刘颖 国家广播电影电视总局广播电视卫星直播管理中心

摘要:我国政府采购工作自开始实施以来，取得了长足的进步，带来了巨大的社会效益和经济利益。政府采购工作规范了行政资金的消费行为，提高了财政资金的使用效率，节约了行政成本，为这项工作的后续发展积累了相关的工作经验。随着社会的进步、各项规章制度的进一步完善，我国政府采购工作也存在一些改进的地方，这项工作应伴随着社会的进步加大改革力度，积极实施优化策略，走上制度化、规范化、专业化的发展轨道。

关键词:政府采购；优化；策略

我国自上个世纪90年代中期开始政府采购工作的伟大实践以来，这项工作已经经历了20多年的探索和发展，取得了长足的进步，带来了巨大的社会效益和经济利益。政府采购属于公共行政范畴，是一种大规模的财政消费行为，是为了完成一定的公共事务所必须的行政开支，这种制度早已经在国际上积极运用，自开展这项工作以来，我国政府采购工作逐渐走上制度化、规范化、专业化，政府采购工作规范了行政资金的消费行为，提高了财政资金的使用效率，节约了行政成本，为这项工作的后续发展积累了相关的工作经验。然而，随着社会的进步、各项规章制度的进一步完善，我国政府采购工作也存在一些改进的地方，尤其是十八届四中全会再次提出依法治国的法治精神以来，政府采购工作更应通过相关改革得以更加优化、更加规范，切实发挥为人民服务的功能。

一、我国政府采购及其社会意义

政府采购工作是各级政府部门、相关事业单位、大型国有企业集团为了完成公务工作所必须的行政消费行为，这种消费必然带来大量的资金投入，按照经济学的相关原理，大量的资金流通和消费必然会为经济发展和增长提供一定的帮助，也会带来大量的就业机会。

1、政府采购的概念

按照国际上通俗的论述，政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种公共采购管理制度。国际范围内，政府采购工作已经经历了200多年的发展历程，这项制度的使用已经相当规范、严格，得到了社会人士的广泛认同。我国政府采购工作虽然起步不算太早，但也取得了明确的社会效果，带来了巨大的经济效益。

2、政府采购的社会意义

政府采购必然带来大量的资金消费，这种大规模的资金使用行为，如果得不到制度层面上的有效监督和控制，难免会出现问题。政府采购不仅仅是一种消费行为，更为重要的是，这种行为是一种专项制度和法律体系建设，把各级政府部门的公共消费行为通过制度和法律的形式固定下来，让制度的威力和法律的效率来规范和约束这种行为，使得政府采购得到人民的监督，处于公平和阳光的环境中进行大规模消费，这是一种典型的社会进步。经济层面上，按照经济学的相关原理，投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车，政府采购就是一种典型的大规模消费行为，消费支出会产生一定的乘数效应，必然带来相应的经济增长，为社会发展做出了相应的贡献。其次，我国政府采购的经济支出就意味着为相关企业带来了发展良机，创造了大量的就业机会，在一定程度上能缓解就业压力。再次，我国政府采购工作是一种专项的科学消费行为，需要公开投标招标，为社会营造了公平竞争的平台和参与意识，客观上为每家企业都提供了机会，政府采购行为同时还是一种导向行为，可以通过适当的政策倾斜措施，使得采购重心优先考虑我国民族企业，已达到扶持民族企业的目的。

二、我国政府采购工作需要改进的环节

国际上，政府采购工作已经具备成熟的操作经验，有着完善的制度建设和规范的程序设计，还有严格的法律程序进行监督和约束。我国政府采购工作经历的时间不算很长，存在问题是难免的，这些需要改进的环节表现在如下几个方面：

1、政府采购工作制度需要进一步完善

我国中央政府早就按照相关要求，并参考国际上的成熟实施经验，已经完善了与采购工作相关的各种实施制度，也相应的加强了专项法律建设，这些制度和法律条文使得我国各级政府基本上能按照规范采购程序来开展政府采购工作，每项具体的采购工作，也都能切实遵照公平、公开的招投标的实施原则，但是，社会是不断发展的，政府工作的内容和任务也不在断增加，有些制度性漏洞和缺陷伴随着社会的发展进步就体现出来了，一些细节问题就需要进一步完善和改进。采购工作中，我国中央政府的机关单位实施得比较好，但一些基层单位有着独特的实际情况，现行的一些制度就存在忽视一些基层政府的实际情况和独特需求的环节，这就不利于相关基层单位政府采购工作的有效开展。因此，我国相关部门应进一步完善制度建设，鼓励各基层单位根据地方的实际情况，制定出具体的规范措施和制度实施意见，以及质疑、投诉、审理等一系列完善的制度。

