姚杰 西北大学公共管理学院

摘要：后新公共管理是在新公共管理的基础上，将自然和社会科学作为理论的研究基础，后新公共管理之所以可以取得显著的进步，主要原因是其打破了新公共管理的模式，同时还对政治职权进行了改变和管理，保证了机构裂化和整合，对中国政府改革具有一定的引导作用。

关键词：新公共管理；后新公共管理；超越

公共行政改革是各国政府在实际中面临的主要问题，可以展现社会和政府发生的公共需求变化。随着经济的发展，各个国家开始不断学习管理经验，并根据各国发展特色，构建了各种公共管理改革方案。新后公共管理体制在各个国家盛行起来，但是为了更好的加强各部门相互之间的关系，正确认识新公共管理的局限性，必须对其进行分析。

一、新公共管理存在的问题

机构发生了严峻的裂化

机构裂化是一种组织现象，主要目的是提升作业效率。但是在不断改进和发展的引导下，分工环节越来越细腻，不但没有提升作业效率反而增加了成本，加重了机构裂化程度。主要表现在以下几方面：第一，政府丢失了机构部门，造成组织结构硬化；第二，影响了各个公共服务人员的积极性；第三，容易形成公共事务分散发展。

分权改革失控

有学者认为分权就是将政府权利分开管理，也有人认为分权就是将政府的一些权利划分给企业，实现权利分化管理。分权是一种过程，受到经济、财政、政治和技术等因素的影响。新公共管理是一种有效率的公共组织形式，可以让政府转变级别参与协作。实施分权虽然可以减轻政府资金压力；减少工作量；制止政府规模膨胀发展。但是也引起了地方权力过多、政府恶心竞争、组织信任减低等问题。

民营化改革失去效应

民营化表示，政府部门所进行的经营活动可以增加政府和私人影响力的过程。实施公共服务之后，政府可以直接与中标企业签订合同，省去了中间环节，提升了公共服务数量和质量，增加了政府效率。但是很多国家实施的民营化依然存在：成本节省不明显；公共民主责任问题突出；政府腐败；多元主体协作困境；公共责任模糊；失业率严重等问题。

新公共管理存在的很多问题值得各个国家进行反思和探讨，众多对新公共管理进行批评的文献也在不断增加。

二、后新公共管理兴起的其他原因

风险社会的来临

风险会一直伴随人类存在，随着经济和社会能力的不断变化，风险也会发生变动。现在风险是一种不能预测的现象，同时在全球状况下更加严重，严重时将危及地球生存的每个人。由于风险不可预测，所以风险发生的范围也比较广阔，甚至位置、处理难度等都会不断发生变化。很多出现的风险都不可预测，例如，地震、干旱、非典等。当今社会是一个不断变化的社会，在经济、环境等各方面因素的影响下，都会发生不确定的变化，进而产生不确定风险。

信息技术的发展

随着社会发展的进步，很多信息技术得到了迅速发展。在信息技术的带动下，行政管理可以实现各种人员的共同办公，不仅提升了作业效率，也实现了办公效率的提升。最初的电子政务不是办公自动化，但是在网络技术的作用下，给其产生了很大影响，让各项作业效率和效能都得到了提升。在信息技术的普及下，很多软硬件价格不断下降，最大化满足了人们对公共服务的需求。在很多因素的共同作用下，西方各个国家开始进行了公共管理的不断探索，新公共管理开始被后公共管理所取代。

政治思想和意识形态的变化

“第三条道路”在各国政治潮流中占据重要位置，已经成为西方各国进行党政治国的主要理论，在全球范围内得到了认可。思想是资本注意国家为了解决社会存在的经济矛盾所指定的额一条道路。“第三条道路”实施的主要意义在与它代表了一种思想政治和意识的革新。除此之外，思想政治潮流还强调进行养老等领域的改革，建立多种形式的保险制度，主要目的是展示出政府在政治观念等方面的差异。

三、后新公共管理的基础和核心内容

公共价值管理理论

相关人士认为，公共价值不代表给公共进行服务，可以利用经济繁荣、社会文化、和文化等进行反映。简而言之，公共价值体现公共行政者的主要内容，可以体现服务价值、产出价值和信任关系。尽管此种管理理论依然在不断进步和发展，但是给政府进行的公共管理提供了全新的视角，对公共服务具有很大的意义。

