李智   四川省凉山州价格认证中心

摘要：《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》、《国家发展改革委员会关于全面深化价格机制改革的意见》要求，以新发展理念和以人民为中心的发展思想为指针，以供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、开拓创新，着力深化垄断行业和公共服务价格改革，着力健全和完善促进绿色发展的价格改策，着力推进农产品价格改革，着力营造公平竞争市场环境，适应引领经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为构建市场经济机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，建设现代化经济体系，创造良好的价格环境。

关键词：价格机制；改革；价格认定；价格不明；价格纠纷

随着国家价格机制改革的不断深化，国家管理价格不断放开，行业垄断不断被打破，我国经济市场化程度不断提高，由市场竞争调节价格、市场配置资源的机制逐渐完善。市场充分发育、信息对称、完全竞争、价格透明的市场环境逐步形成。但是，由于我国建设中国特色市场经济实践的时间还太短，政策还存不完善、不配套、不延续的情况，所以价格不明、价格争议的情况更多、更突出，需要专门部门对不明价格进行行政确认，对价格争议进行调解、仲裁。

一、纪检监察机关、司法机关、行政执法部门涉案财物的价格认定

随着我国社会主义市场经济的不断完善和价格机制改革的不断深入，97％以上的商品和服务价格逐步放开，改为价格主管部门监管、行业主管部门定价、企业自主定价和市场自由调节，市场机制在价格形成中逐渐占据主导地位。纪检监察机关、司法机关、行政执法部门在办理案件中涉及的由市场调节的商品和服务价格也越来越多，从而带来涉案财物价格不明、价格难以确定和价格争议情况日益增多，这都需要由政府价格主管部门设立的价格认证机构进行行政确认，即进行价格认定。

（一）纪检监察机关办理案件中的涉案财物价格认定

党的“十八大”以后，习总书记对党风廉政建设提出了更高的要求，习总书记说“反对腐败，建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，党风廉政建设，是广大人民群众始终观注的重大政治问题。‘物必先腐，而后生虫’。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败是一个重要的原因，大量的事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”“要做到有腐必反，反腐必严，对一切违反党纪国法的行为严惩不贷、决不心慈手软，彻底铲除腐败赖以滋生的小环境”。随着反腐力度的加强，纪检案件增加，其中涉及的涉案财物的价格认定随之增加。

纪检监察机关办理案件涉及财物是可以证明违纪违法行为的财物和违纪违法所得的财物，包括房地产、金银珠宝。文物、艺术品、家具、电器、交通工具、通信工具、有价证券等，种类较多，价值较高。且纪检监察机关案件涉及党风廉政建设，直接关系到案件定性量纪的准确性、公正性，直接关系到被调查人的合法权益，是纪检监察机关查办案件的重要环节。因此它是各级价格认证机构的重要工作，其涉及面广，技术复杂，工作量大，时限性强，责任重大，要求价格认定人员不仅要有较高的工作能力和业务水平，还要具有较高的政治素养，必须遵循“依法、公正、科学、合理、保密”的原则，在价格认定过程中严格按照规定的程序依法认定，严肃纪律，不得泄露国家秘密、工作秘密，以及因工作掌握的商业秘密和个人隐私，确保认定结构客观、科学、公正、准确。

（二）司法机关、行政执法部门的涉案财物价格认定

司法机关所称涉案财物，“是指办案机关在办理刑事、行政执法案件中涉及的各类有形财产、无形资产及财产性权益（《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》）。”同时，《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》还规定了需进行财物价格认定的范围“办案机关在办理案件中，对价格不明、价格有争议或价格难以确定的涉案财物，应依法进行价格鉴证。”刑事案件涉案财物价格认定的特点是时间紧、任务重、关系重大，涉及受害人的切身利益，也关系到犯罪嫌疑人的定罪量刑。必须充分体现罪与非罪，罪刑相适的原则。

刑事案件涉案财物品种繁多，价格悬殊，小到手机、自行车、衣物、食品、电缆线、烟酒，大到汽车、金银珠宝、古玩玉器、文物字画等等。这不仅要求价格认定人员具有较强的责任心和使命感，还必须具备较强的业务素质、丰富的经验和广泛的知识。不能不说全国认证系统的广大价格认定人员为做好刑事案件涉及财物的价格认定工作，付出了汗水和心血，以四川省为例，2017年全省共办理各类刑事涉案财物价格认定案件20252件，涉及标的金额5亿元，为打击刑事犯罪，维护司法公正，维护社会和谐稳定做出了巨大的贡献。

二、政府部门调定价格、经济决策中的成本认定和价格认定

价格机制改革的目标是“要素自由流动、价格反应灵敏、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”“放”不等于“不管”，因为在任何情况下，“保持价格总水平基本稳定”仍是我们经济发展、社会稳定的基础。政府仍要加强对价格的监管，各级价格主管部门要密切跟踪价格总水平和重要商品价格变化，做好价格分析预警，及时发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，提前研判价格走势，向政府提出调控监管措施和建议。

