滕春成  山东省莱州市政府采购管理办公室

摘要：经济市场的逐步完善，给地方财政建设带来了新的机遇，同时也是一个新的挑战。如何做好财源建设，促进地方政府经济发展，已经成为了当地政府在发展过程中的一个重要研究课题。分析了财源建设的主要方法，并对存在的问题进行了分析，提出了针对性解决措施，希望对相关工作人员的工作能够有所帮助。

关键词：地方政府；财源建设；财税政策

财源建设关系社会各项事业和经济的发展。地方政府在财源建设中，需要全面落实科学发展观，合理协调经济，从而促进城市的发展。城市发展过程中，地方政府合理分配资源，可以加快当地政府财源建设步伐。

一、加快财源建设的主要方法

在地方政府财源建设上，需要对财税政策进行合理应用，加快财源建设的步伐。

(一)构建创新科技，为中小企业和服务行业的发展提供很多的政策支持。例如，对于具有创新性、高新技术企业，政府应当给予相应的资金扶持和政策上的优惠，从而使其能够有一个更好的发展空间，促进城市发展。

(二)通过推动转方式调结构加固财源基础建设。振兴工业和对其进行不断的优化与升级，培育新兴财源的同时要对传统财源进行不断的巩固。对各项结构调整政策的落实情况进行不断推进，并且应当将工作的中心放在对新兴产业的培育上，从而推动传统优势产业的发展。

(三)加强招商引资，提高财源增长点。增加对外开放的专项资金，确保有足够的资金完成招商引资工作。争取获得国内上市企业、集团、世界500强企业的投资，获得更多的资金。在招商引资过程中对于服务行业的投资或市场面积达到相应规模的投资应给予一定的优惠政策。例如，在基础设施建设、土地费用、税费等方面给予优惠政策，从而最大程度调动投资商的投资热情，为地方政府财源建设提供强有力的支持。

(四)通过多条渠道完成相应的筹资操作，确保重点财源建设的资金充足。对于投融资体制进行不断完善，拓宽财源建设过程中的资金路径，充分发挥财政资金的吸附、引导作用，使重点财源项目在发展过程中能够获取更多的资金，促进城市经济发展。此外，需要对现代经济市场进行合理应用，通过发行债权、股票的方式完成融资。

二、财源建设中存在的问题

财源建设中会面临许多问题，主要表现在在以下几个方面。

（一）财源意识差

目前，我各地政府在财政支出上要确保兜底对象、项目、标准在发展过程中能够得到不断的提高和扩大，并且最终通过立法的方式固定下来。但是，就实际情况来看，没有类似的政策和法规是针对财政收入的。部分地方政府在发展过程中无法摆脱经济发展的窘境，一个最主要的原因就是财源结构过于单一，没有一个长远眼光，未将精力放在新兴财源上，这样导致的最直接后果就是一旦市场发生波动，财源将会发生断层，由此可见，基层政府的“生财”意识有待进一步提高。

（二）结构不合理

我国许多城市的财政增长和经济增长两者之间的差异性较多，虽然在发展过程中，中央财政收入得到了快速增长，但是基层财政收入的增幅却无法达到令人满意的程度，并且在结构上存在许多问题，从本质上来看许多增幅都是政府留成。例如，我国的中西部资源型城市，政府财政发展快，但是基层留成偏低，对这一情况进行分析，可以发现根源在于经济运行质量偏低，结构不合理。

（三）财政体质约束

某市经济发展的主要优势为工业，税收征收的重点在烟酒行业和有色金属的采掘和加工。但是，目前分税制财政体制下，导致该城市的纳税人数的总量偏少，这严重制约了市县的财政收入。2014年，该市的财政中收入约160亿元，其中约95亿元被省财政拿走，留给市县的财政收入只有约65亿元。该市的财政收入占GDP的比不足5.0%，与该市所在省份的平均水平相比，低了约6.4个百分点。省财政收入偏高，地方政府收入占财政收入总比例偏低，无法将产业优势合理的转化为地方政府收入，这对该市的财源建设产生了一定程度的制约。除此之外，自2013年之后，国家对营业税、增值税、个人所得税的征收进行了不断调整，这给税收带来了较为明显的影响。

