孟雨晨 首都经济贸易大学劳动经济学院

摘要：近年来，养老金并轨一直是养老金改革的重点，也成了各界人士关注的热点问题。随着《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的颁布，养老金并轨也对社会产生了一些影响，本文将结合研究从宏观角度把握并轨的实施情况和总体影响，从微观角度传递社会声音，了解改革对基层普通劳动者带来的影响。

关键词：养老金并轨、双轨制、养老金改革

2015年1月14日，中华人民共和国国务院以国发〔2015〕2号发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。《决定》规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。长期以来，我国养老保险制度 “双轨制”运行，即企业职工与机关事业单位采用不同的退休养老金制度。具体来说有以下不同：一是统筹的办法不一样，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不一样，企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。《决定》的颁布标志着我国结束了养老保险制度的“双轨制”。随着多地改革的落实，其对于经济社会和劳动者的影响也初见端倪。

一、养老金并轨宏观影响——基于新闻观察与收集

为了了解养老金并轨后产生的大规模的社会影响及其原因，笔者对《决定》颁布后一年中相关的新闻事件进行了搜集和分类，共搜集无重复新闻206条，并根据关注热点，总结出了《决定》颁布后宏观层面的主要影响。搜集结果如下：

（一）各地积极推行养老金改革

截至2016年2月15日，共有27省公布了养老金并轨方案，各地均结合各自养老金改革的实际进程制订了较为适宜和详尽的改革方案。针对改革中可能会出现的问题，各省市也在并轨方案中提到了解决措施。如：《青岛市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》中提到，为更好地保障“中人”待遇平稳过渡，办法规定自改革之日起设立10年过渡期。安徽省公布的《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》中明确改革前参加工作的待遇水平不降低，立足增量改革实现待遇水平衔接。

（二）“隐形双轨制”的出现及预防

隐形双轨制的出现主要有两方面的原因：一方面由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费部分，出现“增不抵缴”的现象，对此，官方采取了措施，确保所有人缴纳养老保险后当期工资都有增加。另一方面，根据现行规定，职业年金要在机关、事业单位实施新养老金制度的同时强制建立，反观企业年金制度由企业自愿建立，推行效果不尽如人意，因此从长远来看职业年金的规模势必将赶超企业年金。综合上述两大原因，机关事业单位员工的养老金和工资待遇与企业员工之间仍然存在差距，而这也造成养老金形式上“并轨”，并未实现真正的“并轨”。

（三）机关事业单位改革

养老金并轨不仅仅是社会保障单方面的改革，更是一次对机关事业单位多方面的变革。时至今日，机关事业单位的很多规章制度和运作模式仍然保持着计划经济时期的传统，在市场经济条件下，其发展陷入瓶颈，而制度的不同也阻碍了劳动力市场均衡发展。此次养老金并轨涉及到社保的接续和工资的调整，被视为机关事业单位改革的良机，有关部门也希望借此机会简化部分、减少在职人员数量，均衡劳动力市场，促进各类企业的发展。根据2016养老金并轨最新进展来看，养老金并轨改革已经告一段落，但事业单位改革效果并不尽如人意。据了解，事业单位改革前，全国有126万个事业单位，3100多万在职人员；改革之后，全国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。也就是说，事业单位数量是减少了，但人员数量却不降反升。

二、养老金并轨微观影响——基于访谈研究

本文的访谈研究样本来自4个地区（北京市、合肥市、贵阳市、昆明市），共有24位机关事业单位的员工，和9位企业员工，共计33人。为了保证样本的多样性，访谈对象中既包括基层员工，也包括高层员工；既包括青年员工，也包括即将退休的老员工；机关事业单位的调查对象中有一位经历过事业单位改制。

（一）《决定》对于机关事业单位员工形成的变化与影响

《决定》颁布后，对机关事业单位的员工产生了直接影响。主要有三：

第一，被调查的来自四个地区的24个机关事业单位员工均已开始缴纳个人部分的养老保险，且改革自去年全面落实。

第二，机关事业单位员工工资进行了调整。在调查中，24个访谈对象均表示，《决定》颁布后单位内部总体工资有所上调。需要说明的是，不同的机关事业单位以及不同岗位的员工之间，其薪资存在差距，《决定》颁布后工资的一增一减造成了一部分人的实际到账工资增加，一部分人减少。而经过我们的简单统计分析发现，职位较高的员工薪资有所增长，相反较基层的员工“到手工资”有所减少。

第三，《决定》的颁布对不同年龄段的人产生的不同影响。在24个机关事业单位访问对象中，青年员工有10位，他们工作年限短、工资普遍不高，《决定》颁布后有7位“到手工资”有所下降，问及职业规划，10位均表示虽然机关事业单位的福利较好，但随着企业待遇的提高，还是会考虑在将来跳槽到企业，此外他们对于养老保险的关注度最低，大多不清楚自己每月缴纳养老保险的具体数额，只关注实际拿到的工资；中年员工有14位，这一部分员工主要顾虑的问题是退休后的养老金数额，对于养老金并轨方案他们没有过多的了解，普遍关心现在缴费是否退休后也会拿到更多的养老金，以及过去没缴费的部分如何进行计算；此外，我们还访问了几位退休人员，他们表示养老金并轨并没有对他们产生实际的影响。

（二）社会中对于养老金改革的不同声音

总结机关事业单位和企业员工的不同观点笔者发现，企业员工大都对养老金并轨报以支持态度，但也有人表示改革后是否能缩小差距仍待观察。机关事业单位的高层员工大都认为该政策的影响不明显，而部分基层员工则对此有所抱怨。

综合上述分析，我们可以看出养老金并轨虽然已经普遍落实，但是我们仍需关注改革过程中出现的问题：第一，员工普遍对于养老金并轨缺乏了解，对于缴纳的养老保险具体数额也不清楚，机关事业单位应该对此增加宣传和引导，帮助员工更好地理解政策，从而推动改革。第二，机关事业单位员工之间存在差距，对于一些基层员工来说，养老金并轨的直接影响是使他们工资下降，对于这一部分人的疏导和关注是机关事业单位乃至政府需要重视的。第三，机关事业单位与企业之间仍然存在差距，如何避免隐形双轨制的出现以及缩小差距是改革需要进一步考虑的。

结论

通过对于养老金并轨影响的研究可得到如下结论：第一，经过一年多的实践，各地落实情况良好，养老金基本实现并轨，并且职业年金普遍建立；第二，改革虽然初有成效，但过程中仍存在一些问题，如隐形双轨制、事业单位改革等问题；第三，我们应该加大对于政策的直接影响者及员工们的关注，一方面了解他们的需求听取他们的意见，另一方面加强对于政策的解释和说明，提高员工对养老保险的科学认识，以推动政策的实施，促进养老金制度的不断完善。

参考文献

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