谢琛  山东长恒信会计事务所有限公司

摘要：党的十九大以来，党中央、国务院积极转变政府职能，不断深化行政审批制度改革，大力简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，是正确处理政府与市场关系、促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府职能的必然要求，是充分释放企业、市场和经济发展潜力与活力的有效途径。但自改革以来仍然存在落实不到位，在后续的监管和纳税人风险方面还存在问题，为更好的梳理行政审批制度改革在具体的实施过程中所存在的不足，作为税务机关应当不断学习加强落实，建立多方位的监管机制，避免出现一放就乱的现象，切实加强事中事后监管，在具体的实践中不断总结创新。

关键词：行政审批；税收征管；风险；防范

一、行政审批制度改革的现实意义

历史上任何一次改革都势必是和旧的有冲突，希望通过改革迈向更好更高的方向，改革也是我国经济社会发展的必经之路，改革开放的红利正不断促使我们不断向前。财税改革我国改革的先驱，而行政审批制度是提高办事效率，创建集约化政府职能的关键，是建设廉洁高效政府的必然要求。从2013年改革以来，税务总局不断推进改革，在放管服方面不断加强，越来越体现了新时代的政务思想。在众多的事的重视事前审批的情况而转向事中事后管理转变，这一转变极大的促进市场在资源配置中大作用，其实在目前的形势下存在后续监管一直是一个薄弱环节，往往事情结束后没有绩效评价，没有后续跟踪。税务机关行政审批制度改革给经济注入活力、增强动力，为我国税收事业的长远发展做出贡献；行政审批制度改革有助于税务部门不断改进自身服务、完善税收征管，进而早日实现税收管理的现代化、法制化和科学化发展。

二、行政审批制度改革在实施中存在不足

（一）改革落实还需要不断加强

自2013年以来，税务行政审批制度改革在多年的发展中取得了很多成效，但在建立高效和服务方面还是存在着一些不足，自上而下的改革的推进，还存在个别地方可能存在历史的原因取消审批事项落实比较缓慢，有的尚存在变相审批的现象；有的个别地方存在某项审批缺乏公开透明，办事效率低等待时间长；存在部分审批事项取消后，存在后续管理的较为粗放，精细化还不够的现象。

（二）对于制度改革认识不够深刻

首先存在审批事项底数模糊。审批事项底数，以《国家税务总局关于公开行政审批事项等相关工作的公告》这一公告高清单为基础，而在其他方案不存在审批事项。其次是在取消了以及下放行政审批事项之后，会增加执法风险或进户执法。

（三）缺乏对后续管理的跟踪

存在取消后的审批事项在后续的管理上措施不到位。税务总局有权在不违反法律行政法规的前提下制定备案等后续管理措施，应加强在各税法及规范的指导下加强税收管理和秩序。特别是后续管理措施的缺位，极易造成基层税务人员存在失职的情况。应加强制度约束，在制度的保护下合理合法的执行。

三、加强税收征管和风险防范应采取的措施

    充分利用大数据和网络化的科学技术，不断加强“互联网+税务”方式，不断加强对事项的事中事后监管和税收风险的有效管理，把后续事项不断地融入到在税务工作的日常中去，做到全方面监管。

（一）在思想上高度重视

1.在思想上正确认识。在改革的大形势下应充分意识到重要性，从思想上坚定不移地跟上税务部门行政审批制度改革的浪潮，切实自己很懂，认识到位，才能够正视行政审批制度改革的推进中所面临的各种问题。作为税务部门应该切实转变观念，在放管服方面不断地加强，实现转变思想重审批，轻监管的现象，发挥财税杠杆在市场中所起到的资源配置中的基础性作用，有利于市场和企业，不断为我国经济的发展注入强心剂。

2.在思想上不断转变。管理方法的转变并不是一蹴而就，长期形成的固化思维和办事程序都会极大的阻碍改革的前行。税务机关应不断进行业务员人员的培训，在培训的过程中不断传输改革的现实意义和在工作中应存在的注意事项，在思想上不断摒弃旧思想、旧观念，在不断的新知识的学识过程中养成自觉地应用新管理思想，就是增强服务意识，加强后续监管。

