李寻珣 金镇 段惠元 嘉兴学院商学院

摘要：政务微博已成为政府工作必不可少的部分，但鲜有人论证其对政府竞争力的影响。在引入微博与政务微博的定义及发展现状基础上，阐述了网络时代下政务微博与政府竞争力的密切关系，并深入探讨了政务微博对政府竞争力的具体影响，接着得出结论，最后总结目前存在的问题并提出可能的发展趋势和建议。

关键词：微博政务微博 电子政务 政府竞争力

引言

微博，即微博客( microblog) ，是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式社交网络平台，用户可以通过Web、WAP以及各种客户端组件，随时随地地发布文字、图片、视频、音频等形式的信息，并实现及时分享截至2015年6月，我国微博客用户规模为2.04亿，网民使用率为30.6%，手机端微博客用户数为1.62亿，使用率为27.3%。2006 年7 月的世界上最早的微博平台Twitter诞生。2009年8月，新浪微博内测版上线，腾讯、网易等也接连开通微博服务。互联网和web2.0的发展使得一微博为代表的网络虚拟社区在政治、经济、文化等社会发展的各方面影响力与日俱增。微博因其发布的便捷性、交流的开放性、入门的简单性得到了迅速的普及和发展，而政务微博因其运营主体的特殊性对政府管理和社会治理产生了重大影响。

一、政务微博

广义的政务微博是指由政府机构或者公务人员开通的经过实名认证的用于发布信息、收集民情民意、为民服务的微博。狭义的政务微博仅指政府机构开通的微博，不包括公务人员个人微博，本文主要讨论狭义的政务微博。据统计，截止2015年9月30日，经过新浪平台认证的政务微博达到150131个，较六月底增加5115个。其中政务机构微博112602个，公务人员微博37529个。2014年4月1日，《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》中提到，“加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博等信息公开平台建设，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，使主流声音和权威准确的政务信息在网络领域和公共信息传播体系中广泛传播。”可见政务微博在政府信息公开中的重要地位已经得到中央的肯定。

二、政务微博与政府竞争力关系

由于竞争力本身就是抽象概念，目前政府竞争力还没有公认的明确定义，其构成要素亦众说纷纭。

肖文涛和程宇提出了基于科技创新的地方政府竞争力评价指标体系，分为5大元素和21个指标，5大元素分别是：经济能力指标、管理能力指标、对科技市场的干预状况指标、服务能力指标、应急能力指标。其中后两个指标与政务微博密不可分：服务能力指标包括政府提供的基础设施和环境、电子政务，电子政务即指电子化政府服务能力，作为重要电子媒体的政务微博是政府提供社会性公众服务的重要平台；应急能力指标包括政府应急管理能力和公共安全管理能力，即应急反应能力和公共安全程度，微博这一开放性社会舆论场正是政府应急管理的关键环节，因此政务微博是公共安全监控的重要窗口和工具。

陈振亮提出了信息化环境下地方政府竞争力评价指标体系，包含三个构成要素：环境竞争力、政府能力竞争力和公共服务竞争力。第二个指标政府能力竞争力与政务微博直接相关，其二级指标信息技术利用能力包含公众参与决策程度和政府信息公开率，这两者已离不开微博这一沟通平台。

以上两个评价指标体系是为数不多考虑了信息化社会技术创新和电子政务重要性的政府竞争力模型，之前公认的两个政府竞争力评价体系：IMD（InternationalInstitute for Management Development，瑞士洛桑国际管理学院）政府管理国际竞争力评估体系和WEF（World Economic Forum，世界经济论坛）政府质量或政府绩效评价体系以及2010年微博成气候以前国内学者提出的政府竞争力体系结构大多着重从经济效益或宏观管理方面构建政府竞争力模型，未充分考虑科技创新、政府信息化等相关要素。纵然如此，这些忽视了信息技术的体系都认可政府服务效率和管理能力是政府竞争力的核心，结合之前的论述，政务微博作为政府机构的发言人和民众了解获取重要信息资源的大门对政府的服务和管理已带来革命性的影响。

三、政务微博对政府竞争力的影响

（一）政务微博有利于建设服务型政府

要打造服务型政府，首先要实现“透明”政府，建立完善的信息公开机制。《公开条例》的颁布标志着公民对政府信息的知情权已有行政法规的保障。对于应主动公开的信息，要全面覆盖由政府网站、政务微信与政务微博等组成的电子媒介体系，既充分践行了“公开为原则，不公开为例外”，又能让政务公开真正惠及全民。

在“透明政府”的基础上还应利用微博平台为公众提供便捷全面的服务。2015年9月，“ @交通北京”在微博平台率先开十类“城市服务功能，成为首个上线和支付宝双平台服务的委办局。本次北京交上线十类功能，涵盖小客车指标、出租车辆、备案停场等五类查询功能，以及实时路况公交地铁换乘共自行等五类交通出行指南。“ 等五类交通出行指南。原本需要通过电台、专门到相关网站查询才能获得的信息服务现在只需在刷微博时动动手指便可获得。“智慧服务”已经成为政务微博功能发展的指向标，指尖办公也一定会得到政务微博的广泛采用。

政务微博通过信息发布、与网友评论或私信互动加强了政府与公众间联系，掌握了话语权。政府也能借此契机加快职能转变，继续探索如何更好地为公众服务，并在此过程中履行推动民主化进程的历史使命。