(二)政府采购的微观工作存在需要改进的环节

现阶段，我国规定的政府采购工作重在宏观指导，对一些微观工作只提出了指导意见，一些细微采购工作的开展允许一些单位根据实际情况进行选择。在采购范围的选择中，我国政府规定的是适度原则，没有给出全面或典型的安排，允许一些单位根据适度的要求、适合经济发展需要来开展微管采购工作。这种指导方针是正确的，但一些政府就过分利用这种政策空间，具体、细微、临时的政府采购工作，就出现了一些采购单位先执行采购、再到相关部门补办手续等现象。这种现象的重复出现、扩大化使用，表面上是暂时的违规现象，但时间长了，就不利于财政支出资金的控制和节约，违反了相关规定。

(三)一些单位的政府采购数据管理数字化程度不高

按照国际上的通行做法，政府采购的工作档案、采购明细、供应商信息、金额支出、招投标文件等数据信息，都应妥善管理，严格封存，便于以后的查阅。随着科技的进步，政府采购的数据管理正朝着数字化、信息化的方向发展，这就需要相关政府部门更新技术设备，提升政府采购数据管理的数字化程度。一些地区的基层政府，尤其是偏远山区、基层的乡镇政府内，由于缺乏必要的技术人员和设备等原因，政府采购数据管理的信息化程度不该，政府采购项目档案、供应商档案等都缺乏妥善保管,严重影响了政府采购工作数据和资料的完整性。这就需要我国上级政府加大政策扶持力度，适时适度的财政倾斜，提供专项资金来帮助一些基层单位进行设备更新，提升政府采购数据管理的数字化水平，也提升政府采购工作的管理效率，为采购信息的及时发布、采购账目的及时公开提供必要的帮助。

三、我国政府采购工作的具体优化策略

社会在发展，我国政府采购工作也应加大不断完善的步伐，在政策层面、制度层面、法制层面做出相应的改进措施，加大我国政府采购的工作的改革力度，弥补政策漏洞，减少法律空白，力争使我国的政府采购工作更为规范和完善，确保财政资金的使用效率，使得每一项采购工作都应落实到为人民服务的轨道上。

1、进一步加强制度和法制建设

公平有序的法制环境是政府采购工作进一步健康发展的基本保障，我国相关部门应进一步加快推动《政府采购法实施条例》立法工作，健全政府采购法律制度体系，使法律规定的主要内容和要求具体化，以增强法律规定的严密性和可操作性。政府采购的参与者，即采购人(采购单位)、供应商和采购代理机构，依据法律行事，受法律约束，同时也受法律保护，政府采购才能作为财政资金支出的一种方式，在国家经济运行中发挥重要作用。各级政府，尤其是地方的基层政府，作为财政事权的主要承担者，在政府采购支出中应有规范完整的制度进一步加快制定政府采购法实施办法和其他配套法规，如招标投标法、政府采购指南、政府采购代理机构管理办法等，在具体的管理、执行过程中要理论联系实际，从本地区的实践出发,探索、制定出合适的制度办法，为更好地落实政府采购计划提供保障。

2、优化政府采购工作的实施流程

现阶段我国各级政府应借鉴发达国家经验，结合国情和各地实际，有计划、有步骤、科学合理地规划政府采购信息系统，采用先进的信息技术和财务软件，完善网络信息管理，以实现政府采购信息化管理，优化采购工作的实施流程。

3、完善政府采购的监督机制

我国政府采购工作，应自觉接受人民群众的监督，为此，我国应完善政府采购的监督机制，确保每一项采购工作都在人民的监督之中进行实施。具体监督措施应以事前、事中监督为主和事后监督为辅相结合，政府采购监督就是需要监督主体防范不当的政府采购行为的发生,而非仅仅在不当政府采购行为的发生之后去进行调查。

总而言之，现阶段我国各项公务活动的正常开展，离不开政府采购工作的有效、及时实施，政府采购也是现代社会制度中不可获取的工作要素之一。我国政府采购工作在实践的进程中取得了巨大成效，也带来了积极的经济效益，但这项工作也应伴随着社会的进步加大改革力度，积极实施优化策略，使得我国的政府采购工作更为规范和完善。

参考文献：

[1]聂常虹.政府采购与制度创新[J].商业经济,物资经济,1998 (7)

[2]曲振涛.建立政府采购制度强化财政调控职能[1].财政与税务,2004(2)