3.在思想上不断提高。在服务上在固化了改革后的新管理思想上的基础上，更加专注于对服务意识的不断完善和创新，通过传帮带的不断演变，整体提高服务水平，拉近和纳税人之间的关系，有利于沟通情感，而非是对立的两个方面。税务机关应在全局范围内加强对行政审批制度改革的教育和了解，进而提升税务机关对于行政审批制度改革的了解和认知，以便更好的服务于纳税人。

（二）在实际行动中采取措施全面推进改革

1.全面清理中央及地方实施的行政审批事项。按照统一部署和要求公开名目，向社会公开，并加大宣传。还有一些对于缺乏政策支持的原则上全部取消；对于有一些虽然有依据但是我们也要根据现实存在的意义和必要性进行分析和论证，对于没必要存在的也要给予取消。

2. 对行政审批事项严格进行清单管理。制定统一的制度和规范，有条件的可以进行培训督导，建立严格的行政审批事项清单，在清单内按照要求，任何税务机关都可以变相的逾越清单，相应增设和变相增设行政审批事项，更不能在公开的清单外附加其他行政审批的事项。牢牢把握住事项的范围，确保接得住、管得好。　

（三）在实际工作中建立健全工作机制

1.及时更新清单及配套落实。严格遵守国家的相关规定，对颁布的审批事项及时的添加到清单中。税务机关还应当采取相应措施确保行政审批制度改革相适应配套工作得到同步落实，来推进行政审批制度改革。税务机关应及时完成相关税收规范性文件修改、纳税服务规范和税收征管规范更新、后续管理措施发布等工作。

 2.建立健全监督机制。税务机关应当健全健全监督制约机制，做到权利和监督并行。税务总局应当推进绩效评价的广泛推广，通过后评价来做到后续的监督。

（四）加强放管服的有效推进

1.对放管服协调推进。在取消行政审批的基础上不断发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变职能，从繁琐的事项中摆脱出来，不断提升办事效率和水平，把现有的工作做得好、做到位，更好发挥税务机关的职能作用。

2.划分备案制和申报制。一方面实行备案管理，严格划分行政审批和备案管理，不能以事前核准备案方式变相实施审批。另一方面是申报管理，对取消和下放税务行政审批事项相关的纳税申报表及其他纳税申报资料进行调整、补充、细化、优化，借助于对申报材料的管控，在申报环节管控纳税人自主适用税法和税收政策的行为。

3.建立信用评价系统加强风险管理。虽然目前完整的信用体系尚未建立，也应该就目前掌握的纳税人信用情况进行大数据分析，进行有针对性的风险提醒。风险管控是税务机关各项工作开展的基础，通过审核第三方纳税申报信息和其他有效、可获得信息，运用风险评估模型分析判断取消和下放审批事项的风险等级。

（五）在后续管理中引入绩效评价

1.后续监管的总体规划和建立监督体系。行政审批的取消是改革的红利，所以防止出现监管“真空”，出现没有很好地为社会创造财富，切实加强在取消后的分类研究，做到精细化管理，切实加强后续监管。税务机关应当善于把后续管理融入税收征管和税收执法等日常工作之中，综合运用申报管理、发票管理、账簿凭证管理、税源管理等日常征管方式，以及检查、处罚、强制等日常执法手段，加强对纳税人的事中事后管理，提高后续管理的科学化水平。

2.借助信息化大数据的辅助提升管理水平。借助网络公司云数据及个性化的定制平台，通过清单管理计算机的程序化进一步提升后续监管的效能，构建科学化、高效化的征管体系。一是运用“互联网+税务”方式加强风险管理。

3.加强社会监督的通道建设。税务机关应当充分建立社会监督通畅的渠道，完善税务征管的全方位，构建社会和税务机关共管共治的有利局面。首先推进信用管理，全面建立纳税人信用记录，推进纳税信用与其他社会信用联动管理：其次是发挥涉税专业服务社会组织的作用，推进政务信息公开，引导公众监督。

参考文献：

[1]韦坚．税收征管风险的防范[J].统计与决策.2007（1）