张茜  中共绥芬河市委党校

摘要：社会经济在不断的发展中，新常态趋势也随之形成。而在这样的环境下，公共管理工作的开展，也在面临各种挑战。为增强公共管理工作的效率，就必须要对新常态下公共管理的困境进行分析，并提出合理的突围策略，从而为公共管理工作的开展提供有利保障。文章就主要针对新常态的内涵进行有效分析，并对新常态下的公共管理中存在的困境进行研究，最后结合相关问题制定完善的突破策略，真正为公共管理工作的开展提供良好保障。

关键词：新常态；公共管理；困境；突围方式；

    公共管理工作就是对社会中的公共事务开展相应管理的工作内容，主要就是对社会问题、公共项目以及公共资源进行管理。而实际中的社会问题，就是相应的社会福利、教育活动以及公共设施等；公共项目就是结合相关政策标准，制定的相应行为规范和要求。而对于公共资源，就包含自然、人力以及公共信息等资源。所以在实际的公共管理工作中，其意义和作用是不容忽视的，所以在当前新常态下，应对公共管理中存在的困境进行明确，在结合实际情况制定完善的突围策略，从而为公共管理工作的有效开展奠定坚实基础。

一、新常态内涵分析

    新常态主要就是对过去状态加以改进，在对现状进行改善和调整之后，最后所形成的比较稳定的新的发展状态。其会在文化、政治以及经济等不同的领域中表现出来。而得有现今法治社会，更好的弘扬社会主义法治精神，注重社会主义法治文化的建设，从而营造良好的发展社会体系。正是以法律为基础，有效的转变社会治理机制以及社会管理形式，进而建立一个多领域、多层次的社会治理体系。在以法律为基础的情况下，要在社会治理主体当中渗透社会管理职能，以此来确保该体系更好的运作，为相应工作的开展奠定坚实基础。新常态下要以法律法规为标准，更好的将依宪治国、依法治国的方针落实到实际当中。对于国家制度的执行能力是通过治理能力以及治理体系当中所反映出来，所以在当前社会管理中，必须要积极的改变科学化、民主化以及法制化形式，这样才能有良好的政治保障确保社会管理工作有效开展。

二、公共管理困境分析

（一）改革形式和基层管理制度出现矛盾问题

    为适应党和国家事业的不断改革发展，提升公共管理水平也成为新常态社会形势下的必然要求。但是由于上层的管理设计相对更加依赖于下层事实基础的建设。所以，我国比较注重基层管理的建设，主要针对促进地方改革进度的提升制定了相应策略，从而更好的保障公共管理工作有效开展。由于相应制度规范以及法律依据尚未完善，加之受地方经济影响，导致这些政策在执行和落实当中，很难发挥自身作用。尤其是在社会基层管理工作中，这些改革策略，会因受不健全基层管理制度而难以更好的开展相应工作，因此相关改革措施必须要以国家实际情况进行调整和优化。

  （二）公共管理人员的能力有待提升

    公共管理工作中，组织者和主体参与者是其中最重要的部分。而这些人员的职业素质以及专业能力，是提升公共管理质量以及水平的重要环节。但无论在现今社会中，还是在公共管理价值体系以及组织文化建设等工作当中，不断出现的亟待破解的各种难题，对管理人员的自觉能力、个人素质的增强提出了挑战，甚至会使得其在公共管理中发生负面情绪和心理，影响管控工作的有序开展，而公共管理人员如果不能对这些清晰进行调整，那么将会形成恶性循环，严重的影响到公共管理工作的质量以及效率。

  （三）公共管理技术与方法有待改善

实际的公共管理中，管理技术主要就是管理人员创建以及应用实践性和工具性知识体系来开展良好的公共管理工作，从而达到最终预期效果，而且管理技术中包含了很多种专业管理技术内容，主要就包括应急管理内容、数字管理技术等。而现今的公共管理工作，很多管理人员并未意识到公共管理技术的重要性，在实际工作当中仍会运用原有的单一管理形式，并未结合当前实际情况对管理形式进行优化。

