李志民 辽宁省北镇市财政局

摘要：县级财政公共支出是指县级政府通过财政收入为公共事业如科教文卫农事业、国家行政费用、公共设施建设等进行资金支持，是一项利国利民的伟大工程。但在实际的县级财政公共支出工作中却存在诸多问题，致使县级财政负担过重，建设性公共支出效率过低，公共建设工程项目过少等。为了解决县级财政公共支出问题，本文从公共支出的定义出发，分析当前县级财政公共支出存在的实际问题，进而针对问题提出相应的解决措施，以期为县级财政公共支出问题提供一定的指导性意见。

关键词：县级；财政；支出；问题；研究

一、公共支出的定义概述

公共支出是指政府为市场提供公共服务所安排的支出。其目的是为了确保国家职能的顺利履行以及发挥政府在经济中的相关作用。公共支出的财政来源主要为税收及相关财政收入，所以公共支出在进行相关经济活动时需遵守“厉行节约、讲求效益、统筹兼顾、全面安排”的原则，即在进行公共支出活动时，既要节约人力、财力和物力，又要使总体耗费与活动成果之间形成正比关系，同时还需要全面衡量各方支出与自身财力之间的关系，尽量做到保重点，又能照顾一般。

公共支出按照其支出的性质可以分为：购买性支出与转移性支出。购买性支出主要是指政府为了进行相应的公共活动直接向市场提出购买要求，进行商品或劳务交易。购买性支出所反映的资源和要素由政府直接配置与消耗，体现了公共财政履行的稳定、公平与效率的三大职能。转移性支出则主要是指政府将钱款单方面转移给受领者的支出活动，其主要由社会保障支出和财政补贴支出等组成。转移性支出所提供的资金并不直接对市场提出购买要求，而是将资金直接交给个人或企业，由个人或企业自由支配这些资金。转移性支出也体现了公共财政履行稳定、效率和公平三大职能。

二、县级财政公共支出存在的问题

  （一）县级财政负担过重

县级财政由于其地理位置、经济环境和行政级别等原因，其财政收入无法与地市级或省会城市的收入数据相提并论。而目前，大多数县级行政机构仍处于人员数量庞大，机构臃肿等现状中，使得财政供养的人员较多。在县级财政收入中，有相当一部分资金用于支付公职人员的基本工资，从而使县级财政的负担过重。在有限的财政收入中，用于其他公共支出项目的资金较少，财政可支配资金有限，进而影响了建设性公共支出效率。

  （二）公共支出结构不合理

县级财政公共支出中有一部分需要用于科教文卫农等公共活动建设。从部分县级支农支出的情况来看，虽然有些县级支农支出达到了法定要求的数量，但这些支出的大部分资金用在了农业主管部门的人员经费中，而对农业科研经费、农业基础设施、农村社会化服务体系等营运维护和建设资金却投入不足。这种不合理的公共支出结构，使得公共设施建设和公共活动项目受到了严重的影响，影响了当地的政绩建设及公共活动的发展。

（三）财政支出过软

 县级财政支出过软主要表现在以下几个方面：第一，预算约束过软。预算本是规范支出管理的基础手段，但长期以来县级财政单位在预算管理方面执行不严，让一些单位和部门在不同程度上存在重支出、轻预算的问题，在各项支出活动中不按规定严格执行预算和财政制度，在实际工作中擅自扩大预算标准或增加预算外支出等，然后采取追加预算和追加支出的方式，对县级财政部门提出新要求。进而使县级财政部门疲于应付各方新增要求，而无法将主要精力用于完善预算制度和加强预算管理等。第二，预算金额难以落实。在县级财政预算管理中，常出现预算安排不足或安排后不能落实的现象，而对于不能落实的预算金额，则采取逐年向后结转的方式，进而造成公共支出增长“有名无实”。第三，费用管理制度执行不严。近几年国家出台了“四项规定”对行政机关的各项支出做了严格的规定，如福利支出、会议支出、水电费支出、电话费支出等，但一些单位却不遵守规章制度，造成财政公共支出有增无减。

