梁瑜 许卓然 习清 刘一波 江门出入境检验检疫局

摘要：近年来，随着电子信息技术和经济全球化的深入发展，跨境电子商务在国际贸易中的地位和重要作用日益凸显，已经成为我国对外贸易的发展趋势和生力军。作为跨境电商生态链中的重要一环，检验检疫的职责，除了日常产品安全检验之外，还有其他两个重要职能：第一个是防止人类传染病跨境传播，第二是防止病虫害的跨境传播，也就是检疫。因此，疫病疫情是检验检疫部门在跨境电商管理上防范的重点，如何严格检疫，加强邮寄入境的动植物产品风险控制，确保国家生态安全是我们面临的重要课题。

关键词：动植物产品；检验检疫；风险控制

一、背景

1.跨境电商发展现状

跨境电商究竟有多火？从百度搜索不难看出，它从一个默默无闻的路人甲一跃成为炙手可热的大明星，连央视《新闻联播》也给跨境电商上头条的待遇，在报道商务部发布的中国已成为全球第一贸易大国的年度数据报告时，重点强调了跨境电商的惊人增速，传统外贸年均增长不足10%，跨境电商却保持30%以上的增长。据统计，2014年我国跨境电商交易额达到3.75万亿元，同比增长39%，其中我国海外直邮市场交易额达到1290亿元，增速达60%，预计2015年将达到2478亿元。

究竟什么原因捧红了跨境电商？首先，由于中国居民财富的增长和购买力的提高，国人日益热衷国际品牌，出于对消费商品的质量安全性担忧，而对海外品牌及质量却有一定的信任度，海外消费需求旺盛，与此同时，消费者对商品性价比的要求也逐渐提高，汇率差优势及国外税收制度也使跨境电商入境商品展现出一定的价格优势，消费者发现，即使从国外购买消费品，加上运费和关税也比国内价格优惠，这些都引起了消费者对跨境电商入境商品的疯狂追捧，这种强大的消费需求变化，在一定程度上刺激了跨境电商业务在我国的蓬勃发展；其次，国家对跨境电商这匹外贸黑马非常重视，密集出台多个文件，从政策上扶持并规范跨境电子商务活动。2015年4月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择，降低部分消费品进口关税、调整征税范围等；5月4日，《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》发布，从八个方面推进电商发展，被称为电商“国八条”；5月12日国务院出台《加快培育外贸竞争优势意见》，提出要大力推动跨境电商发展；5月15日，商务部研究制定了《“互联网+流通”行动计划》，将推动建设100个电子商务海外仓，促进跨境电商发展，加快电商海外营销渠道建设；7月24日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》，完善消费品进口相关政策，对部分国内需求较大的日用消费品开展降低进口关税试点，适度增设口岸入境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，丰富国内消费者购物选择，促进跨境电商入境消费品数量增长。随着“一带一路”建设的不断推进，业内普遍认为，跨境电商市场会继续得到政策扶持，即将迎来10年的黄金发展期。

2.以江门口岸为例，跨境电商高速发展所带来的生态安全隐患

由于跨境电商是以邮包、快件为主进行传递，入境邮件的高速增长导致入境疫病疫情问题愈发突出。其携带的动植物疫情风险呈几何级数增长。江门出入境检验检疫机构从去年初开展跨境电商入境快件的查验业务，业务量不断攀升，2015年前5个月，跨境电商快件1146.95万件，与2014年同比增长446.56倍。今年，截获了600多批禁止进境物，其中包括象牙制品、玳瑁标本、穿山甲鳞片、袋鼠爪子、薰衣草种子、咖啡豆、大米、带虫干花、多肉植物、带土新鲜人参、宠物食品、海参、奶酪及各种肉类制品等等。以上这些都是《进出境邮寄物检验检疫管理办法》及《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》明文规定禁止以跨境电商形式入境的动植物及其产品。此外，检验检疫人员还从咖啡豆中检出检疫性害虫咖啡小蠹，从澳洲寄来的菜干和韩国寄来的新鲜人参中捉到活虫，从来自澳洲的快件中截获法国野燕麦杆草。试想，这些禁止进境物如果逃过了检验检疫人员的法眼，堂而皇之地进入国门，不但严重影响我国对濒危野生动物的保护，而且外来生物的入侵、生存、定居、繁殖、扩散，其所产生的危害性，也许短期内不会呈现，而是延绵几十年甚至上百年后人们才能尝到其恶果，后果不堪设想。

