吴云香  满洲里市东湖区机关后勤服务中心

摘要：随着社会的发展和进步，各方面的环境都在发生深刻变革，导致危机事件频频发生。无论是天灾还是人祸，对社会的破坏都是巨大的，政府作为危机管理的主体，有义务成功的化解危机，而在危机应对过程中资金的保障是必不可少的。本文分析了目前我国财政部门在处理危机事件过程中存在的不足。根据会计学的相关知识，针对我国财政应急过程中存在的问题，分别对危机预警、危机应对、危机结束这三个阶段进行分析，并且提出建立应急基金的创新思想，将分散的资金集中于应急管理基金这个独立的会计主体中进行核算，必将极大的提高政府部门应对危机的能力。

关键词：危机事件；公共财政；政府应急管理基金；会计

危机事件具有突发性、紧急性、高度不可确定性以及一定的社会性。目前我国突发事件的财政应急体制还不完善, 因此在财政救助过程中暴露出了很多问题, 这为完善我国财政应急支持体系提出了严峻考验。本文结合目前我国的财政应急状况，基于会计视角提出完善财政应急体系的合理建议。

一、危机事件管理存在的问题

（一）危机前的预警防范

我国的应急财政资金来源广泛，主要包括：预备费、转移支付、社会捐赠等。其中，最主要的是预备费。预备费的设置虽然体现了政府“居安思危”的思想，但却因其提取比例低，又与年度预算挂钩，没有单独的管理机制，起不到其应有的作用。

（二）危机应对中的应急资金拨付流程缓慢，需简化

危机事件发生后，财政也相应的进入了危机状态，此时，公共财政承担了及时化解危机的任务，而及时的资金拨付对危机的应对起着重要的作用。目前我国的财政资金划拨需要层层审批往往会延误最佳的救援时机，造成不必要的损失扩大。

（三）危机结束后的监督机制

    应急财政资金是在非常态情况下使用的一种特殊用途的资金，既然是资金，就涉及到监督的问题。目前我国的救灾物资主要是由财政、民政、社会捐赠等方式来筹集，然而救灾资金的接收却缺乏统一的管理，存在多头接收的问题，救灾资金分散在各个部门中，随意性较大，也增加了对应急财政资金使用过程的监督难度。虽然危机过后会有对专项资金的审计，但这种审计的目的主要是合规性。但是危机本身就具有高度的不确定性，是一种随机事件，大多是在现场根据具体灾情来决定需要多少资金，需要多少物资设备，不能保证完全符合规定。

二、基于会计角度提出的解决建议

随着改革开放的深入进行，市场经济环境发生了巨大变化，政府职能的转变、政府绩效制度的建设、公共财政体制的改革都相继进行，政府会计的改革是一种必然的趋势和要求，在这个改革浪潮中，基金会计是政府会计改革的一种理性选择，在政府会计上单独设立一个“政府应急管理基金”作为一个会计主体进行单独核算，这个基金会计主体单独设立账户，设置相关科目，对危机预警阶段的资金投入、危机应对中的资金拨付使用、危机的善后处理投入的资金和监管进行基金模式的专门核算，有利于对危机管理过程中投入和使用的资金做到完整的独立的反映。

（一）应急管理基金设立的理论基础

基金理论的提出和发展也为政府基金会计的设立提供了理论基础。美国学者W.瓦特于1947年在《会计的基金理论》中完整地提出了基金理论。这一理论强调恰当合理的管理和运用这些基金，而不是某一特定利益集团的权益或所有权，财务报告中主要的报表是基金来源和运用表，要求清晰的描述基金的运作情况，而利润表只是一个附属。基金理论由于不便于计算企业利润而未被企业会计所接受，但因其与政府单位的特征非常吻合，因此在政府会计中被广泛应用。建立应急管理基金，可以有效的贯彻专款专用的原则，防止违规使用现象发生。

（二）应急管理基金的具体核算

基金会计是以某项基金作为一个会计主体，建立一整套的会计账户，对于该基金所涉及的资金来源、资源配置和存在状态，以及资产、负债、收入和支出等会计要素进行完整的反映和披露。在政府会计中设立此项基金，同时建立一组和该项基金有关的账户，即资产类账户、负债类账户、基金收入账户、基金支出账户、基金余额账户。可以按照“资产=负债+基金余额”的平衡原理来建立该项基金的平衡关系，等式的右边代表资源的提供者对资金用途的限制，包括出资人、债权人或者捐赠人等的限制。具体来说，基金资产账户用来核算提取预备费形成的资金和应急特种物资储备等。基金负债账户用来核算反映由该项基金支付导致承担的义务等。基金收入账户主要核算该项基金的来源，其中所占比例最大的是预备费收入，年度决算后有结余的，也可以按照一定的比例提取资金注入应急管理基金中。基金支出账户主要核算危机管理过程中的各种开支，可以按照危机管理的流程分阶段设立大项，在各个大项下设立子项目。应急管理基金是一个独立的会计主体，内部是一系列自求平衡的账户，期末余额结转下年继续使用，其中一部分结余可以参照社会保障基金的管理模式，进行一些保值增值的投资活动。这样一来，所有和危机管理有关的资金的取得和使用统统在“政府危机管理基金”主体中核算，在年度结束时单独提供会计报告，披露政府在危机管理过程中资金投入、使用及效益的会计信息。会计报告侧重反映基金在年度内的收支及结余情况，按照各大项设置专栏列报。这样，“政府应急管理基金”作为一个独立的会计主体对危机管理活动进行独立的核算，作为一个独立的报告主体对外披露其财务状况、收支结果以及预算的执行情况。

（三）建立政府应急管理基金的作用

实践证明，基金会计模式在加强政府财务资源管理、贯彻专款专用原则等方面具有独特的作用。应急管理基金的设立也必将对我国政府危机管理能力的提高发挥重要的作用。

1.可以有效的夯实我国的应急能力基础。具体来说，将危机管理活动中的资金统一到一个基金主体中进行核算，对于这部分资金来说，在中央和地方有了一个清晰的界限划分，财权和事权相适应，在应对危机时有利于集中资金力量。

    2．实现了对预备费的有效管理。预备费是该项基金的主要收入来源，对预备费进行专门管理后，可以更好的发挥预备费的功能，可以制定相关法律法规，适当提高预备费提取比例，拓宽预备费来源，以保证“政府管理基金”的充足的基金收入。

3.保证了应急资金的专款专用，有利于提高危机状态下的资金拨付速度。将预备费等各项资金纳入到应急管理基金中，使这部分资金和其他用途的资金界限更加清晰，可以有效的防止挪用现象的发生。

    4.应急管理基金的设立可以完整的反应政府危机管理过程中的资金活动。应急管理基金设立后，各个阶段的信息完整的反映在账面上，为政府加强财务资源的管理提供充足的信息基础。

5.建立专门披露基金信息的财务报告体系，完整的披露基金的财务状况和运作结果，有利于政府对危机管理工作的绩效评价和监督。

三、小结

目前来说，应急管理基金的建立迫在眉睫。一方面，应急管理基金专款专用的特点可以克服当前政府危机管理中的很多弊端，如危机预警投入不够，拨付流程缓慢等。另一方面，应急管理基金作为独立的会计主体，从核算到报告有一整套独立完整的会计信息系统，对于完整的反应危机管理过程中的资金信息有重要作用，有利于政府绩效评价和社会监督。同时我们也应该认识到，应急管理基金建立后，还应该完善配套的制度建设，加强审计和监督工作，及时公开信息，以求使我国的政府危机管理能力得到进一步提高。

参考文献

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