——以泰山、“三孔”景区为例

郭芸箫 山东省价格研究所

摘要：随着旅游业的发展，门票定价政策对旅游景点的调控作用逐渐突出。合理的门票定价策略可以帮助景区管理者合理利用、保护景区自然资源，并且获得一定利益，实现可持续发展。本文以山东省省管景区泰山和“三孔”景区为例，说明了山东省门票价格的现状，分析了门票价格管理中存在的问题，并且探讨了门票改革的方向和目标。

关键词：门票价格  定价机制  省管景区

一、当前山东省省管景区门票价格现状

我省目前只管泰山、“三孔”门票价格。两景区门票均由省级物价部门定价，实行淡旺季浮动制，对特殊人群和旅行社团队实行优惠政策。旺季为2月16日至11月14日，淡季为11月15日至次年2月15日，淡季单票价格每张降低10元，联票价格不变。

随着旅游市场的发展，各景区接待游客量和门票收入处于逐年递增的趋势。泰山景区和三孔景区近三年来客流和门票收入统计如下：

泰山景区除门票收入外，还有国有资源有偿使用费收入。“三孔”景区除门票收入外，还有孔林电瓶车服务，由三孔旅游服务公司经营。2010年收入480万元；2011年收入640万元；2012年收入705万元。各景区其他收入包括景区内旅游商品销售、各地游客在景区各展室捐款箱的捐资，数额较少。门票收入占到景区总收入的90%以上。

二、门票价格管理中存在的主要问题

（一）景区管理涉及多个部门，无序竞争使价格秩序混乱。当前我国游览参观点大部分由省、市、县三级政府管理，有的隶属于各级政府的建设、林业、国土、文物、宗教等多个部门，有的隶属于地方政府成立的经营性公司，还有的两个以上部门或经营性公司分别对景区内景点和设施实施管理。由于各地各级各部门的经济状况、资金来源、价值取向不同，这种分散管理、多头管理和交叉管理的管理体制，极易导致重经济效益，轻社会效益，重部门（公司）利益、轻社会利益的问题，有关方面想法设法抬高游览参观点门票价格。

（二）国家对旅游资源建设投入不足，地方财政对门票依赖严重，旅游景区门票价格普遍偏高。改革开放以来，我国经济社会虽然有了较快发展，但目前各级政府对旅游资源建设的投入很有限。据统计，国家每年对177个重点风景名胜区的财政拨款总和仅为1000 万元，各景区普遍存在资金缺口问题。一方面，景区各项基础设施建设需要大量资金投入。另一方面，景区保护工作成本不断增加。景区所在地财政压力很大。另外，有些地方旅游收入已成为财政收入的主要来源，门票价格高低对当地财源有直接影响。

（三）旅游门票缺乏科学的分类评估标准体系，定价机制不规范、不合理，各地自主定价，攀比提高价格现象严重。现在的游览参观点有公益性的城市公园、博物馆、纪念馆，有重要的风景名胜区、文物古迹，还有商业投资的人造景观等，目前各旅游景点缺乏科学分类标准。加之全国缺乏统一的门票价格定价规范，又没有足够畅通的信息交流体系，导致地方在制定游览参观点门票价格时存在一定的主观随意性，同类或同级游览参观点比价不合理，出现了互相攀比、竞相提价的现象。

（四）门票价格灵活性不够，无法利用价格杠杆调节游客数量和分布，难以有效提升服务质量和水平。旅游景区运用价格调控的手段比较单一，仅仅是在旅游淡旺季实行不同的门票价格，在同一季节段、游览在不同时间段上没有价格变化。许多景区旅游环境容量的超载，不是整个旅游景区的超载，而是景区内部某些旅游点超载，或是一天之中某一时间段景区旅游环境容量超越。

三、旅游门票价格改革的方向与目标

国家自然资源和文化资源的公共属性，决定了不应完全按照商业化的运作思路来决定游览参观点门票价格，而是应该充分考虑到社会公众利益，体现游览参观点的公益性质。国家要从理顺门票价格形成机制入手，完善门票价格管理办法，分类上收部分重要景区（点），特别应保留世界遗产及国家级重要风景区的价格管理权限，在管好龙头景点价格的基础上，实现对全国范围内不同类型的景区（点）门票价格的分类指导。制定科学、量化的分类标准，理顺各类景区（点）门票价格及各种比价、差价关系，形成合理的门票价格体系。对游览参观点资源进行科学评估，实行按质论价、比质比价，杜绝竞相攀比定价的现象。

