商广韬  吉林省敦化市市场和质量监督管理局

摘要：产品质量是衡量一个国家经济发展水平和文明程度高低的重要标志之一。随着社会的进步，经济水平的不断发展，广大人民群众对产品质量的要求越来越高。近几年，产品质量问题层出不穷，严重侵害了消费者的合法权益。做好产品质量监督管理工作显得犹为重要。本文从目前我国产品质量监督管理存在的问题入手，提出改进并完善产品质理监管工作的建议，力求为我国产品质量监督管理工作的发展，做出贡献。

关键词：产品质量  监督管理  问题   对策

随着经济的不断发展，人民生活水平逐步提高，人民群众对产品的质量要求越来越高。产品质量的好坏是衡量一个国家文明程度和经济发展水平的重要标志之一。近年来，产品质量问题层出不穷，严重损害了消费者的合法权益。我国现行产品质量监督管理存在许多不足及需要改进之处。

一、产品质量监督管理的含义

产品质量监督管理：是指国家指定的产品质量专门机构，根据正式产品标准的规定，依照法定职权和法定程序，对企业产品质量所进行的监督性检验。

二、产品质量监督管理工作的重要意义

质量监督管理工作是国家宏观经济控制的一种有效方式。通过对产品质量实行监督管理、技术服务控制、生产范围的管理等行政干预，行使政府法令法规，从而保证企业的正常生产活动、保证产品生产质量、保护消费者合法权益。

我国自从有了相关的法律法规对产品质量进行监督管理以来，各级各部门相互协调配合，产品质量监督管理工作也得到快速发展，为人民群众用上放心产品保驾护航。

各类消费者维权投诉表明，对产品进行有效的质量监督管理能够维护国家和消费者正当利益不受损害，是各级政府部门对当地经济进行宏观调控的重要职能。通过对产品进行有效的监督管理和控制，有效保障人民生命安全和身体健康。通过加强产品质量监督管理工作，能够进一步提高各级行政部门质量监督管理的工作水平，这也是各地区经济能够良性发展的必然条件。

三、我国产品质量监督管理工作存在的问题

（一）产品质量监督管理相关法律法规不完善

我国一直比较重视产品质量的立法工作，但是随着经济的不断发展，许多法律虽然从不同的角度规定了产品的生产者、销售者的市场准入条件、规定了必须保证的产品质量性能以及出现产品质量问题后应当承担的法律责任，但并不能全方位多角度的规避各种损害消费者利益的行为。另外，有些法律法规之间还缺乏一定的协调性。例如，《标准化法》、《计量法》等法律法规，它们已经制定近20年，许多规定已不能完全适应现实产品质量监管的需要，加之我国《行政许可法》的实施，许多早期制定的法律法规也需要做出相应的调整与修改。规章制度需要作相应的修改与完善。

（二）产品质量检验机构职能发挥不充分

产品质量检验机构主要工作是对企业生产的产品质量进行检验，并在检验过程中对质量进行监督。产品质量检验机构是监督企业产品质量的主要力量，其专业水平和能力决定了产品质量检验的准确性，并对质量监督的科学性和有效性负责。但就目前情况而言，我国大部分地区质量检验机构技术设备落后，检验人员专业性不够强，质量检验能力较低。部分地区的质量检验机构不能进行企业所需要的项目检测。这些问题的存在，极大地影响了产品质量检验的准确性，同时，也不利于质量监督管理工作的执行，使产品质量检验机构职能发挥不充分。

（三）产品质量监督管理方式存在缺陷

目前，我国产品质量监督管理的方式主要有：产品质量标准制度、产品质量认证制度、产品质量的监督检查制度等，这些制度表面看很完善，但实际上存在许多问题。这些问题主要体现在标准老化问题；标准体系问题；以及推荐性标准执行困难等问题。制度和标准的缺陷，使得监管人员在执行过程中不能够很好的发挥监管职责，生产企业在生产过程中沿用本行业自己的标准组织生产，而并不执行国家标准。另外，推荐性标准是企业自愿执行的标准，许多企业从节约成本角度出发，并不按照推荐标准执行，这就造成优劣产品混杂在一起，在市场上竞争，消费者并不能有效区分哪些是优质产品，哪些是劣质产品，损害了消费者利益。

