周成文    共青团河源市源城区委员会

黄天柱    陕西科技大学经济与管理学院

摘要：在区域创新的视角下，政府担任着创新活动的组织者以及完善者的角色，从而帮助中小企业解决发展中存在的问题，增强其创新能力，向着持续发展的方向前进。本文对政府在区域创新视角下中小企业发展的作用进行了分析。

关键词：区域创新；中小企业；发展，政府职能；

    在市场经济的发展过程中，要想使我国的经济获得快速发展的能力，最重要的因素就是我国的创新能力，而我国的创新主要体现在政府和企业的创新。因此，区域创新视角下，企业系统中的中小企业一定要注重能力的创新，不仅要承担起优化企业结构的责任，还应该承担起创新制度的重任，从而实现企业技术、制度等方面的结合。在创新的过程中，政府也起着非常重要的作用，本文对区域创新视角下政府在中小企业创新发展的作用进行了分析，希望为中小企业的发展提供帮助。

一、区域创新视角下中小企业发展中存在的问题

（一）中小企业缺少创新意识

    对于我国的中小企业而言，由于受到传统“小富即安”思想观念的影响，导致其缺少创新的意识，在区域创新的视角下也原地不动，使企业处在停滞的状态。另外，创新活动本身还存在一定的风险性，这更加强了我国中小企业不敢进行创新的心理，从而失去了创新的动力。

（二）中小企业缺少创新能力

在我国的中小企业中，大多数的产品都是资源型的，在科技和含量方面不如其他的国家，甚至一些核心的技术都是在国外引进和复制的，在这种缺少创新能力和创新技术的情况下，使中小企业出现了产业空心化的现象，导致自身的创新无法进行。再加上中小企业的内部缺少优秀的人才，缺乏创新技术，致使企业的创新很难实现。

（三）中小企业缺少创新资金

我国的中小企业基本上都处于规模比较小、自身资金不充足的状态，因此导致区域视角下的创新服务都在大型企业中开展。由于创新活动存在一定的风险性，我国的商业银行以及金融信贷服务等总是优先为大型企业服务，因此在中小企业资金使用方面存在着很大的问题，导致中小企业的融资途径不是特别顺畅，很难实现创新。

（四）中小企业缺少合作创新的机会

对于我国的中小企业来说，和高校科研机构以及中介组织等缺少相互之间的交流和合作，因此在创新时很那形成良好的创新网络。主要的原因是：一方面，中小企业在交流合作方面的能力有限，很难和高校、科研机构等接触，另一方面，中小企业大多数情况下都是独立发展，并且存在信息不顺畅以及科技成果很难进行市场的现象。因此，要想促进中小企业持续发展，促进中小企业的创新，不仅要建立良好的市场机制，还要充分发挥政府的职能作用，使中小企业和高校、科研机构等进行合作和交流，从而在区域创新视角下促进中小企业的发展。

二、区域创新视角下政府的职能定位

所谓的区域创新，就是在具体的区域和具体的地区上将国家的创新体系进行细化，而区域创新中的政府职能也就是行政职能，意思就是国家的行政机关在区域创新视角下承担相应的职责，进而促进中小企业的良好发展。区域创新视角下的政府职能主要包括以下几方面：第一，组织方面的职能。所谓政府的组织职能就是通过一定的方法来制定相应的政策和计划方案，从而使企业进行良性的、激烈的竞争，促进区域创新活动的开展；第二，协调方面的职能。协调职能就是保证中小企业能够在良好的环境下进行创新，确保创新要素的组合，增强创新的意识，充分发挥区域创新活动的作用而做出的协调工作^[1]；第三，经济方面的职能。经济职能就是政府在一定情况下制定财政和税收的政策，从而对整个区域创新系统进行直接或者间接的控制，促进中小企业的创新；第四，文化方面的职能。所谓的文化职能，就是政府为了更好的规划和预测工作所做出的科技发展战略，从而激发中小企业的创新活力，加快中小企业的创新步伐；第五，服务方面的职能。就是政府为了保证中小企业的创新发展而提供的各种服务，其中主要包括对区域创新的资金支持、人力支持以及技术支持等；第六，监督方面的职能。政府为了能够保证各个区域创新系统顺畅运行、运转有序，经过相关部门对市场以及中小企业进行重点监督和管理。