（一）对景点门票价格实行分类管理，对不同类别的景区（点）实行不同的定价原则和作价办法。游览参观点包括公园、园林、纪念馆、博物馆、自然景区、人文景观、文化古迹、历史遗迹等场所。一般来说，城市公园、纪念馆、科技馆与群众生活关系密切，是提供社会教育和满足群众休闲需求的场所，具有广泛的公益性，其管理、维护费用应由政府承担，门票价格应当从低或免费向群众开放。而名胜景区，如黄山、泰山、张家界、九寨沟、华山等则迥然不同。这类名山大川、世界文化遗产等名胜景区，具有明显的旅游观赏性质和稀有性、独特性、不可替代性，应当根据景区（点）的观赏价值与服务价值，即景区（点）对游人提供的使用价值和供求关系来定价。对依托国家资源、政府财政投入建设的景区（点），要实行政府定价。这类景区（点）要把社会效益放在首位，同时兼顾经济效益。对社会投资、市场化经营的景区（点），应实行市场调节价或政府指导价。这类景区（点）要把经济效益放在首位，同时兼顾社会效益。对纳入政府财政预算管理的景区（点）门票实行低票价或免费向群众开放，以充分体现公益性；对未纳入政府财政预算管理的景区（点）门票实行市场价，充分体现景区（点）的资源价值和服务价值以及投资的合理回报。

（二）打破景区“门票经济”，加快旅游业结构调整，通过产业链经营实现经济效益。目前我国景区门票价格占人均月收入比重较高，而旅游发达国家景区门票价格占人均月收入比例不超过1％。

要打破我国旅游景区“门票经济”，实现门票经济向产业经济的转移，须对旅游模式和旅游产品单一化结构进行调整。旅游景区应该改变经营方式，开拓出集文化休闲、商务会议、特色餐饮、民族工艺品等多种经营理念的新路子，把观光、怀古、休闲、娱乐、购物、投资等有机结合起来，创新旅游产品，用更富竞争力的旅游内容和服务，吸引游客前来，形成良性循环，不断满足人们日益增长的精神文化需求。要将旅游建设重点从纯粹景区建设转向整体旅游休闲环境建设，延长景区的产业经营链条，增强景区的综合盈利能力。同时，各景区还应重视从其他途径拓宽收入来源，以景区为核心带动的各种其他消费，才是发展旅游经济的关键。

（三）建立灵活多样的旅游门票价格管理体系。建立灵活多样的收费方式，通过门票价格的动态变化，促进旅游业的发展。对保护性开放的重要文物古迹、大型博物馆、重要风景名胜和自然保护区等，应该更多地采取非价格手段，如限制参观人数、暂停开放休养生息等办法加以保护；对具有明显季节差别的旅游景区（点），应根据实际情况制订和完善适当的季节差价，适度引导客源流量，充分发挥旅游景区（点）接待能力。

（四）强化监管职能，建立公开公平公正惠民的门票价格管理制度。一是进一步完善门票价格听证制度。为了确保制定价格公正、合理、科学，对景区（点）门票调整应建立“异地听证”机制，在确定听证会参加人范围时，外地代表应有50%，且保证听证人员有1/3 是消费者。二是严格成本监审程序和规定。通过加强成本调查和监审，完善旅游门票形成中的成本构成，进一步强化成本约束机制。成本监审情况应逐步向社会公开；三是扩大政策减免覆盖面。扩大博物馆、图书馆、纪念馆、爱国主义教育基地等具有公共属性的参观点向社会免费开放的范围，鼓励城市公园等社会公共旅游产品和商业性投资建设及自收自养景区免费开放。规范并统一针对社会特殊群体的减免优惠政策。四是严格禁止团体票高回扣。要加强各旅游景区（点）价格监管，严格禁止一票制捆绑收费，严格禁止利用景区一票制捆绑景区交通费等其它费用。

参考文献

[1]周至宏.森林公园门票定价影响因素及模型研究.管理现代化,2012(4)

[2]刘学蕾、姚国荣.旅游景区门票价格“上涨”原因及对策研究.河北旅游职业学院学报,2011(4)