王庆梅   临汾市发改委

摘要：为提高行政审批效能，最大限度地激发企业和市场活力，通过创新工作机制、审批方式、服务理念等实践，全面深化行政审批制度改革，使广大市民和企业都能充分享受到改革红利，从而促进当地经济飞速发展。

关键词：行政审批；创新服务；激活经济

行政审批是政府对经济社会事务进行管理和干预的重要手段，它有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理，具有积极的意义，但也会由于审批前置条件多、环节繁杂、时限过长而破坏市场机制，提高企业成本、滋生权力寻租等消极效果。

    近十多年来临汾市发改委按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以政务服务中心为平台，以“4+1”工作思路（即四个创新，一个坚持）为导向，不断深化行政审批制度改革，简化投资项目审批手续，清理规范投资项目审批事项，完善创新项目审批“绿色通道”，加快项目审批速度，大力营造良好投资环境，为全市经济和社会发展起到了积极促进作用。

一、以规范审批为抓手，着力推进审批工作机制创新

（一）全面清理，最大限度精简行政审批事项

按照省、市清理行政审批事项的总体要求，推动“六权治本”，进一步规范行政权力运行，全方位、大力度对原有的行政审批事项认真清理，该取消的全部取消，该下放的尽数下放，对于省里尚无明确规定仍由市级审批的事项，根据工作实际全部下放，率先按照“属地管理”原则将备案项目全部下放，给予地方更多自主权，充分调动地方积极性。

    （二）转变职能，全力推进“两集中，两到位”工作

    一是制定实施方案。成立了由部门一把手担任组长的“两集中、两到位”工作领导组，制定了《临汾市发展和改革委员会关于深化行政审批制度改革“两集中、两到位”工作实施方案》。二是组建审批科。明确职能，加强力量。率先改革“首席审批员”代办制度，正式成立审批科，从业务科室中抽调业务骨干充实到审批科，全员进驻政务服务中心工作。三是职能归并。充分授权，涉及审批的事项，全部授权审批科集中到政务中心办理，启用“行政审批专用章”，实现“中心之外无审批”。

    （三）优化流程，提高行政审批效率

一是压缩审批时限，细化办事流程。严格按照行政审批减少审批环节，压缩审批时限的要求，规范固定资产投资项目审批、核准程序，优化流程，减少环节，简化内容，根据国家发改委《政府核准投资项目管理办法》和省发改委《山西省固定资产投资项目管理流程图》，重新确定和完善审批流程图。二是加强民主决策。为加强和规范政府投资项目管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高政府投资效益，设立行政审批联席会议制度，采取“集体讨论、共同决定”的方式，形成会议纪要，依据会议纪要进行审批。

二、以阳光政务为目标，着力推进审批工作方式创新

（一）建立标准体系，实现科学规范与便捷高效相统一

对进驻大厅办理的事项依据，申报条件、申报材料、办理流程、办理时限 ，结果公示等，都严格按标准要求进行规范，使每一个审批服务项目、每一个审批环节、每一个时限节点都有标准可依，有依据可循。

（二）建立承诺制度，实现约束机制与有效管理相统一

对材料齐全，符合产业相关政策，但审批程序、条件相对复杂，需要现场勘察、听证、咨询、评估等不能即时办理的事项，出具受理通知书，注明日期，加盖“行政审批专用章”，依法承诺限期办结。

    （三）建立绿色通道，实现并联审批与提速增效相统一

    实施重点项目绿色通道服务。依据“从简从快，特事特办”原则，对进入“绿色通道”的重点项目，在国家政策许可范围内，简化手续，减少环节，从快办理。积极协同并联审批部门完善建设项目并联审批实施方案，总结并联审批运行经验，推广并联审批机制，不断提高重点项目审批服务工作质量和效率

  （四）建立电子政务，实现网上审批与电子监察相统一

加强电子政务建设，完善网上受理，审批、服务、信息发布等工作，实现“一号”申请，“一窗”受理，“一网”通办的政务服务模式。充分利用“临汾政务在线”，微信公众号等媒介，让信息多跑路，让企业和群众少跑腿。

