———以县财政局为例

张俊海  山东省夏津县财政局

摘要：中国财政局的绩效评价还处于初级发展阶段，由于不同的岗位部门存在着的问题各不相同，所以在进行绩效评价的时候使用的方法和手段也各不相同。本文以县级财政局为例来研究地方财政局绩效评价的问题。通过对地方财政局绩效评价的研究，来谈一谈地方财政局绩效评价的思路和建议。

关键词：地方财政局；绩效评价；绩效指标

我国政策的普及与贯彻存在着一种“水纹效应”，即距离政策发布的中心点越近，政策施行的效果和力度就越强。反之，就会越来越弱。距离核心城市越近，政策实行的效果和力度就越强。反之，则会越来越弱。地方财政局在政策实行的过程中的贯彻力度并不强，内部制度不健全，再加上地方的特殊情况，决定了地方财政局的绩效评价的内容与方法不能将成功案例直接照搬套用。所以，本文以县级财政局为例来对地方财政局绩效评价的思路和建议进行简要的说明。

一、地方财政局绩效评价的作用

1.对财政局绩效评价存在的误区

近年来，我国政府对财政局的绩效评价工作逐渐的重视了起来，针对财政局绩效评价的管理方面制定了相应的政策，并取得了显著的效果。但是，部分财政局工作人员对于财政局绩效评价的理解还存在着一些误区。通过对某市下属的县财政局的调查中可以得知，误区主要存在于以下两个方面：

首先，有些人认为，财政局绩效评价与考核评比在本质上并没有什么区别，不仅对大家的日常工作没有任何帮助，还会增加大家的工作压力。其次，有些人认为，财政局绩效评价一旦正式施行，必将起到立竿见影的作用，解决大家日常工作中遇到的一切困难。

以上这两种误区，并不是只在调查中单独存在的，而是许多的市、县、区的财政局内部对于绩效评价的认识中存在的普遍问题。对于第一种误区，要加强宣传教育，让他们明白绩效评价真正的意义和作用，改变其思想上存在的错误认知。对于第二种误区，要让他们明确财政局绩效评价并不是“万能药”；让他们清楚的看到财政局绩效评价的局限性；并充分了解财政局绩效评价可以起到的作用，以免造成期望过高的情况发生。

2.地方财政局绩效评价的作用

在我国，绩效评价兴起的时间较短。关于绩效评价的探讨与研究，主要是针对政府组织或个人的绩效评价展开的研究，对地方财政局一类的专业部门的研究略显不足，这也是造成前文中提到的两种误区的主要原因。加强对地方财政局绩效评价的研究，不仅会对地方财政局日后的工作起到很大的帮助作用，还能为其他地方部门在开展绩效评价研究的时候，提供相应的实践经验。研究地方财政局绩效评价的具体作用如下：

首先，研究地方财政局绩效评价，有利于促进理财思想的转变，建立新型的理财模式。其次，研究地方财政局绩效评价，有利于完善财政制度。最后，研究地方财政局绩效评价，有利于提高财政工作人员的绩效。

二、地方财政局绩效评价的思路

1.地方财政局绩效评价的内容

地方财政局绩效评价的主要内容在于对上级财政部门各项重大决策的措施的落实，促进财政收入的稳定增长，以可持续发展作为经济发展的核心思想，大力开展自主创新的发展模式；评价主要围绕着上级政府部门的工作展开，充分发挥财政部门的职能，以本年度财政工作计划的完成度以及财政收入的完成情况为标准展开评价，促进经济的快速发展；由于财政部门自身情况各不相同，所以地方财政局的绩效评价要从财政工作的实际出发，以群众的切身利益为出发点，在绩效评价中要体现出以民为本、执政为民的核心思想；在地方财政局绩效评价的内容中，要以加强财政部门自身建设为核心，重视从事财政工作人员的思想作风建设，加强行政能力，提高工作效率和服务质量水平。

2.地方财政局绩效评价的方法

由于各个地方财政局由于其自身情况的不同、工作内容的不容，所以评价的标准和尺度也各不相同。所以，在设计地方财政局绩效评价的时候，要根据其自身的情况，严格按照部门内部的岗位职责的要求来设计，要做到内容具体、重点突出。要抓好绩效评判的真实性、可靠性，在发展中不断研究、摸索，不断完善绩效评价工作。地方财政局绩效评价的方法主要包括以下几点：