（四）产品质量检查及处理处罚方法不合理 

由于地区保护主义的存在，以及地方产品质量监督机构检验费用的缺乏等问题的存在，使得许多地方的产品质量监督机构只能以简单抽样的方式对产品质量进行检查，发现问题后，多数情况下实行以罚代管的监督的方式。这样做只能对发现问题的产品做出处理，对于存在问题而没有被发现的产品则无法进行处理。另外，在处理过程中，通常情况也只是简单的处罚一下生产企业，并不能对这些企业有震慑作用。这种现象为质量不合格产品和问题产品流向消费者市场提供了渠道。损害消费者利益，不利于人民群众生活水平的提高。

四、完善我国产品质量监督管理工作的对策

（一）建立健全产品质量监督管理法律法规体系

现在，市场上假冒伪劣商品很多，严重损害消费者利益，扰乱市场秩序。然而改变现状不能仅仅依靠企业自身和产品质量监督管理部门的力量，还应该从法律法规层面规范生产企业的行为。用法律法规的有力有效措施，遏制商品质量的违法行为。完善的商品质量法律法规体系，能够规范企业的产品质量，保护广大消费者的合法权益。我国现行产品质量监督的法律法规尚不完善，甚至存在很多问题，为了保证产品质量监督的顺利实施，就必须完善相应的法律法规，使得产品质量监督职能在执行的过程中有法可依，从而保证产品质量监督管理的科学性和可靠性。

（二）建立高效优质的产品质量监督管理机构

产品质量检验机构仪器设备落后，监管效率低下，是我国商品质量监管所面临的突出问题。作为政府应该加大对基层质量检验机构的资金投入力度，让产品质量监督管理机构购进较先进的检测仪器，满足目前产品检测市场对精密检验仪器的需求。同时对产品检测人员进行专业培训，提高检测人员水平，更好地服务于企业产品检测任务。软硬件条件的加强，高效优质产品质量检测机构的建立，对提升产品质量监督管理效果具有很强的促进作用。

（三）完善产品质量监督管理方式

如何形成公平、有效的监管机制，采用科学的检验监督方法，整合质检、卫生、工商等部门职能，建立科学、完善的垂直监管体系，明确各部门的具体职责和监管范围，避免权责不明，行政主管部门要按照“有权必有责，用权受监督，违规必追究，侵权需赔偿”的原则，切实行使好国家赋予质监部门的行政职能，各部门严格履行各自的职责。同时针对目前监管法规规章滞后的状况，应尽快修订监管法规，严肃行政过错、行政不作为的法律追究制度，重点应在事前预防。而不是亡羊补牢。

（四）完善产品抽查制度 

对于产品质量检验来说，最主要的是进行抽查制度。对产品进行抽样，是产品质量监督抽查的重要环节。产品抽样的代表性、数量和地点直接关系着产品监督检查工作的质量、公正性及客观性。为此，就必须制定全国统一的产品抽查制度，实现产品质量监督工作的统一性及合理性。只有抽检程序和方式方法的科学、公正，才能保证结果的客观、公正和真实。为了完善产品抽查制度，建议在产品抽样程序的制度设计上进行改革。抽查检验产品质量时，实行倒查制和对比制。使抽检工作能比较客观地反映某一地区、某一行业、某一类产品的质量状况，真实反映产品质量的基本情况，以便监管部门能够及时采取有效措施，实施高效监督管理工作。

随着经济社会的不断发展，产品质量监督管理过程中必将呈现出各种各样新的问题，产品质量监督管理工作是人们赋予政府部门的一项职能，但它不仅仅只是权利，更是一项义务，政府的职能部门应严格按照《产品质量法》以及相关法规的规定，严格执法，真正做到为消费者谋福利，对产品质量监督检查工作进行有效控制．确保产品质量监督检查工作质量。

参考文献：

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