田金莹   王毛毛   大连财经学院

摘要：随着我国经济的不断发展，我国城市化的进程越来越快，经济重心也在逐步向大城市转移，因此城市也逐渐成为了市场经济的主体。纵观全局，如果要形成以大城市为主导的经济模式，应当将城乡进行统一协调发展，但是，目前城乡之间差距较大，使城市又形成了自身特有的功能，因此城市经济的增涨就变得困难重重。所以本文通过分析研究影响城市经济增长的因素和实施过程中出现的问题，提出相应的解决措施，以期望大力促进城市经济发展。

关键词：城市经济 科技制约 城镇化差异 绩效考评

    我国市场经济的发展脚步不断加快，城市化的进程也不甘落后，这种以城市为主导的经济形势，使城市在我国经济市场中所占地位越来越重要。虽然目标是美好的，但我国现在的城市化进程还是处于不断发展的阶段，同时也是转变经济增长形势的重要时期。在这个过程中，我国需要不断发掘其中存在的问题，通过不同时期对经济方面的影响，来调整政策的实施；吸取国际上各大发达及发展中国家的优质经验，优化内部产业结构；通过不断的实践来建立合适的财政税收政策，从而推动城市经济增长加快转变。

一、影响城市经济增长方式转变的因素

虽然财政税收政策是推动城市经济增长转变的重要制度保障，但各个方面的影响也是不容小觑的，主要影响因素包括以下四个方面。

首先是经济因素。一个企业的生产力水平是判断企业能否做大做强的基础指标，不论是改革开放之前的城镇乡村还是当今的现代化城市，生产力总是能够最直接反映一个国家的经济水平。但是不同的时期，生产要素对于企业的影响比例差异较大，对于科技、市场、文化等方面的影响也是参差不齐，所以对于经济发展的速度会产生加大幅度的影响。

其次是制度因素。经济发展与财政税收制度总是密切相关的，科学合理的制度才能使经济稳定健康发展。然而我国目前还是社会主义初级阶段，国家通过行政制度来影响经济，并不能完全推动经济增长转变，甚至还会抑制经济的发展。

最后是人口因素。我国一直以来是一个农业大国，劳动力整体文化水平较低，就算是管理层级的领导文化素质也有待提高；而目前要推动经济增长转变就必须要通过高素质的人才在企业中的发挥自己的知识储备，带动企业的发展，从而影响经济转变。

二、当前推动城市经济增长过程中存在的问题

（一）经济结构不利于模式转变

我国当前的经济结构是一种粗放型的经济结构，这代表区域内的经济本就发展缓慢，同时资金短缺，更难以支持经济正常运行，从而影响城市化的进程。一般来说，粗放型的经济只注重经济发展的速度和最后对城市所产生的影响，而不在乎发展过程中所形成的污染和资源的损耗，使环境绿化减少，生态环境变得脆弱不堪。

一方面，仅注重发展的速度和规模，很难达到国家规定目标。粗放型的经济结构，会影响财政税收政策的实施，使国家为促进经济发展的综合指标在下放到地方的时候，地方政府就只为完成目标而加快生产，扩大资源的消耗，只追求加快发展的速度。然而这些都是以当前的财政税收政策为基础而实施的，而这些能够直接影响企业经营的财政税收政策，虽能加快企业发展速度，但更多的却是扭曲企业的盈利收入。

另一方面，粗放型的经济使整个社会的行政、科技、文化等方面与经济之间的联系难以协调和平衡，使财政税收政策的实施出现了阻碍。一直以来我国都是通过行政法规来制约各个企业，而同时市场的其他要素没有同步发展，成本价格方面就会被压制，从而使收入利益较高。虽然看起来对于企业来说收入较高是有益处的，但这会刺激企业加速扩大规模，使内部机构难以协调。

（二）基础设施建设水平较低

    基础设施落后一直是我国经济发展中存在的重要问题，虽然我国近年来在这方面投入了不少的资金，稍微改善了落后的局面，但仍然不能满足企业生产、居民生活的需要。比如，高速公路修筑范围较窄，对于易发灾害地区的防灾措施不够完善，有些边远地区的城市还存在水电供给不足的问题，有些经济较为发达的地区只重视高新企业的发展而忽视了城市的绿化问题，有些经济较为落后的地区交通问题也较为严重，无法适应当前的现代化进程，而且现在我国不断推进工业化的发展，环境质量问题也越来越严峻，这就使政府要加大环境治理方面的资金投入，提高了成本，使经济增长转变的困难加重。