二、跨境电商入境动植物产品检疫监管存在的主要问题

（一）制度不健全，监管有盲区

检验检疫对邮寄物执法把关的主要法律依据可以归结为“四法三例”，以及《进出境邮寄物检疫管理办法》、《出入境快件检验检疫管理办法》等部门规章。这些法律法规多数历经十多年未修订，无法完全适应跨境电商迅猛发展的新形势，日常工作的可操作性不强，使跨境电商入境动植物产品监管欠缺科学性，无法完全跟上跨境电商发展趋势。

（二）执法尺度不一，存在灰色地带

目前，各地检验检疫机构在跨境电商入境动植物产品监管方面因缺乏现有法规和制度的支持，执法的标准不统一，让人抱有侥幸心理，采取瞒报品名、夹带甚至是实报品名碰运气等方式，企图将国家禁止邮寄或携带的动植物产品冲检入境。

（三）动植物产品风险，公众认知度低

人们在轻点鼠标进行跨境网购时，往往都是随着自己的意愿，比如从澳洲购买带有薰衣草种子的小熊，从新西兰购买鹿筋和鹿尾巴，从韩国购买新鲜的带土人参，从美国购买奇亚籽等等，并没有意识到自己所购买的海淘品未经检疫而直接入境会给国家带来怎样的生态风险。

三、加强跨境电商入境动植物产品的风险控制的建议

（一）作为整个进出口贸易中一股至关重要的力量，检验检疫部门对于跨境电子商务能否正常、持续发展拥有决策权。检验检疫部门应顺势而上，在保护国家生态安全的重要前提下，遵循跨境电子商务规律，创新理念和方法，尽快修订跨境电商动植物产品的风险监管的政策法规，规范检验检疫机构对跨境电商的执法行为，为行业的发展保驾护航。同时增加的法规相配套的管理制度。如：对跨境电商企业实行“备案+诚信+全申报”的管理模式，实行全备案管理，制定“电商主体责任制度、监督抽查制度、第三方检测结果采信制度、诚信管理制度、风险管理制度、召回制度”等多项保障制度。对跨境电商入境动植物产品实行全申报及负面清单管理。负面清单包含《中华人民共和国禁止携带邮寄进境的动植物及其产品名录（1712号公告）》、《中华人民共和国进境植物检疫名录》以及《禁止从动物疫病流行国家、地区输入的动物及其物品一览表》等。通过负面清单管理，将关口前

移，管好准入动植物产品，降低检疫风险。

（二）检验检疫机构要充分利用雄厚的技术力量，建立与国内外监管机构信息互换、监管互认、执法互助的统一的安全风险预警平台。定时收集国外有关动植物产品的法律法规以及疫情信息，并进行风险评估，及时向监管部门、跨境电商经营主体及公众发出相关预警，并采取相应的技术措施，防止疫病疫情传入国境。

（三）充分利用各种媒体，向公众大力宣传检验检疫有关跨境电商入境动植物产品的规定，提高公众对入境动植物产品的风险意识和生态安全意识，让公众明白什么能买，什么不能买；提高公众对检验检疫的认知度，引导社会全员共同监管，共同守法。将跨境电商入境动植物产品没经检疫而进入国内的危害性及风险广而告之，加大查获的案例公开报道力度，使公众能直观生动地意识到动植物产品检疫工作的重要性。

检疫是底线，也是检验检疫部门在跨境电商管理方面的“高压线”，降低邮寄入境动植物产品的风险，确保国家生态安全是跨境电商质检人义不容辞的责任。

参考文献

[1]梁瑜，王东胜，习清，《入境快件检验检疫质量控制政策研究》《中国经贸导刊》2012年7月总第868期：71-72；

[2]罗世鹏，叶丽贞，《监管研究》《南粤国检》，2015年总第062期：17；

[3]《中华人民共和国禁止携带、邮寄入境的动植物及其产品名录释义》，国家质检总局内网；

[4]《质检总局关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》，国质检通[2015]202号文，质检总局内网