镇中有近1.2万个、686534个行政村中有59.2万个仍无快递网点。当送“工业品下乡”时，快递包裹到了县城后，难以及时投递，送货上门成本高、耗时长，城市到农村的“最后一公里”不通，致使包裹毁损、丢失严重，快递成了慢递，投诉率高。当送“农产品进城”时，从乡下老是运不到县城，农村到城市的“最初一公里”也不通，导致农产品变质腐烂多，买者意见大，农产品销售难。

从资源配置看，快递业资源要素投入严重不足。作为大陆地区快递业立身之基的电子商务，六年来，电商年交易量增速由74%陡跌至2017年的19%，电商已呈“过时”态势，但快递骨干企业仍陶醉于成功上市，未能及时在人才、资金、技术等方面优化资源配置，行动节拍慢于市场“无形之手”，辉煌掩盖了10大危机。

从政府作为看，存在一定程度的“为官不为”。习近平总书记指出：“当前‘为官不为’主要有3种情况：一是能力不足而‘不能为’，二是动力不足而‘不想为’，三是担当不足而‘不敢为’。”由于有的不“会”，有的不“敢”，有的因“我们的政府互相扯皮”不“能”或无法及时“出手”调节市场，导致快递业法规、制度不完善，行业诚信体制、包装垃圾回收体系不健全，对客户与业者合法权益、快递车辆合法地位、国家安全维稳等保障不力，行业贷款和仓储、分拨、配送等设施用地艰难，军民融合量小面窄速度慢，服务同质化竞争无序，快递末端智能柜、综合服务场所建设与产业发展规划引领杂乱等，成为了目前随处可见的不争事实。

发展触顶、绩效落差的快递业界现状亟待政府扮演好应有角色，适时出手解套。

三、市场作用：亟需政府扮好“不管部”角色

习近平总书记关于“政府要集中力量办好市场办不了的事”的指示，及中央深化机构改革决定作出的制度安排，都为政府在市场经济中的政治站位指明了方向。要确保市场在快递资源配置中发挥决定性作用，政府的“坐标”只能是：放弃“市场能管或能管好的事情”演好“不管部”角色，抓好“市场不能办或办不好的事情”作正确履职的“有为部”。正如习近平总书记指出的：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”

（一）服从党的领导，政府应成为“被领导者”

党政军民学，东西南北中，中国共产党是领导一切的，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在党的领导下，建设善于搞市场经济的有为政府，是发挥“有形之手”的首要环节。各级政府应强化“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），自觉接受党中央的集中统一领导和上级的直接领导，当好“被领导者”；坚决贯彻落实党中央的决议、决定、决策，执行上级的战略部署、政策规定、工作安排，当好忠实的“党令执行者”；根据“三张清单”（权力清单、负面清单、责任清单）正确履职，接受“八大监督”（党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督），当好“被监督者”。

（二）确立游戏规则，政府应成为“立法者”

中央政府践行习近平总书记关于政府与市场的关系理论，出台《快递暂行条例》，从国家行政法规的层面上，规定了保障快递企业、从业人员和消费者合法权益的游戏规则，明确了地方政府为快递业创造良好营商环境，监督落实或制定完善实名收寄、收寄验视制度，收件规则、投送规则，无法投、无法退件的处理规则，损失赔偿规则等职责，填补了快递法规的缺失，为地方政府“出手”调节快递市场做出了表率。国务院办公厅关于推进电子商务物流协同发展意见，对优化快递业发展环境、完善快递基础设施、方便配送车辆通行、提升快递末端服务能力、促进快递产业要素流动、提高电商与快递协同效率、降低快递企业成本作出了政策安排。国家邮政局通过“十三五”规划，明确“互联网+”快递、综合治理收寄渠道等“七大任务”，引领快递“上车、上船、上飞机”、“快递下乡”等“九大工程”，出台了可操作性强的行业规范。地方政府也应根据本地实际，定规矩引领快递业发展。

要针对法规、政策的后滞性，政府还应密切跟踪市场新状况，及时立法定规矩，适时修法改规矩，并严格执法，搞好事中、事后监管，当好“裁判员”，确保已有法规的有效落实，让快递市场在法制轨道上运行。

（三）制止无序竞争，政府应成为“劝架者”

资本的逐利性，决定了市场必然会产生无序竞争；企业的职权局限性，决定了竞争者“打架”时难以自我调解必然会“两败俱伤”；市场长期配置资源，必然会出现大量重复投资或生产、经营效率低下等情况。凡此种种，按“帕累托效率”、“帕累托效率+交易费用”、“效率+公平”、“效率+公平+稳定”四大主流标准衡量，应判定为市场失灵，此时，政府就应及时出面“劝架”，果断“出手”调控，协调各方利益，制止“打烂仗”。当然，作为“劝架者”角色，政府不能只为某个当事者说话而“拉偏架”。四川省广元市青川县，仅2.5万人的县城乔庄镇就有快递公司11家，谁都不愿下乡村建网点，都在县城内“打转转”、争夺市场份额。该县县委、县政府果断整合快递资源，帮助企业下乡设点，快递物件一到青川县城，不管哪家快递公司的货物，均由新建的物流有限公司派送。县内，特别是乡下的农产品要外运的，由该公司统一运回，再根据客户意愿，交由相应的快递公司投送。此举实现了快递公司节本增效，网点生意兴隆，客户收发快捷，政府、公众、企业“三满意”。

