魏泽瀚   陈胜利   西安财经学院管理学院

基金项目：全国统计科学研究计划项目（2015LY50）；西安财经学院基层学术组织改革人才培养调研项目。

摘要：本研究采用了问卷调查的方法针对西安市城市社会信用建设采取调研。本研究考察了西安市政府作为公共主体的信用情况以及公共形象，从依法行政和公务员诚信、政府诚信建设示范作用、政府守信践诺机制3个指标进行了详细的调查研究，分析西安市政府诚信的现状。结果表明政务服务存在诸如政务工作脱离实际、政务工作失信于人、政务工作有失公平等问题。解决这些问题要强化诚信教育,提升政务人员素质,增强服务意识,还要完善相应的制度,加强政务监管,确保诚信服务。

关键词：西安；政务信用；调查研究

一、引言

政务诚信对于其他方面的诚信有着既广泛又重大的影响,在全社会的诚信建设中,我们必须以政务诚信建设作为突破口,通过大力提升政务诚信来引领和推动全社会的诚信建设。以政务诚信作为全社会诚信建设的突破口,就是抓住了当前我国诚信建设的主要矛盾。李建生（2005）在政府信用缺失的原因分析一文中提出当前政府存在的信用缺失问题,不仅已直接影响了政府的形象公共管理的效能, 而且也成为企业信用、个人信用缺失的重要原因。刘德吉（2006）在招商引资中的地方政府信用缺失问题研究一文中主要对招商引资中地方政府的信用缺失问题包括信用缺失的表现、原因及其对策进行研究。郭蕊（2017）在政府和社会资本合作中的政府信用建设一文中提出从行政理念到政府治理模式及规章制度建设都要进行必要的更新，才能为政府与社会资本的新型合作关系提供基本保障。基于此，本文调查了西安市的政务诚信现状，提出了完善信用监督，强化官员的责任追究、建立守信激励约束机制、健全信用监管法律体系等治理政府信用缺失等策略，提升西安市政府的信用程度。

二、调查结果及分析

（一）依法行政和公务员诚信的调查研究

1、政府工作效率和服务水平

在政府工作满意度分析中，本研究利用SPSS软件处理问卷数据得到各项工作的满意度平均值。在西安市政府开展的经济发展、新农村建设、投资环境建设、自主创新扶持工作、社会治安维护、教育事业发展、文娱设施建设、医疗卫生工作、促进就业工作、环境保护工作、社保体系建设和食药安全等12项政务工作的满意度中，满意度最高的三项工作是分别是新农村建设、自主创新和社保体系；而满意度最低三项的依次是经济发展、医疗卫生和促进就业（与食药安全并列第三）。总体来说各项政务的满意呼声高于不满意。

2、调查研究政务公开

调查显示有55%的受访者从未听说过政府信息公开条例，分析原因可能是在信息多元化的今天人们对于政策的敏感度有所下降，同时政府的政策的宣传工作做的还不够到位。

对于了解政府的各种信息,如:行政法规、行政决策、公共服务项目的渠道的调查研究显示，超过40%的受访者通过新媒体如微信和微博接触到的此类信息，政府网站和其他网站有60%，报刊杂志有38%是政府公报的一倍。电视和新闻发布会有60%。证明新媒体和网络的影响力是非常大的。

3、公众参与政府决策

对于我市公众参与社会管理的程度(包括公众参与公共政策的制定、执行和监督的程度)的调查情况有将近60%的受访者认为公众参与度几乎没有，近10%的群众认为深度参与，有30%左右则认为参与度一般。

对于通过或希望通过什么途径参与政府公共政策的制定、执行或监督的调查情况，有超过一半的受访者希望通过微信和微博参与意见，其次是网上征集意见；不到40%希望通过听证会和座谈会参与，还有26%人意愿采取信访手段，还有近20%希望通过其他渠道。