第一，对核心领导岗位的评价。核心领导岗位的领导人，决定了地方财政局在工作时的效率以及未来的发展方向，在绩效评价的过程中，应该要注意评价的全面性与严谨性。对于核心领导岗位的评价要注意从宏观角度出发，来确定其绩效评价标准，因为财政预算工作“是逻辑，是计划，是说理，也是政治，但绝不是数学或者会计”，所以可以通过地方财政局内事务工作、分配、配置、调控和监督等副歌方面来设计绩效指标，将反映宏观社会效益的绩效指标纳入评价体系之中。对于核心领导岗位的评价不宜过于具体和微观，否则对于今后的工作会产生不利的效果。

第二，在地方财政局的绩效评价中，要注意评价的全面性，不能只针对重点岗位进行重点评价，而忽略了一些职责简单的工作岗位的评价工作，这样的绩效指标并不完整，不能完全发映出局内存在的所有问题。

第三，在地方财政局的绩效评价中，要针对岗位职责的不同，设定不同的绩效评价指标，对于职责明确的岗位，可以在绩效指标的设定中带有一些创新性，从而提高工作效率。在具体的设计中，可以通过该岗位工作人员的实际工作经验进行粗中取精，也可以根据其工作情况、相关度、工作延伸等方面设计一些新的指标。有一些特定的岗位，由于其工作流程与技术难度等原因，很难对其进行有效的绩效评价。对于这些工作岗位的评价，就需要我们结合该岗位的工作性质，对该岗位进行动态评价。

对于地方财政局各类岗位的绩效评价，要注重过程与结果并重，微观与宏观相结合，经济效益与社会效益共同发展的基本原则。只有这样，才能保证地方财政局绩效评价的全面性，并且取得最后的成功。

三、地方财政局绩效评价的建议

1.地方财政局绩效评价遇到的问题

我国绩效评价起步较晚，对于专业部门的评价工作还没有形成固定的模式，所以在我国的绩效评价中还存在着许多的困难与问题。这是我国绩效评价在初级阶段不可避免，也无法逃避的现实问题。这些问题具体表现在：财政工作人员对绩效评价的作用了解不足，心理存在着一些抵触；对于绩效评价的作用过分的夸大，无法认清绩效评价的真实作用，阻碍了绩效评价工作的发展；地方财政局内部管理缺失，不同的地方对于财政制度的完善程度各不相同，发达地区稍好，欠发达地区在财政制度方面只是一个框架，缺乏具体内容去充实和支撑；财政工作人员的素质参差不齐，工作态度不端正等因素，都使得地方财政局在绩效评价过程中的成本增加了许多，不利于绩效评价在未来的普及与发展；由于我国现在实行的是财政运作与政策制定两不相干的政策，使得我国地方财政局在绩效评价的时候必定会遇到很多的问题与困难，但是我们可以根据自身的实际情况，及时调整绩效评价的方法，采取相应的措施，一定会使得财政工作绩效大幅度提高。

2.关于地方财政局绩效评价的建议

通过对于一些县级财政局的调研可以发现，在财政局中工作的工作人员对于绩效评价的施行缺乏积极性。所以，关于地方财政局绩效评价的建议的第一个方面，就是要加大宣传的力度，增强财政局工作人员的绩效评价意识。具体可以通过开展经验交流会、专家专场讲座的方式来进行宣传。让财政局的工作人员充分意识到绩效评价与以往考核制度的不同，保证绩效评价顺利的发展下去。

第二个方面是要不断完善财政制度，保证绩效评价持续发展。通过对县财政局的调研我们可以得知，我们地方财政局的财政制度并不健全，还需要不断的完善，“一个体制如果设计合理，就可以引导官员们对公众的需求做出回应，可以更容易地形成反映公众利益的决策”。所以，不算完善财政制度，是新一轮绩效评价打好的基础。

第三个方面是要不断的推动行政改革。上文中也提到过，我国现行的政策导致了我国的政策过程与财政过程一直处于分离的状态，所以开展行政改革，促进政策过程和财政过程的整合，才能从根本上促进地方财政局工作绩效的提高。

四、总结

我国地方财政局的绩效评价发展较晚，发展较慢。通过对县财政局绩效评价的研究，确定了地方财政局绩效评价未来发展的思路。然而，由于地方财政局存在的特殊性，所以要根据地方财政局的部门实际的工作情况，对绩效评价进行合理的创新，不断完善地方财政局的内部政策，推动行政改革，从而从根本上提高地方财政局的工作绩效。

参考文献： 

[1]吕勇刚.加强市级财政监督工作的建议——以新疆伊犁州为例[J].财政监督,2011(24).