———以济南市国土资源局行政审批改革为例

朱茜 王莉 济南市土地储备中心

摘要：“互联网+”是创新的思维方式。“互联网+行政审批”是建立人性化、高效审批服务模式的过程。对地方政府而言，主要是运行机制的创新升级。济南市国土资源局按照“互联网+”思维，重构审批服务流程，创新审批模式，在实践中探索出了一条行之有效的改革路径。

关键词：互联网+；行政审批；审批改革

今年2月初，李克强总理在考察智慧宁夏综合展示中心时提出，要充分运用“互联网+”让政府服务变得更“聪明”。李克强总理在3月5日的《政府工作报告》中又提出，要大力推行“互联网+政务服务”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，实现部门间数据共享，日前，国务院印发了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，致力于搭建一座“互联网+”与人民互动的平台。

“互联网+政务服务”是行政管理领域的创新举措，是“互联网+”战略的延续，为行政审批服务部门提升服务效能，提高行政审批管理能力和服务水平提供了新思路。

国土资源管理工作与人民群众利益息息相关，且关系到国计民生。运用“互联网+”思维，重构国土资源审批服务流程，创新审批模式，加快国土资源审批服务信息化建设的步伐，具有重大意义。

一、“互联网+思维”的内涵

对“互联网+”的概念有很多版本。一般认为，“互联网+”代表了新的经济形态，互联网技术在生产要素资源配置中起重要的优化作用，将互联网创新成果应用到社会经济生活各个领域中，从而提高实体经济的创新动能，形成广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态是互联网+的精神内核。平等、协作、开放和共享是互联网+精神强调的要素。就“互联网+”的思维而言，强调跨界、迭代、人本、平台、连接、协作、分享、简约、整合等是“互联网+”强调的思维关键词。要打通线上线下、打破时空约束，强化用户本位等是“互联网+”理念的重要表现。

二、“互联网+”行政审批的内涵

互联网+行政审批改革是建立规范、便捷、人性化运作模式的一个过程。最重要的是利用当今移动互联网等现代技术手段来办理行政审批事项，打破政务服务的部门限制以及时间、空间的限制，一是“审批什么”二是“怎样审批”属于行政审批制度改革包含的两个层面。实行行政审批制度改革，既需要制度方面的顶层设计，又需要有机制方面的创新改革，对于地方政府部门而言，关键是后者。

三、“互联网+”国土资源行政审批模式

2013年始，济南市国土资源局在全市最早推进行政审批改革，运用“互联网+”思维以及“法无禁止即可为，法无授权即禁止”的理念，推出一系列行之有效的措施。如“两到位”、“两集中”、 “全流程网上审批服务监管”使所有的行政权责事项进行了明确梳理，打造网上审批信息平台，以“全流程优化审批”实现效率更高。包括：对所有审批服务事项申报要件进行再梳理，取消了一切没有明确规定提供的申请报件资料。从高效便民利民出发，按照接办分离的要求在全市统一设置审批服务窗口，通过网上数据共享实现国土业务通接通办,推进权力整体下移，让服务对象少跑腿、快办事。以“全流程便民措施”实现服务更优。对业务办理过程中的每一个节点、每一个审批行为进行实时电子监察，有效规范行政审批服务工作，从源头构筑权力制度笼子，以“全流程电子监察”实现监管更严。

（一）构建业务数据库。网上审批必须以完善的数据库为基础，按统一规划加快建设大数据平台，按统一标准强力推进数据信息资源整合，为行政审批机制的构建提供有力数据支撑。济南市国土资源局把2000年以来的征地、供地、登记发证、矿业权管理等业务的数据库都扫描成电子版，形成完整的诸如报批成果库、待落实征地方案库、落实征地方案成果库、待征地库、供地成果库、待登记发证库、土地登记成果库等业务数据库。这些数据库通过不同的业务流程相互连接，相关成果可以随时、准确调用，为相关业务的网上办理奠定基础。