（四）财务人员专业素质不高

     县级事业单位财务人员多为非财务专业人才，对财务管理、资本的有效利用、货币的时间价值、金融资产的管理等掌握较不熟练。加之事业单位的工作体制和工作氛围，致使许多财务管理人员主要负责事务性工作及本职工作，在面对财务工作时，多为按部就班地执行上级命令，缺乏对单位资本的有效管理及对金融资产的合理运营，在公共支出项目中财务人员给单位决策者所提供的财务可行性报告中，内容过于流于形式，缺乏给项目信息、市场预测、应收账款的回收情况及投融资方式等的客观性认识，使县级机关事业单位领导在引进项目或进行投融资时，易产生财务风险，给县级财政造成严重负担。

三、县级财政公共支出问题的解决措施

（一）规范政府部门间的职责与事权

对政府部门间的职责与事权的规范，首先应明确县级各财政支出单位的实际需要，再决定财政收入的具体分配。其次，财政部门应充分认识各项支出与收入之间的关系，避免一味进行资金输出。比如对部分国企或事业单位应根据实际情况采取放弃补贴的政策；对部分公共服务可以采取对用户收费的方式；对使地方受益的一般性公共服务的资金可以采取地方税收的方式等。进而减轻财政负担。

（二）完善分税制财政体制

解决县级财政公共支出问题，需提高县级财政的公共收入。因此需在改革财政体制的基础上进行开源节流。改革财政体制需完善分税制财政体制。第一，建立县级税收体系。随着我国各项税收项目的调整，主体税收增量缓慢，需建立科学的县级税收增长机制，以保障县级财政收入的稳步增长。2013年国务院办公厅关于落实全国人大常委会对县级基本财力保障机制运行情况报告审议意见的报告提出,今后,将按照简税制、宽税基、低税率、严征管的要求,逐步优化地方税制结构,理顺税费关系,强化税收征管,建立健全地方税收体系。第二，赋予县级适当的税收政策制定权。赋予地方开征新税种的权利，让当地政府结合当地的经济情况和资源优势，通过法定程序开征新税，提高当地税收总量；明确国税与地税的征管范围，降低稽查成本，提高征管效率等。第三，完善上下级转移支付制度。主要为确定适当的转移支付规模，避免规模过小无法满足县级财政的公共支出需求，而规模过大又可能会给县级区经济发展带来负面效应；确定一般性补助与专项补助的合适比例，以保障县级机关事业单位的正常运转为限，并更适当向贫困县级区倾斜；规范转移制度的分配方法，采用实地调查和科学分析的方法来确定对县级区的转移支付金额，避免县级单位因主管因素或不严谨的预算方法产生讨价还价的现象。第四，拓展税收之外的开源方式，如增加地方债券的发行；引入社会资金建设公共项目；向社会或组织公益筹款；出售或转让国有资产等。

（三）完善县级财政公共支出管理

在明确上下级政府间事权和财权后，还需完善县级财政公共支出管理工作，才能有效地提高县级财政公共支出效率。完善县级财政公共支出管理主要从以下几方面着手：第一，加强对县级机关事业单位财务人员专业素质的培训，鼓励财务人员通过多元化培训方式提高自身的财务知识，以便更好地胜任财务管理工作。第二，严格执行《预算法》，有效控制预算执行。第三，加强公共支出的监督工作。只有加强监督措施及明确相关责任，强化追究制度，才能确保公共支出在预算总额内有效进行。对各单位和部门在公共支出方面超预算支出行为，县级财政应严格根据制度采取“谁超额，谁负责”的模式，坚决追究超预算行为的责任及相关连带责任，确保各项公共活动都保障在预算金额内进行。

四、结束语

 综上所述，县级财政公共支出是县级政府的一项日常工作，但当前县级公共支出问题面临着强大的资金压力，公共支出管理也存在着一定的问题，致使县级建设性公共支出效率较低，不利于县级公共活动的建设及更好的为人民群众谋福祉。要解决县级财政公共支出问题，必须从顶层设计出发，明确县级财政的开源节流方式，确保县级财政有足够的财政收入以用以公共活动的建设。

参考文献：

[1]宋超，绍智，我国财政转移支付规模问题研究[J].地方财政研究.2005(01).

[2]张立承，县乡财政压力.2003.

[3]朱秋霞，行政区域与地方财政体制研究[J].经济社会体制比较.2005(01).

[4](美)哈维.S.罗森，财政学.

[5]申书海，财政支出效益评价[M].中国财政经济出版社.2002.