三、以反腐倡廉为重心，着力推进审批监督方式创新

（一）大力推行办事公开制度。按照“两集中，两到位”工作要求，所有项目集中在政务大厅公开办理，审批工作人员接受机关和政务大厅双重监督。坚持网上办公、信息公开，实现电子监控全时段、督察自查全方位、投诉举报全落实、服务评议全公开。

（二）实行行政审批责任追究制。在项目审批过程中，按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制，明确责任追究的实施主体、追究方式和追责程序等。采取定期和不定期随机抽查审批项目办理情况，设立投诉电话和举报箱，主动接收群众监督，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效监督机制。

（三）建立社会综合监管体系。通过临汾市电子监察系统和山西省投资项目在线审批监管平台，构建行政监管、信用管理、行业自律，社会监督相结合的综合监管体系。

四、以利企便民为宗旨，着力推进审批服务理念创新

（一）内外兼修，贴心服务

政务服务中心是行政审批制度改革的前沿阵地，审批窗口工作人员是社会职能转变最前沿的执行者。窗口工作人员要内强素质，外树形象，整齐着装，挂牌上岗，微笑服务，热心接待，真心实意为百姓服务，耐心解决办事中求助的问题，把服务型工作做到百姓、企业的心坎上。

（二）熟悉业务，主动服务

按照“快捷、高效、便民”的服务宗旨，变被动服务为主动服务，把审批工作前的功课做好做足。将与项目审批有关的发展规划、产业政策，准入条件，办事流程，办理时限等在政府网站公示，并将纸质版资料装订成册，以供不方便上网市民查阅；在窗口设置资料框，放置活页《办事指南》等资料，以方便市民随时取阅。

（三）监管到位，跟进服务

行政审批事项取消和调整后，打破“一放不管”“只批不管”的僵局，要对县级部门落实情况进行跟踪了解，通过业务培训加强业务指导，提高县级发改部门审批人员业务素质和水平；通过在线抽查和实地考察等方式监督检查，确保办理事项“接得住，管得好、用得活”。

（四）以人为本，延时服务

政务大厅距离中心城区较远，执行“朝九晚五”作息制度，切实解决市民“来回跑，把时间都耗在路上”的困扰，同时为顾及“早八晚六”的传统作息时间，采取提前上班推迟下班延时服务，努力使办事群众高兴而来，满意而归。

五、坚持放权不放责，助力临汾经济发展

（一）加强后续监管，巩固改革成果

加强行政审批改革后续管理，是深化行政审批制度改革，巩固改革成果的重要内容，是切实解决服务群众“最后一公里”问题的重要举措。取消或下放行政审批权之后，不等于就减轻了责任，更不等于就没有了责任，要求工作重心下移，加强事中事后监管，打破“一放不管”“只批不管”的僵局。为防止工作脱节，通过专题学习、集中培训加强对基层部门的业务指导，同时，有效运用信息网络，及时了解、掌握各类规划、产业政策、技术政策、准入标准、行业动态、办事流程等信息，指导县级发改部门审批工作人员和企业开展投资活动。

（二）激发市场活力，探索改革新举

为进一步深化行政审批制度改革，优化临汾市营商环境，激发临汾市场活力，临汾市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理以试点先行办法在临汾开发区落地实施。市发改委会同相关部门对临汾开发区及部分企业集中开展承诺制有关政策、标准、流程的培训，制订企业守信激励和失信惩戒办法，提高政策落实的准确性和效率。作为领导小组成员单位之一，深入到企业定期开展调研，通过召开座谈会等形式，把握工作进展，掌握企业需求，送政策送服务，及时帮助企业解决实际困难，让企业有实实在在的获得感。这一改革举措将为促进项目早落地、早建成、早投产、早见效打下坚实的环境基础，为临汾经济发展推波助澜。

参考文献：

[1]《经济学者回顾我国行政审批制度改革》.人民日报海外版,2012.6.29

[2]舒绍福.加强行政审批改革持续管理.行政管理改革,2015.10.10