（二）共享互联互通的数据。行政审批当前的最大瓶颈是部门内部处室之间以及部门之间的“信息壁垒”。实现地区、部门之间的安全互联互通、业务协同和信息共享，由此，打破了信息孤岛，保障了数据安全。济南市国土资源局构建了建设项目用地审批大流程图，将不同处室掌握的征地、供地、登记、监管信息串联起来，通过储存、传导的方式，实现数据的共享。在此基础上，继续探索与上级国土资源主管部门数据的共享，与发改、建设、规划等部门相关信息的互联互通。

（三）网上审批模式的应用。在信息化建设的基础上，逐步对审批服务事项实行网上预受理，预审查，并实现异地办理。为了实现网上审批的目标，我们制作《济南市国土资源局审批服务指南》明白纸，以及《济南市国土资源局业务工作手册》、重新将各类业务办理要件、时限、流程逐一规范落实并设计录入到网上办理流程体系中。

（四）大数据的分析预警。按照数据形成的年度、区域、业务、项目等不同的类别分类，为充分利用好大量办理过程中的数据，要通过对数据进行全面系统的分析，掌握当前存在的问题以及工作常态。通过对各部门业务量的统计汇总，可以了解事业单位及各处（室）的工作量，从而为科学分配业务人员提供依据；也为改进完善审批服务工作指明方向，为科学决策以及批后监管提供了参考。

四、以“互联网+”思维模式再造审批流程

（一）传统签批模式的变革。在以往的传统审批模式下，存在着各个处室内部层层分配任务和审核报批的现象。由此会带来环节多，周期长效率低的问题，实行网上审批以后，以部门为单位个体压缩办理的时限，尤其是涉及会审的事项只保留了一个节点。例如，济南市国土资源局对比新旧模式，以往的征地报批工作在征地办内部是7个，现在为4个。以往需要监察支队、整治中心的会审环节是6个，现在是4个。以往在市、区两级国土资源部门是20多个工作日现在压缩到了10个工作日。

（二）服务对象办事成本的降低。内部处室之间缺乏有效衔接，存在当事人办理不同事项时反复提交材料的现象，如二级市场转让，需要当事人提交供地批文以及土地权属来源。通过网上数据信息共享，凡是能内部查阅的材料一律不再提供。如办理土地抵押变更等登记时，申报材料压缩50%左右。

（三）跨区域的服务模式设置。以往群众办事，需要来回跑离家较远的大厅，为方便服务对象就近办理业务，政府部门应充分利用在线审批的优势，在服务窗口设置上应打破区域界限，方便群众就近办事。济南市国土资源局在市区范围内实行“2+8”窗口设置模式，通过网上信息共享系统实现了国土资源业务全城通接通办，群众可从10个窗口中任选一个，从而达到快捷、方便办理。

（四）现代化的政务公开模式。让权力在阳光下运行，推行政务公开，增加政府工作的透明度，把政府的行政行为置于人民群众的有效监督之下，互联网时代，应充分利用现代信息技术的优势，方便服务对象在网上，甚至在手机上可以随时实现网上申报、查询、并建言献策。为此，济南市国土资源局开通了针对征地信息的网上查询系统，服务对象只要登录网站即可查询该区域的报批信息，同时，利用了移动互联网的发展，开通了微信公众号，并且服务对象可以拿出手机扫描二维码，实现办理流程及进度情况的查询。

人是观念的动物，人类接受新事物的过程是一个从认知到决定、从感性到理性、从思维建构到实践验证的过程，需要积累、顿悟、提升。互联网思维的被接受程度，亦是如此。“互联网+”不仅是技术手段，在行政权力的重新配置中充当润滑剂和连接剂，更是创新的思维方式，是对为人民服务、便民、高效行政审批的具体诠释。

参考文献：

[1]许宗生，刘彦，钱自鹏.国土资源行政审批运行机制的创新与实践-以济南市国土资源局行政审批改革为视角.山东国土资源, 2016 , 32 (9) :69-73

[2]李言，李永胜.“互联网+”时代行政审批制度改革的路径选择. 党政干部学刊, 2016 (9)