路学彬   夏津县东李官屯镇财政所

摘要：从国民群众对国家产业发展的熟悉度中我们不难得出结论，在中国经济产生飞跃性提升的时间阶段中，第二产业起到了至关重要的作用。而第二产业的实际内容绝大多数都属于能源消耗或资源消耗类型，因此从其运行模式上便可知，其在提升经济可控量的同时，也对环境和自然资源起到了一定程度的消耗作用。环境消耗的表现基本集中在大气污染、空气污染、水源污染等几个大范围层面中，而这类范围皆与人们的生活质量和健康程度息息相关。因此本着长远发展的主要原则，国家选择开展低碳经济是具备长远性价值的。但控制低碳经济成型需要一定的手段，下文将针对与其关联度最高的财税政策进行理论性研究，希望文中论点能为研究人员提供一些实际性作用。

关键词：低碳经济；发展；财税；政策

引言：目前中国的综合经济实力正处在飞速发展的阶段，国家经济的主要矛盾也正从温饱矛盾转变到了追求平衡的矛盾中。虽整体没有过于乐观的变化，但相较新社会建设前期，国民经济的可控度和自由度均有了极大的提升。在大部分的国民群众中，其生活质量已经能得到显著提升。而万事都具有两面性特征，社会发展也是如此。国内发展经济主要靠一二产业，而在大力发展第二产业的过程中，因产业特殊性常产生资源浪费和生态污染的现象。到目前为止，国家可支配资源量正以肉眼可见的速度持续下降。因此开展低碳经济对国家而言是迫切的，而与其有着关联关系的财税政策是干预低碳经济的重要节点，因此对其进行理论研究具备实际价值。

一、低碳经济对我国发展的积极意义

（一）可加速实现可持续发展

一般来讲，国家宏观操控的价值型理论都具有双层意义。一方面其属于可短期内预见成效的价值内容，也就是对空气环境的有效改善。另一方面其达成的对环境的持续保护，也能通过细枝末节的关联项对其他国家发展的重要部位也一共产生正向价值。例如产业的价值目标转化等。从低碳经济的基本价值来看，其所倡导的维护生态资源平衡明显是出于对国家资源实际状况的考虑。众所周知，中国的自然资源总量于世界排名中十分可观，但同时也因中国极特殊的人口数量使得人均可占用资源极少。因此为了将国家经济提升与资源利用维持在一个相对循环的状态中，发展低碳经济便是最好的决策。同时在不合理的资源利用状态中，石油、煤炭等资源不仅在大量消耗，其在消耗的过程中也会对自然环境产生负状态作用。因此转变利用资源的种类，逐渐使用风能、太阳能等可再生资源便也能对环境的正向循环产出实际推动作用。

（二）发展低碳经济可以改善居民生活条件

    国家视角是宏伟壮观的，但对于国民群众而言，除提升人均可控经济量外，生活质量才能其发展和生活的主要目标。从另一个角度来讲，人们努力工作赚钱也无非是为了有条件改善现有生活。因此低碳经济和经济增长具有一定的正向关联。但现如今越是经济发达的地区，其因发展产业而造成的环境污染就越严重，例如北京等一线城市，其雾霾的浓度多次达到了危险水平，为周边群众的健康造成了严重威胁。轻则产生呼吸道不适或感染现象，重则产生呼吸道及身体内部癌变等。因此，对造成环境污染的实际量进行控制是必然的，也是极度迫切的。这边是国家在提出目标后，大力发展低碳经济的首要着重点。对于一个国家而言，经济发展固然重要，但提升人民的生活水平才是国家提升世界经济实力的最关键点。