三、解决基层财源建设问题的合理措施

基层政府要解决财源建设中遇到的困难，在具体工作中需要依据“扩大财源规模，优化财源结构，提高财源效益，增强财源后劲”思路做好以下就几项工作。

（一）加强招商引资

基层政府在财源建设中很大程度上都依赖招商引资。招商引资中需要做好以下几项工作：1、基层政府在招商引资过程中，要树立“招大引强”的正确理念，增加政府投资，尽量吸引外地投资，通过不同的途径拉动当地政府经济稳增长。2、要突出“优秀”二字。项目的服务要由前期服务逐渐向整体服务过度，并且要主动服务，由仅依靠政策上的优惠吸引投资，转变为多管齐下，从政策、服务、环境等多个方面提高吸引力。3、认清地方政府在招商引资中的重点项目，对于重点项目需要指派人进行跟踪服务，并及时解决项目建设中遇到的各种问题，如果无法解决，应当召开会议，通过探讨找出合理的解决措施，对遇到的问题加以解决。例如，对于年纳税过百万的大型企业，扶持要从多方面入手，使企业做大做强。

在招商引资过程中，应依据地方政府是否可以提高当地财政收入作为主要的衡量标准，项目的引进和筛选要做到有理有据，尽量引进优质的项目，提高地方政府的财政收入。招商引资中，财政部门要全方位参与到项目前期探讨过程中，做好决策与参谋，将项目的财源建设与项目建设的选择合理的结合在一起，通过政府的合理引导，最大化项目的投资效益。

（二）三产服务业的培育

从目前我国分税体质来看，地方政府发展三产服务业税收贡献与二产相比略有提高。由此可见，地方政府在财源建设中，要合理的对工业产业资源优势和基础优势进行合理应用，建设一批科技含量高、产业关联度强、具有良好发展前景的服务业项目，推动工业化进程；培养旅游文化产业财源，在财源建设中，要坚持走旅游和文化相结合的方式，打造出属于当地的旅游品牌，推行受大众喜爱的旅游产品，最终构成文化产业，旅游文化产业反哺地方经济的良性互动格局；着力培育优势产业财源，积极培育汽车机械、建筑建材、生物制药，形成多元化具有特点的产业集群；加强对商贸物流产业的培育，发挥区域经济中心的聚集效益，地方构建一个物流平台，从而促进当地的经济贸易，提高地方政府的财源收入。

（三）联合体制机制与财源建设

为了解决财政体质对财源建设的约束，需要做好以下工作。1、对财税体制进行深度改革。关注地方税体系在政策上发生的变化，尽量针对变化提早制定出相应的应对措施，提前为地方的发展获取更大的财税体制空间。2、对行政事业单位的国有资源进行合理整合，在收入管理上采取有偿的方式。针对某市的调查结果显示，该市在2014年，行政事业单位对外总投资约3.2亿元，市级行政单位的总资源约40亿元，并且该数值还未包括矿产、土地开发、城市广告等公共资源。但是，就实际情况来看，行政事业单位国有资源管理职能并未达到理想状态，尤其是国有资源整合运营还存在较大的进步空间。如果在具体运行过程中，对资源进行有效整合、盘活或者将其作为投融资平台，可增收潜力巨大，并且能够获取不错的经济效益。3、加快总部经济发展，总部经济发展是经济要素控制中心和现代产业链发展中心，近几年也成为了地区经济增长的重点，取得了不错的税后贡献效应，带动了城市的经济发展。该市对总部经济发展予以了高度重视，从规划、土地、融资、财税等多个方面提供了相应的优惠政策，很好的克服了现代产业人力资源匮乏、配套产业不足，导致集团总部外迁情况的发生，很好的促进了当地政府财源建设工作的开展。

结束语：

地方政府财源建设是一项系统工作，在具体操作过程中，要对其进行不断完善，合理的转变地方政府职能，提高政府的工作效率，全面提高税收征管效率和质量。地方政府在财源建设中会遇到许多问题，在具体建设中，要针对问题提出相应的解决措施，从而使财源建设能够得到进一步发展。

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