协同理论

古代人们经常使用合作和协调的方式进行治国，此种理可以在特定的环境下对公共系统内部要素和子系统进行协调，保证系统可以产生稳定的状态和有序的结构。协同理论强调利用建立模型的方式对各个要素之间产生的运动和因素进行干扰，让系统中各个参量之间可以竞争。

网络化治理理论

网络化治理理论被众多人士认为是进行治理的有效的方式，进行网络关系构建的时候，各个主题都是彼此独立平等的，保证参与和主体都可以受益。参与治理的各个人员相互之间互相信任，是一种解决问题的有效能力。无论公共管理是私人还是集体形式，都可以实现结合。网络化治理现在不仅是一种单纯的实例理论，也开始在各个国家内广泛的进行实施，被绝大数人认可并接受，已经成为社会中比较重要的治理机制。

核心理论

第一，提高控制和重新建权利组合的能力。后新管理是对新公共管理的创新和改进，主要进行政府内部关系、机构裂化产生的公共服务问题、企业和私人及非盈利机构之间的关系。第二，后新公共管理的协作和整合。写作和整合是对新公共管理机构裂化进行整理的一种方式，企业主要利用各个公共部门的结构裂化形式进行划分。第三，重新进行政府化。在民营化的影响下，政府失去了自身的应尽的义务，但是市场运行不能少了政府的干预。所以政府必须积极加入到公共服务中，对社会中存在的各种分享、安全和社会稳定等因素进行分析，提升政府能力。

四、后新公共管理的超越

第一，后新公共管理的超越可以实现价值重塑。价值重塑主要包括对传统价值的摒弃、公共价值的寻找、拓展公共参与、建立比较开放、灵活的公共服务机制和递送机制。后新公共管理的实施凸显了很多比较先进的理论，同时还可以检测公众的潜在偏好，由于后新管理的发展还不太成熟，所以在实践中，依然需要不断进行探讨和完善。第二，权利重新构建。权利重建主要进行分权到集权的集中和各阶层政府权利的平衡。经过对各国行政改革的研究发现，分权让后新管理权利不断削弱，必须实现集权。在社会各方面因素的影响下，组织权利发展非常不均衡，所以必须保证权力平衡，让各种社会问题引起政府重视，促进后新管理发展。第三，鼓励广大群众积极的加入到公共管理中，给人们建立一个灵活、开放的公共环境。第四实现权利、结构和关系重组。此方面内容主要进行民营到逆民营发展和第三方权利到网络政府。逆民营化就是政府将之前本不该承包出去的公共产品和公共服务重新收集，给生产提供使用。信息技术的发展，促进了第三方政府向网络化政府的发展。随着多元主体的参与，权利越来越分散，必须由跨越权利的机构进行管理，这就要求第三方政府必须向网络化政府发展。

五、后型管理的限度

第一，理论预设的限度。预设是一种研究实例的方法。进行研究的时候，主要将事实材料和科学原理作为基础，然后进行分析和假设，进而探索出事物发展的某种规律。第二，理论主张的限度。主要进行：重视结构和改革，轻视行动者。对行动者个人利益和行动偏好之间的相互关系进行研究，然后对行动机制进行扩展。经过不断研究后，学者们开始将研究的重点放在行动者、行动过程和周边环境的研究；主张重新划分权利并加强控制，并非实现新突破。随着现代社会的发展，事务评判、选择的观念和民主参与、利益和公平产生了很大联系。由于不会存在完全集权或者分权组织，况且最终决策权已经成为判断集权的重要标准，只要组织依然拥有否决权，就不能改变集权现象。

结束语

从中国转型过程中，公共行政的现状来看，在多种因素的影响下，很多经济增长、政治改革在不断进行。人口经济问题和各种问题也在不断出现，公共管理依然存在很多问题，为了构建一个科学、有效的公共行政理论，我国公共管理人员还需要进行不断的探索和研究。

参考文献：

[1]曾维和.新公共管理的组织结构限度及超越[J].中国地质大学学报,2014，(06).

[2]尹文嘉.论后新公共管理的局限性[J].甘肃行政学院学报,2013，(02).

[3]唐兴霖;尹文嘉.从新公共管理到后新公共管理——20世纪70年代以来西方公共管理前沿理论述评[J].社会科学战线,2012，(05).