二、当前低碳经济发展的财税政策框架构建

（一）现阶段我国财税政策

观察目前低碳经济在国内的施展范围可知，无论城市的对外发展程度，从一线城市乃至乡级结构都对低碳经济有着十分详尽的了解。这便是低碳经济开展的必然局面，同时也因其普及和国家相对的重视程度，越来越多的城市意识到了调控经济形势及状态对低碳经济的联动作用。其中最典型的就是节能减排的财税政策。其具体内容基本可分为两类，其一是利用变更财政税收政策和具体专对内容，引导各个产业格局下的主企业转变经济结构，也就是转化为节能模式。引导手段以正向税务奖励为主，例如业务开展符合国家节能减排规定的企业专对享有部分阶段的免税权等。其二是以转变财政税收内容的形式，引导各产业下主动力企业将现用能源变更为环保能源，如风能以及太阳能等可再生资源。同时对于积极使用环保能源的企业，要及时进行褒奖，同时也要宣传新能源不变动基本利润的要点，引导其余企业逐步将产业形势向新能源靠拢。其三，除正向手段外，也可利用一些施压手段，针对污染物排放量较高的企业进行针对惩罚，也就是通过加大税收的额度，从而在侧面引导大中型企业向低碳发展方向靠拢。以上便是国家现阶段针对各个产业的财税基本政策。

从内容和手段专项上看，该类政策的目的性和可行性较强，但以当前国内普遍使用的税收层级结构来看，其在执行上明显存在一定的弱点。也就是在一些意识或税收形态上，难以全面促进低碳经济稳定发展。具体来讲可分为三部分，其一、一般的财政项目都有已经成型的运行结构，很难在短期内迅速与低碳经济完成配合。从近几年的财政反馈中明显可看出，面向低碳经济的收入选项十分匮乏，整体比重甚至未达到三成；其二、就现有的专对低碳经济的税收手段来讲，其形式上有明显照原版税收模式套用的痕迹，一些收效较好的国债基金等税务模式基本未投入到低碳经济开展中，令低碳经济难以迅速打开局面；其三、以低碳经济的应需普及程度来看，当前所使用的税收改良手段基本都属于推进型模式，很少有直接触及到低碳经济的形式。而这类状态会使得一些税收政策或手段在推进工程中，其具备的力量被发散，也就无法对各大企业产生严肃作用；其四、对应的创新政策处于不成熟状态，尤其缺乏面向产业分级的政策内容。例如污水排放对应政策、有害气体排放对应政策等。

（二）财税政策框架构建

    将低碳经济和当前工业产业的发展形势综合来看，若要在尽量保持经济增长不变的前提下促进产业向低碳经济发展，就要从两方面考虑，也就是正面作用和负面作用两种。正面作用的学术性题目就是激励机制，在激励机制中编入与财务税收相关的优惠政策，如国债投入、贷款减息等。此类方法若有效实施便能最大限度的提升各个产业迅速融入到低碳经济中。而另一种负面作用，并非指打压等极端行为。而是利用适当的约束手段，将不合乎低碳形式的企业和产业的不合理行为有效控制。例如针对提升税收费用，例如按照能源消费量开展税务增收等。

三、当期低碳经济发展的财税政策建议

（一）激励性质的财税政策

1.提高财税预算支持

    低碳经济的开展限制很大一部分都来自财政税务的不联动。因此相对的税务预算要及时加补跟上，只有可供行动的基础资金量被保证，才能确保与低碳经济配合的财税活动能有效开展。具体可分为三步骤，首先政府方面可将原先批给低碳经济发展的资金源合理分配到各个地区，而后针对地区内的可控情况将资金量融入到整体财税政策中。如此便能将摄入资金有效分配，提升低碳经济发展的稳定性以及持续性。其次要利用政策宣传令财政部门完全意识到低碳经济与财务税收关联开展的重要性。最优的手段便是在财政部门中建立专项行动组织，负责低碳经济各项发散财政税收政策的预判，尽力将国家分配给低碳经济的实际资金发挥到实处。

2.稳定低碳经济发展资金来源

    从低碳经济的具体内容和关联作用上看，低碳经济的持续性是显而易见的。因此其针对性的专项资金也应该持续增加，直至维持低碳经济的平稳性开展。对于这类经济量数增长的歧义，可以重点突出经济量的增长与低碳经济增长之间的正向关联，同时也要注重对专项资金的预算、支出和收入方面的监管。只有保证专项资金来源稳定、开销安全才能为资金投入方带来稳定的投资心态。故由此可见在开展低碳经济过程中，对专项资金的有效管理十分重要。管理过程中不但要注重对资金来往过程的监管，还要及时清查及时清除流动过程中的滥用现象，从根本上遏制资金不正常流向习惯的产生。而后除支撑低碳经济的基本量外，地方区域可以地方低碳经济的实际开展情况为主，适当拓宽低碳经济的动力资金来源。例如可从缴收的税款中抽取部门归入行动资金中，如此便能将低碳经济开展置入一个循环的流动结构中，为低碳经济的长期发展打好坚实的基础。