多数受访者希望通过微信微博或网上征集的方式也表明了现在手机和互联网的发达和方便，如果政府希望增加了解群众意见的话，建议在网络上增开通道。

4、决策透明度

对于政府机关在办理公务和履行职责时的工作程序是否透明的调查情况，认为透明和不透明的群众各占一半，对于关于群众切身利益的问题政府工作程序应做到公正透明而不是关起门来做事；对于目前群众监督对于政府工作所起到的作用如何的调查，有四分之一的群众认为群众监督的作用是显著的，而剩下的群众则认为作用很小或一般。

在政府在制定政策过程中会向群众征求相关建议的调查研究中超过一半的受访者认为政府在制定政策过程中会向群众征求意见，证明政府工作确实考虑到了群众的实际状况；在除法律规定不能公开的项目和涉及国家及商业秘密的事项外,政府是否做到了把与基层和人民群众利益相关的事项全部公开调查情况，57%的群众认为是，而43%的群众认为没有。结果比总体透明度要高但是结果仍旧强差人意。

5、公务员诚信（满意度）

从西安市民对于政府公务人员的满意度情况总体来看，领导形象满意度最高，公务员效率其次，行政廉洁满意度最低。同时，公务人员满意度得分整体低于具体工作的满意度。其中公务员效率和行政廉洁的不满意呼声高于满意，是政务工作中最需要整改的两个方面。

6、政府公信力

对于身边是否有行政恣意和滥权行为的发生情况调查中有86%的群众都亲身经历或听说过这类行为的发生，这个结果令人难以相信，行政恣意和滥权行为给政府部门的形象和信任度大打折扣，也在百姓心中留下了难以磨灭的消极印象。统计证明，西安政府的公信力亟待提高。

（二）政府守信践诺机制调查研究

1、政府发展规划与落实情况

对于西安市规划和落实情况的看法的调查情况研究了西安市民对于西安市规划为国家重要的科研、教育和工业基地,我国西部地区重要的中心城市,国家历史文化名城,并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市这几项计划的看法。大部分群众认为比较合理。满意度最高的就是具有历史特色的现代城市和国家历史文明城市；其次是国家重要的科研教育基地与西部地区重要的中心城市。此外，更多的民众还是认为后两项的定位合理且会实现。对于本次规划和定位80%的民众认为合理或满意。说明了西安市对于自身发展的规划是实际可行的。

2、为百姓办实事的践诺情况

对于本地政府是否存在说话不算数,不履行承诺的情况的调查的满意情况来看，有14%的群众认为政府是言出必行的。更多的受访者还是是可以接受（70%），而有30%的群众则认为西安市政府言行不一的情况是普遍存在的。

对于近几年政府关于公共设施和公共服务建设是否能够做到关注百姓的利益与需要的调查情况有57%的群众认为在公共设施和公共服务建设中政府能够做到关注百姓的利益与需要，而43%则认为没有做到，证明有将近一半的市民认为身边的公共设施是难以发挥作用的，希望政府在建设公共服务的同时能够多多了解市民真正的需要，而不是只做形象工程。

3、群众监督和舆论监督机制建设情况

对于政府机关在办理公务和履行职责时的工作程序是否透明的调查情况中，认为透明和不透明的群众各占一半，对于关于群众切身利益的问题政府工作程序应做到公正透明而不是关起门来做事。

对于政府在制定政策过程中会向群众征求相关建议的调查研究中超过一半的受访者认为政府在制定政策过程中会向群众征求意见。对于目前群众监督对于政府工作所起到的作用如何的调查中有四分之一的群众认为群众监督的作用是显著的，而剩下的群众则认为作用很小或一般。两项调查对比发现政府征求在这项政策中会向群众征求意见，可是群众的意见在政策上的反映效果却并不明显。

此外，对于新闻舆论监督对于推动我市政府自身建设的作用如何的调查中6%的群众认为作用很小，27%的群众认为作用大，67%的群众认为虽然有作用但不会很大。证明新闻舆论的监督作用确实能起到作用。

4、依法统计和真实统计情况

除法律规定不能公开的项目和涉及国家及商业秘密的事项外,政府是否做到了把与基层和人民群众利益相关的事项全部公开调查情况中57%的群众认为是，而43%的群众认为没有。结果比总体透明度要高但是结果仍旧强差人意。