（二）政务微博对维护政府形象至关重要

政府形象就像品牌，打造品牌花费十数甚至数十载，维护品牌亦步履维艰，而毁掉一个品牌只需一个事件或一夜之间。目前微博已成为反应最灵敏、参与者最多也最受关注的舆论场，尤其是在重大公共事件发生时。根据《2014年上半年新浪政务微博报告》，政务微博在热点舆情中与普通网友、意见领袖、媒体微博四分话语体系，发言热度比例接近21%，呈现上升态势。因此政府在重大公共事件中的舆论引导工作成效时刻影响着政府的公信力，表现得好不仅能挽回可能造成的损失，还能树立并加强相关政府机构公正、负责的形象，同时增进和民众及网民间的互动，获得更强的网络传播力和舆论影响力。然而，一旦某次事件没能及时做出适当回应或是只有敷衍没有后续发展和解决措施，将会对涉事的政府机构形象造成长期负面影响，甚至可能令平时与网友积极互动建立信任友好关系的努力覆水东流。2011年“郑州强拆自焚事件”，当地政府因缺乏对新媒体的使用和平时基本的民意沟通，答复生硬、官方，不但未能缓和民意矛盾，甚至成为民意围攻的导火索。而在同类型的“河南新郑强拆事件”中，官方积极应对，把当地普通民众的补偿标准和被拆迁户张红伟要求的补偿标准告知媒体和网友，明确提及两者的7倍关系，让网民自己去做情感上的判断，从而避免了官方被动局面。要想在繁杂多变的微博舆论中化解危机，维护政府公正形象，政府机关必须做到平时亲切互动、时时监测预防、事发积极回应、线下高效调查、动态实时发布、图文信息详实、真相有理有据、处罚坚决合理。同时还要注重信息安全，确保微博账号安全。

（三）政务微博数据支持政府科学决策和高效管理

以一家独大的新浪微博为例，新浪政务微博管家已经提供全方位的数据运营分析管理，包括粉丝分析和效能分析，效能分析可查询平台每个登记账号运营指标数据，包含：转评指数、影响力、原创微博、被转发数、被评论数等，数据还可导出。除了这些浅层数据，政府还可以和高校及其他科研机构合作，利用开放的API及其他数据获取途径和技术获得更丰富的与本机构账户有转发、评论、点赞、关注等交互记录的用户数据和优秀政务微博数据。用户数据可以用来分析、挖掘以获得用户的兴趣倾向、微博使用习惯和微博行为模式等深度数据，优秀政务微博的运营经验可以学习，这些数据的合理利用能使政府在微博运营中能投其所好，增强政府与群众间的纽带。浅层的数据并非价值不大，可以通过梳理本机构微博的基本交互数据获得诸多有助于提升决策科学性和管理高效性的信息，根据这些反馈政府可以弥补并改善职能缺失处，从而使政府执政能力得到质变性提升。有条件的政府可以据此建立自己的数据库，给予相关科研工作数据及其他资源的支持，这些研究又能反过来促进政府巩固并持续完善信息资源全民共享机制，同时带动整个行政管辖区信息化水平的提升。

四、结论

    政务微博为政府提供服务提供了前所未有的高度集中和开放的舞台，作为首要舆论场的政务微博已成为维护政府形象的重要工具，微博运营中的大数据经过分析处理在极大程度上保障了科学合理决策和高效管理。综上所述政务微博对政府竞争力有极其重要的影响。

    微博作为媒体始终存在信息真伪难辨的问题，加之网络信息环境复杂多变，进一步推广集群化管理是政务微博的必然发展趋势。政府机构间还能借此实现数据信息、工作经验、甚至是科学技术与基础设施共享，这不仅是信息资源利用最大化和协同治理的开端，还是各政府机构良性竞争中的双赢。时至今日，“微博问政”已不再是新名词，微博已渗透进社会生活的方方面面。政务微博兼具自媒体的人性化和政府发言人的严谨性，既要跟得上网络潮流，又要不忘为人民服务的本质，平时要活泼亲切和网友打成一片，危机时又必须一丝不苟地负责到底，尺度的把握非常重要。政务微博运营情况的好坏直接影响政府的公信力、信息竞争力、服务力、创新力和管理效率进而影响政府综合竞争力，政府竞争力的进或退继而影响当地各产业竞争力及所在城市竞争力，一个区域的各级政府竞争力综合为区域竞争力，区域的竞争与合作整合上升为整个国家的竞争力。在高度信息化的当代，一个经营有道的政务微博账号是一个合格的政府机构必备的电子政府体系基本构件。所谓竞争力本质不过是国民生活质量，竞争力强无非是要政府不断在为民众更好地服务上探索创新、保持前进，“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。”

参考文献

[1]陈慧娟,郑啸,陈欣.微博网络信息传播研究综述[J].计算机应用研究,2014,31(2):333.

[2]中国互联网络信息中心：《第36 次中国互联网络发展状况研究报告》.2015-11-26

[3]人民网舆情监测室《2015年第三季度人民日报•政务指数微博影响力报告》,2015-11-26

[4]国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知（国办发〔2014〕12号）.,2015-11-26

[5]肖文涛,程宇.基于科技创新的地方政府竞争力研究[J].地方行政,2009,16(5):35-36

[6]陈振亮.信息化视域下地方政府竞争力的构成研究[J].电子政务,2012,(1):91-93

[7]姜胜洪.微博时代突发事件网络舆情研究[J].理论与现代化,2012,(3):49

[8]2014年十大突发危机经典应对.2015-11-26

[9]新浪政务微博管家产品介绍.2015-11-26