三、新常态下公共管理的突围策略

  （一）明晰公共管理的价值目标

    在实际的公共管理工作中，应正确的认识公共管理的价值和意义，而且管理人员也要对社会问题分析，并明确其价值体系，进而在一定程度上对管理质量以及管理效果带来一定影响。在社会经济快速发展的今天，受各种其他社会思潮带来的负面影响，公共管理工作不可忽视民众的基本需求，更不应出现肆意践踏公众利益的现象。所以，重塑公共管理核心价值，营造良好的公共管理生态成为新形势下推进公共管理优化的应有之义。为此，应主要从意识形态维度展开，筑牢社会主义核心价值体系之基，夯实思想领域基础，从而推进形成更加体现公平正义理念、体现以人民为中心的公共管理体系。而从其他上层建筑角度来看，要不断以法律法规的建设来满足意识形态的建设要求。以实际行动补齐短板，构筑有效的管理基础和领导行为监督机制，从而发挥领导榜样和典型作用，建立良好的组织内在价值体系。

  （二）增强整体管理能力和管理水平

    新常态下，公共管理主体应对管理能力进行提升，才能带动公共管理工作良好开展。在实际中公共管理部门一定要对管理形式进行优化，而且也要不断的调整自身管理结构，以此促进公共管理更好的发展。对于公共管理人员来说，政府部门必须要明确相应的要求和制度，并定期开展公共管理人员的考核以及选拔工作。而且管理人员的后期职业道德以及专业知识的提升，应得到相关领导的重视，从而进一步增强公共管理人员的整体素质和工作能力，并能够对社会问题进行更好的处理，从而将自身作用和优势更好的发挥出来。另外，公众参与公共管理的相应渠适，应由政府部门对其进行扩展，并要不断的提升全民基础管理教育工作的力度，让社会公众可以基于自我管理更好的参与到社会公共管理工作当中去。

  （三）全面优化公共管理技术手段

    对于新常态下的公共管理，要想更加快速的、科学的处理社会问题，就必须要结合应急管理技术、智慧行政技术以及数字管理技术动能对管理技术进行优化，进一步提升公共管理的水平。而且也要积极有效的更新相应管理人员的思维能力和政府管理形式，要对以往落后的、单一的管理形式进行优化，从而将先进的、有效的现代公共管理技术运用到实际工作的帮助。而且在实际的公共管理工作当中也要将物联网以及计算机等技术运用到实际工作当中，以此来更好的提升公共管理工作的效率以及工作水平。

  （四）合理推进顶层设计

    实际的上层管理方案设计中，要以基层建设为基础。当前社会中因基层建设存在不足之处，欠缺更加系统且完善的管理制度，所以使得上层管理方案很难在社会基层管理工作当中将自身作用发挥出来，很难更好的增强公共管理的工作水平。所以相应的管理部门和政府部门一定要制定完善的解决对策，确保上层设计能够更好的落实到实际工作当中。对于地方政府建立的自治管理机制，应以上层设计为标准，强化基层政府自我管理权力，并运用物质以及制度等内容来支持和辅助管理行为。以此来确保地方改革工作更加的积极且持续。而提升国家公共管理能力时，要保障地方公共管理制度更好的落实到实际当中。而且公共管理的体制要进行有效的优化，并制定科学合理的法律法规，确保相应制度更好的发挥自身优势，提升公共管理工作的整体工作水平。所以在新常态下，应明确其基本特点和要求，从而更好的对公共管理进行优化，遵循国家法律制度体系，进而确保公共管理工作有序进行。

结语：

    对于当前我国社会经济快速发展的环境下，新常态已经成为全新的发展态势，其能够呈现出很多与以往不同的特点和要求。而对于当前新常态下的公共管理工作，还是会面临一些较难的问题，要想更好的解决这些问题，就必须要对新常态下公共管理困境进行明确，并制定完善的突破策略，进而提升公共管理工作的整体水平，促进我国社会经济实现稳定健康的发展目标。

参考文献：

[1]李思逸.新常态下的公共管理困境与出路探索[J].科技展望,2016,26(23):196-197.

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