在市场经济和价格大部分放开的情况下，政府或政府价格主管部门、价格监管部门在管理宏观经济、指导经济运行、调整和制定价格的时候也会遇到“价格不明”的情况，需要专门的机构对“不明”的价格进行“确认”或“认定”。这里的政府价格认定是相对于政府定价而言，是国家机关需要确定非政府定价的商品和服务价格的行为。

在市场经济条件下，所有放开商品和服务价格都是时点价格，会受成本、市场、竞争、供求规律甚至营销理念、定价策略的影响而变动，也会因购买者心理、交易环境、交易动机等的不同，而导致价格不同。因此，所有放开商品和服务价格，在政府没有确定一个机构确认并认可的情况下，都可视为价格不明或价格难以确认。

在我国建立法制社会、法治政府的条件下，“法不授权不可为”，政府在调控宏观经济、实行宏观调控和保障机制的时候，会遭遇价格不明；行政执法部门在依法行政、进行行政处罚也会遇到价格不明或价格难以确定。如政府在实施价格优惠政策、实行价格补贴、国家赔偿、补偿时会遭遇成本和价格不明，行政执法部门在行政征收、征用，外置罚没财物、处置假冒伪劣产品（商品），对非法经营者根据产品（商品）价值进行行政处罚时，对无证非法采土、采砂、开挖矿产资源进行行政处罚时，也会遇到价格不明和价格难以确定。这些情况都需要一个专门的、专业的部门进行价格认定。国家发展和改革委员会《价格认定规定》明确规定：对“行政诉讼、复议及处罚案件；行政征收、征用及执法活动；国家赔偿、补偿事项”中“涉及的作为定案依据或者关键证据的有形产品、无形资产和各类有偿服务价格不明或价格有争议的，经有关国家机关提出后，价格认定机构应当进行价格认定。”因此，各级政府价格主管部门设立的价格认证中心是目前我国对价格不明、价格有争议或价格难以确认而进行价格行政认定的唯一权威机构，在我国社会经济活动中发挥着越来越重要的作用。以四川省为例，2017年，办理涉及行政事项的价格认定1824件，认定总额7.18亿元，办理价格管理事务性价格认定152件，认定金额4.49亿元。为政府经济决策，为依法行政提供了科学、准确的成本和价格依据。

三、依法行政、社会经济活动中价格争议的调解和仲裁

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的重大政治论断。这个矛盾会表现在经济社会活动各个方面，且纷繁复杂，许多时候会以价格纠纷和价格矛盾的形式表现出来，如物业收费、保险理赔、车物定损、征迁补偿、国家赔偿（补偿）、行政征收（征用）、火灾事故损失等等，都与人民生活密切相关，如不妥善外理、及时化解，不仅会损害广大人民群众的切身利益，也会影响到和谐小康社会的建设。因此，党和国家十分重视对矛盾纠纷多元化解机制建设，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》强调“坚持三调联动、形成合力，鼓励通过先行调解等方式解决问题，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制”，中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》要求：加强民生领域价格监管，做好价格争议纠纷调解处理，维护群众合法价格权益。

《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和《关于推进价格机制改革的若干意见》将价格矛盾和价格纠纷调处工作提升到了前所未有的新高度，是价格主管部门在新时期履行为民服务的重要职责。而作为履行对价格不明、价格争议进行行政确认职能的各级价格认证机构，其本身也具有“调解价格矛盾处理价格纠纷、行使行政裁定”的职能，且具有得天独厚的优势：

（一）作为政府价格主管部门设立的价格认定机构，不以盈利为目的，不收取任何费用，确保了其做出的价格认定结论更公正、更客观。更科学、更准确，容易获得双方当事人的认同和信任；

（二）有一大批长期从事价格认定工作、具有丰富价格工作经验、爱岗敬业、有较强责任心的价格认定人员；

（三）依托遍布各行业的价格采集点和多渠道的采价方式，使采集的价格及时、准确和具有代表性；

（四）各级价格认证机构建立的不断更新的专家库，保证了所提供的价格的权威性；

（五）对其他社会中介机构作出的价格评估报告可以进行仲裁。

结束语：

因此，调解价格矛盾、处理价格纠纷，既是各级价格认证中心的职能，也是新时期履行为民服务的重要职责。要从关系民生密切的领域入手，把矛盾从事后处理转移到事前化解上来，为解决价格争议纠纷提供一个公正、便捷的处理平台，切实保障广大人民群众的价格利益。

参考文献：

[1]许光建.全面深化价格机制改革展望[J].价格理论与实践:1-3.

[2]董芳.涉案财物价格认定研析[J].中国纪检监察,2014(16):51-52.