三、改进区域创新视角下政府职能的策略

（一）培养创新精神，充分发挥政府的引导作用

在我国创新型国家的建设过程中，培养创新精神不仅是一项非常重要的任务，更是在价值观、环境以及制度上面的氛围熏陶。因此，政府的一些合理行动能够激发中小企业的创新活力、保证中小企业创新的能力等，所以，政府一定要注重创新精神的培养，充分发挥其引导作用。比如，制定先进的科技创新战略，使政府的服务更多的趋向于中小企业，而不只是大型企业；制定外资引入政策，引进国际知名的企业在区域内落定；针对创新活动制定一些税收的政策优惠以及制度等，从而激发企业的创新动力，敢于进行探索和创造；提倡中小企业之间的互相信任，积极合作，加大市场竞争的力度，进而产生比较强的联合效应，创造出良好的创新氛围和环境。

（二）增强科技创新方面的投入，加强中小企业的自主创新能力

在区域创新视角下，虽然我国中小企业的规模正在逐渐扩大，但是在技术方面太过于依赖国外的技术，缺少自主的技术和知识产权，很容易在国际竞争中受到其他企业的影响。因此，应该改变这种现状，增强对中小企业的科技创新投入，加强中小企业的自主创新能力，从而改变传统的经营战略，走上自主发展的道路。政府在实施帮助时，应该选择一些具有较强力量、业绩突出以及运营效率高的企业当作创新的中线关注对象，对其进行技术、知识等方面的培养，使其成为一个全面发展的企业，将引进、吸收、消化以及模仿等和自身的自主创新结合在一起，重点抓创新项目，充分运用资金，通过政府扶持、社会资助以及企业投入的方式来建立高水平、高科技以及高产业的企业创新模式，将前沿技术研发中心产业化基地和工程中心当作创新系统中重点帮扶的对象，从而形成全新的创新能力，针对区域当中的共性问题、共同需求以及未来发展的关键等进行联合攻关，比如，对新材料、生物医药、装备制造、农业制种以及纺织等进行相关的科技研究，并且促进科研设备的更新和现代化发展，注重产业发展核心技术的应用。另外，还应该加强高新技术的运用，提高传统产业的能力，突破更加重大的技术，加强中小企业在国际市场中的竞争能力和发展潜力。

（三）加强产学研合作，促进创新技术

所谓的产学研合作，就是以地方政府为枢纽，创建互惠互利的创新关系，加强区域内中小企业和相关高校、科研机构的相互结合，从而提高区域内中小企业技术创新的能力，促进区域不断创新和成长。这种形式还能使中小企业的技术得到更新，从而培养出更加适合中小企业发展的综合型人才。要想加强产学研结合，促进中小企业的技术创新能力，重点可以从以下方面入手：

首先，政府应该尽快解除区域性的制度，积极整合区域内的资源，充分发挥区域内高校和科研机构的作用，对高校和科研机构加大投入力度和资金支持，构建良好的平台，促进和中小企业之间的信息共享和联通，利用高校和科研机构科技创新的源头，加强中小企业的科技资源配置和流动^[2]。

其次，突破中小企业之间的阻碍和隔阂，积极构建良好的平台，拓宽产学研合作的环境和范围，加强三者之间的交流和合作。另外，还可以联合举办区域性的科学活动和科技服务交流活动，创建更高层次的，具有综合性质的工程技术研究中心以及人才培训基地，整合和提高现有的基础，确保中小企业创新能力的提升，并且将其纳入加强国家创新体系和产学研交流合作的范围，培养出利于企业发展的综合型人才，创造出有效的成果。

最后，产学研合作和交流最重要的特征是跨区域、跨行业，因此，政府应该根据地区的优势，按照区域产业的发展计划，积极应用产学研合作形式，建立面向区域产业特色和经济发展的研发机构，并且通过行业协会的协调，建立相关的机制来限制成员的具体行为，建立产业、学校以及科研机构的联盟模式。另外，通过引进领军项目、资助的重点项目以及急需解决的项目等，促进有行业特征、技术创新能力较强的中小企业经过重大科技项目的参与，提高自身的自主创新能力，从而加快区域创新视角下的技术创新、制度创新以及体系创新等。

结束语：

    综上所述，在区域创新的体系中，企业创新是非常关键的要素，承担着创新知识、创新技术、将创新思维转变成产品和服务以及将知识转变成为现实生产力的责任，要想实现中小企业的发展和创新，政府也起着非常重要的作用，因此，应该从培养创新精神，充分发挥政府的引导作用，增强科技创新方面的投入，加强中小企业的自主创新能力，加强产学研合作，促进创新技术等方面来改进政府的职能，从而确保区域创新视角下中小企业的持续发展。

参考文献：

[1]刘海香.浅析政府管理职能创新对中小企业发展的作用[J].市场周刊(理论研究),2013,05:149-150. 
[2]刘辉.区域创新视角下中小企业发展的政府职能探微[J].人民论坛,2013,26:103-105.