（三）城乡差异较大

     从改革开放到目前的新世纪，我国越来越重视城镇之间的统一协调发展。但东部沿海发达地区和西部落后地区差距还是无法缩小：发达地区重视优化城市区域格局结构，形成集中的产业和资源优势，即达到了较高的城市化水平，与西部地区相比，可以说是形成了较大规模的经济转变。尤其是在珠江三角洲、沪宁杭等地区，工业化、科学技术和信息传递的发展越来越快。而相反的，西部地区的劳动力和科学技术都较为落后，市场范围较小，收入低导致消费水平也无法提高，生活水平甚至无法达到温饱状态。这种经济形势使贫富差距越来越大，经济政策难以协调统一，整个国家的市场经济也会出现阻碍。

三、推动城市经济增长方式转变的策略

（一）优化改进财政税收政策

    在过去的几年里，由于国际上的发达国家的竞争力加强和我国内部自身的经济原因，我国为了保证在这种消极状态下国家经济还能够正常发展，不断实施积极的财政税收政策，以加强基础设施建设、提高居民生活水平、优化产业结构调整。就当前的经济形势来看，财政支出中占比最高的是政府投资，同时政府投资也是企业获得收入的一个主要来源。所以目前我国需要继续加大政府的投资来保障民生和收入水平，比如增加一些小税种的征收，强化税收监督管理，建立起明确的奖惩制度，防止偷税漏税的状况发生；继续完善财政税收制度，使个地方政府明确自己地区应当承担的职责，提高企业内部的科学技术，它是促进经济增长转变的一个重要因素，在创新科学技术的基础上加大政府的投资，提高自主创新的积极性，形成以科技化、信息化为主的城市区域。对于企业内部的科技队伍要加大素质教育和知识培训，提高技术水平和经营水平；内部的投资机制也要进行优化，从而引进更多的外部投资，在此基础上更新企业内部的生产结构和经营模式，从而形成利益最大化的效果。整体调动了企业的生产积极性，使财政资金能够发挥其应有的作用，从而促进经济增长的转变。

（二）完善现有的财政税收制度

    现行的优惠政策只适应一部分企业，所以我国需要改进一些政策制度，扶持地方性的企业，扩大优惠政策的实施范围。明确优惠税率之间的联系，从税种方面来看，增值税在我国的税率较发达国家相对高出一些，可以适当调减；从地域方面来看，东北地区作为增值税转型的试点地区，能够直接将老工业基地的优势显示出来，从而加大外部对当地的投资，我国已经实行了全面营改增，使大部分企业的税负下降，刺激了经营生产，提高了服务质量。同时我国还要吸取外国的先进经验和优质技术，对于出口货物采用零税率政策，从而提高国内企业在国际上的竞争力。

（三）提高城市经济发展的竞争力

    在现在这种国际竞争十分激烈的状态下，我国面临着大量的挑战，如果想要使我国保持经济平稳发展，并加快城市经济增长转变，就需要充分发挥出当前财政税收政策在经济方面的积极作用，逐步过大投资的范围，保持经济持续增长。然而并不是所有城市的发展状况都是持续上升的，一部分小城市所接受的投资较少，经济优势不容乐观，反而还会增加资金的赤字。所以在这种情况下，我国政府可以加大投资预算，保证资金及时到位，大力建设新的科研项目；除了将投资应用在企业科研方面，还可以将其集中在绿化城市环境、提高居民生活水平、加强基础设施建设等方面，从而从基础方面推动城市经济模式转变；对于一些人才密集型产业，要加强员工的培训和教育，提高自主创新能力，为社会提供更多的人才，从而提高企业在国内及国际上的竞争力。

（四）建立健全绩效考评制度

    我国虽存在绩效考评的形式，但仍不是十分重视，所以导致形式十分单一，现在为了让推动城市经济增长转变，我国政府就需要在现存的绩效考评方法的基础上，结合国内外先进经验，对财政税收部门的绩效水平进行优化和创新。对于不同地区，根据当地的真实情况，建立相对应的考评制度。加强财政税收部门的监督管理，通过考评意见来整改单位内部的结构，设立定期考察和不定期抽查，将掌握的信息和资料结合财政政策以及企业的经营水平，明确一个企业发展的真实状况，提高信息的有效性和综合性。利用经济学、统计学和管理学等方面的知识来理解财政税收政策的内涵，增强制度的实用性。还要实行考核结果公示制度，提高绩效评价的透明度，并有上级政府对考核结果进行分析研究，提出针对性的意见和建议，并随时随地对改进结果进行新的分析和总结，以保证考核结果的连贯和有效，对于优质经验要及时进行上报和分享，相反对于过程中存在的问题也要进行惩处，防止日后再次发生。

四、结束语

    虽然我国已有明确的方式来推动城市经济进行加速转变，但各类影响因素还是会不断出现新的问题，在这种情况下，我们就需要对科教文卫等方面加强监督管理，以减少问题的出现。所以我们需要在转变过程中不断调整形成相适应的财政税收政策，才能确保城市经济是可持续发展的。

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