政府发布的季度或年度工作业绩的统计结果可信度调查中53%的群众愿意相信，而47%的群众则不愿意相信。将近一半的市民不愿意相信政府发布的工作业绩，证明政府在工作业绩的统计中要注重数据的真实性，同时政府公信力的不足也可能是影响市民判断的原因之一。

5、政策承诺和签订的各类合同履约和兑现情况

对于本地政府政策承诺和签订的各类合同中失信行为出现领域的调查情况调查中，有近50%的受访者认为政府在征收行政征收、征用、委托领域存在失信行为；还有超过30%认为公共事业经营、招商引资、自然资源使用这些方面存在失信行为；20%选择借款、自助、补贴方面；还有10%选择了国有资产管理。只有13%认为没有或没听说过过失信行为。证明政府在承诺和合约履行兑现中失信行为普遍存在，这种情况对投资者来说是难以接受的。

6、施行地方保护主义

对于政府的地方保护行为的调查中最多选的行业是能源行业，38%的受访者能源行业存在地方保护，另超过30%的受访者认为建设、金融、机械制造和医药行业存在地方保护。食品行业有24%的选择，另外只有7%的受访者认为烟酒行业存在地方保护。有17%的受访者则为没有或不存在地方保护。

7、监察、审计等部门力度与本级人大和政协对行政行为的监督情况

对西安市监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度的评价的调查情况中35%的受访者认为监督和审查机制较为完善，同时存在少许问题；32%认为存在许多问题，但还是有一定的力度；17%的受访者认为监督和审计根本没有力度；6%认为监督审计全面高效。

对西安市政府接受本级人大的法律监督和政协的民主监督情况的评价的调查情况中有42%的受访者认为人大和政协的监督是有一定力度的，同时还有40%认为监督没有力度、形同虚设；只有4%的人认为监督绝对有力。总体来说，监察、审计部门的力度要明显高于本级人大和政协的监督。

（三）政府诚信建设示范作用调查研究

1、西安市培育信用服务市场发展情况

对西安市信用体系的建设评价的调查情况中近50%的受访者都认为本市的信用体系与信用信息都不完整。36%认为体制完善但信用信息不完整；有12%的受访群众认为基本没有信用体系；只有4%认为体系和信用信息都很完善。由此得到结论，西安市培育信用服务市场的发展情况还刚刚处于起步建设阶段，不论是信用体系还是信用信息都需要加以改进。

2、具体信用服务市场发展情况

本研究研究了六个具体工作的信用服务存在问题，分别是招标投标市场、劳动就业市场、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持、社会保障、科研管理。

对诚信示范建设的各方面评价的调查情况，总结来说，最大的问题就是承业人员道德素质有待提高和信用信息透明度低或很少记录。西安市的信用服务市场建设滞后，当务之急是完善信用体系的建设。让失信行为记录在案才能进一步阻止失信行为的再次发生。其次，培养工作人员和相关人员的道德素质也需同时进行。

三、结束语 

本文研究了西安市政府的依法行政和公务员诚信、政府诚信建设示范作用、政府守信践诺机制3个政务诚信指标。发现了政务服务存在诸如政务工作脱离实际、政务工作失信于人、政务工作有失公平等问题。提出强化诚信教育、提升政务人员素质、完善相应的制度、加强政务监管等措施。本论文在调查方面内容较宽泛且主要针对西安市民，对于政府相关部门并未仔细咨询。这是本研究的不足，这样虽然直接反映政务诚信的建设重点，但结果会有稍微偏激的可能。以后进一步研究中，希望调查内容可以更加具体到具体的政务工作中，可以向相关人员咨询具体部门，得出的方法可以直接提供给具体岗位。

参考文献：

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[2]刘德吉.招商引资中的地方政府信用缺失问题研究[J].华东理工大学学报，2006 , (3)

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[5]李建生，熊滨.政府信用缺失的原因分析[J].南昌大学学报，2005，（2）

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[7]郭蕊.在政府和社会资本合作中的政府信用建设[J].辽宁行政学院学报,2017 (3) :28-33

[9]杨秋菊.公务员诚信管理——基于过程的视角[J].管理世界,2017, (7)

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