（四）打通“最后一公里”，政府应成为“拓荒者”

2017年底，大陆地区13.9亿人中有网民7.72亿，网络普及率虽高达55.8%，超过全球51.7%的平均水平，但仅有5.3亿、占网民69.1%的人网购过，且绝大多数分布在城镇。要改变网购和快递业空间分布的失衡，就该政府以专管“市场不管和管不好”的“最后一公里”“拓荒者”身份，及时“出手”调节资源，实施好国务院引领快递业向下、向西发展，促进“快递下乡”的国家战略，彻底打通“最后一公里”。江西省宜春市铜鼓县政府针对县内10家快递企业“工品下乡、农品进城”都很困难的局面，支持物流龙头企业整合资源，建立了覆盖全部乡镇的快递物流网点，“最后一公里”畅通后，快递营运成本下降了一半，带动电商企业新增90余家、个人网店160余家，新增就业岗位1200余个；外运的，包裹当天就能到达南昌分拨中心，促进了特色农产品销售，竹木制品每天发货量增加了10多倍，全县日出港量增加了20多倍；运进来的，全县快递日进港量在近1000件的基础上翻了三番。

（五）站位正确超脱，政府应成为“候补者”

习近平总书记指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务,保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”政府站位必须正确，就是要按照习近平总书记的要求，“履行好宏观调控、市场监管、公共服务、保护环境等基本职责。”政府站位必须超脱，就是要减少对微观经济的直接干预，把市场机制能有效调节的、政府不该管的事交给市场，成为可随时弥补市场失灵的“替补队员”。

1.政府应“出手”管安全，当好“安保员”。对事关国家安全、社会秩序、人心稳定的经济事项，政府必须管好。《禁止寄递物品管理规定》，将禁止快递投送的物品由58种增至188种，地方政府必须监管到位，履行好“安保员”职责。新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔县，因快递物流公司分布在不同街道，难以落实国家快递“收寄验视、实名收寄、过机安检”三个百分之百的安保制度，难以及时消除快递安全隐患，政府专门建立了察布查尔快递中心，将县内8家快递整合入园封闭管理，所有工作流程均在高清视频监控下，由专职保安员实施，并全程录像备查，确保了安检不漏一车、一人、一物。

2.政府应“出手”建诚信体系，当好“贴金员”。市场经济是以合约精神、诚信原则为基石的信用经济。政府扮演“贴金员”，就是要从正、反两方面给快递企业脸上“贴金”或“抹黑”，“双向”激励快递企业，在积极赚取客户信任口碑的同时，更要看重守信等级，不断提升快递服务质量。一方面，政府要行使公权力建立诚信体系，赋予信用等级财富功能，确立高等级信用可优先获得各级财政支持和国商银行贷款的地位，让信用等级值钱、有用、“吃香”，正向激励快递企业通过诚信守约赚取信用等级，获得诚信“金字招牌”，从而集聚优先获取银行贷款、社会信任、政府项目支持的无形资产。另一方面，政府还要制定失信惩戒规则，建立“黑名单”制度，给失信快递企业贴上“不守诚信”的“黑标签”，广为宣传，让失信快递企业寸步难行，付出高额代价，反向刺激快递企业诚实守信，营造恪守信用的社会环境。

3.政府应“出手”提供公共服务，当好“志愿者”。资本的逐利性决定了市场主体“内延式”、“外延式”扩张发展时，都不会将资本投向公共服务领域。正如斯蒂格利茨所说：“一般情况下，政府不干预，市场有效配置就不可能实现”。在市场缺位时，各级政府就应及时“顶上去”，当好“志愿者”，将快递服务设施纳入公共服务规划，优惠提供快递物流园区、集散中心、智能快件箱、无人机送货机场等所需的建设用地，网络服务平台，综合交通体系，规范的经营秩序，无人机空域、智能无人快递送货车上路规划等公共产品，解决快递企业自身无法克服的矛盾。

4.政府应“出手”管金融，当好“救急员”。大陆地区物流企业每年贷款需求量在3万亿元以上，但融资艰难，从银行的获贷率不足10%。政府作为候补的“救急员”，就是要积极应运用金融工具打组合拳，降低税率，鼓励保险企业研发针对快递等物流业的险种等手段，引导金融扶持，“出手”帮助快递业界缓解周转资金缺乏之困。

5.政府应“出手”解垃圾困局，当好“保洁员”。大陆地区还不到20％的纸箱回收率，比欧美国家超过90％的纸箱利用率就低了很多。以大陆地区2015年快递量206.7亿件算账，所用粘箱胶带169亿米，可绕地球赤道425圈，降解需上百年；餐饮外卖的“某团”每天外卖用塑料袋72万平方米，能铺满北京故宫。如按近10年快递年均42%的增幅算，如此多的快递垃圾咋处理？市场管不了，唯有各级政府“保洁员”身份“出手”，完善垃圾分类体系建设，从政策、资金、土地等多方扶持，主导垃圾回收利用，实现绿色发展。

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