3.建立低碳经济税收优惠政策

    税收是国家维持经济平衡的重要举措，因此合理利用税收举措便能够尽量维持各个产业经济结构转型中的稳定效果。其中，低碳经济的开展所对应的税收项目基本都围绕在节能减排项目上，故针对性的税收优惠政策也要通过节能减排内容进行编排。例如对待与低碳经济发展有积极态度的企业，例如及时变更企业生产主用能源形态的企业和调节企业生产形态为自主循环性的企业等。要及时进行税务上的优惠和减免，其与低碳经济的关联性程度越高，优惠就可越深入到实处。而后针对新能源用量比较客观的企业，可相对进行能源用法的辅助和税务减免同时进行，利用提升新能源利用率以及税务新政策的手段，直接提升企业周边生态链的健康形态。而对于一些主抓环保内容或以环保生产为主思想的新企业，财务税务部门可针对其开展专项的税务优惠，进而有效激发国家新能源企业的活性迸发。

4.加大财政补贴

一是针对促进我国低碳经济发展的市场活动，给于一定的利息补贴。即企业如果在进行一些能源开发、技术研究或环保项目时，政府应该给于该项目所贷款利息的补贴，从而减轻企业资金压力，提高企业动力，并促进我国低碳经济的发展。二是除了利息补贴以外，还可以制定亏损补贴政策，即企业在参与环保项目过程中，如果出现了亏损情况，在合法范围内可以获得一定数额的补贴费用，从而降低企业损失。

5.完善政府采购制度

政府采购方面制度的构建也可以促进我国低碳经济的发展。一方面，建立促进低碳经济发展的采购制度，尤其是采购清单的制定，一定要选用低碳环保标志的产品，可有效刺激我国企业进行节能减排。如办公用品方面，计算机等现代化设备生产所消耗的能源较多，这部分的采购清单一定要筛选到位，必须要具备低碳环保的标志。另一方面，建立完善的采购监督制度，对采购行为进行严格的监督，采购人员必须按照采购清单来进行采购活动，一律禁止不按规定的采购行为。

（二）约束性质的财税政策

约束性质的财税政策，顾民思义指的是通过该类政策来实现对市场主体生产经营活动的制约，通过惩罚机制来抑制高耗高排现象的发生。具体可从以下几点出发：一是增加新税种。针对节能减排理念来开展新税种的增收，如环境税、碳税等。同时，要调节好税率，做好污染越多，所需要缴纳税种的税率越高，相反，污染小所需要缴纳税率越小。二是优化原税收政策，调整税收政策方面，增加税收政策的激励性质，即避免出现“付钱就可以进行污染”的思想出现，从而促进我国企业生产经营方式的转变，提高企业参与节能减排的积极性。

税收对象的制定需要具有一定的合理性，即通过检测企业生产所排放温室气体的数量，进行新税种的征收。在能耗方面，要以企业生产经营所消耗的碳等非低碳能源进行检测，制定合理限额，超过限额则需要缴纳碳税等。而增加新税种所收取来的税费应该投入到环保事业中，作为我国低碳经济发展资金的来源之一，从而不仅实现对我国企业高耗高排行为的约束，同时也促进了我国环保事业的发展。

四、结论

我国低碳经济的发展是一个漫长且复杂的工程，低碳经济的发展中，财税政策起到非常重要的作用。而想要发挥财税政策的作用，就需要构建相对科学合理的财税政策框架。而财税政策可分为激励性质以及约束性质两个部分，通过激励和约束来不断刺激我国市场主体生产经营活动的转型，促进我国企业积极参与到环保事业中来，促进我国低碳科研项目研究的进程。在具体的实践中，还需要提高财税预算的支持力度，同时稳定低碳经济发展的资金来源，建立相关优惠政策，完善政府采购制度以及补贴政策，合理运用各类财税手段，从而促进我国低碳经济的发展。

参考文献：

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[2]黄思棉,秦凤微.促进广西低碳经济发展的绿色财税政策研究[J].今日湖北旬刊 2015(6).