游年旺 南平市延平区城乡居民社会养老保险管理中心

摘要：建立城乡居民社会养老保险（以下简称城乡居民保）制度是党中央、国务院作出的一项重大决策,是社会发展的必然需要。虽然近几年我国的城乡居民保取得了一定的成绩，但是也存在一些不足和问题。本文以我区城乡居民社会养老保险的现状为例，分析存在的共性问题，并有针对性地提出相应的对策。

关键词：城乡居民；社会养老保险；思考

一、城乡居民保工作开展成效

（一）广覆盖的目标基本实现

我国于2009年启动新型农村居民社会养老保险试点到2014年，国务院决定将两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（即城乡居民保）制度，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖,广大城乡居民得到了实惠。从我区来看，截至2015年4月，全区应参保人员17.13万人，已参保人员16.56万人（含60周岁以上领取养老金人员），参保率达96.63%。

   （二）经办服务平台基本成型。目前，各地在经办过程中逐步形成以县（市、区）居民保中心为核心，乡镇（街道）劳动保障事务所为纽带，村（居）劳动保障协理员为依托，合理分工、上下联动，形成了一个县（市、区）、镇（街道）村（居）三级管理、分级负责的经办模式。

   （三）经济、社会效益初步显现。一是城乡居民养老保障意识有所提高，2014年，我区变更缴费档次663人，个人缴费平均金额为189.51元。二是制度社会福利性体现以及制度的实施，使更多的居民参与到居民养老保险事业中来。截至2015年4月，我区六十周岁以上领取养老金5.28万人，累计发放基础养老金16612.47万元，丧葬补助金227.36万元。

二、当前存在的问题分析

（一）参保缴费积极性不高。体现在：1、总体缴费水平偏低。从我区来看，84%的参保人选择最低档次缴费，全区人均缴费189元，在本地级市中已算较高水平。按此人均缴费数测算，缴15年后加上利息，每月个人帐户只领24元左右，保障水平较低；2、缴费年限偏短。根据国家的相关政策，只要满16周岁就需要自愿参与到城乡居民养老保险中，但是实际情况是，在居民养老保险中很少有年轻人参与到其中，一般都在40岁以后才进行参保^[1]。3、缴费依赖性强。群众自我缴费意识不强，有些地方甚至需要政府下文通报督促，让群众产生是政府求我做事的想法，于是每年不到截止时间不缴费，或是在村干部反复催促下才缴费，造成大量人力、物力的浪费，这样使参保带有一定强制性。4、部分群众对参保政策还存顾虑，部分群众对现行的居民保政策能否长久实施下去，以后政策会不会改变，认为交钱的时间太长，没有保障性^[2]。

（二）基层经办平台建设不足。与其他社保经办机构相比，城乡居民保经办管理有三个方面特殊性，体现在服务的广度（服务对象多，仅我区就达17.13万人），服务的深度（从区、镇延伸到村，以至自然村的各个角落），服务的难度（没有单位统一代办，参保人员文化素质相对较低，且流动性大，还有交通等制约)。而居民保工作的数据采集和处理主要在乡镇（街道）和村，他们发挥了重要的基础性作用，但整体经办能力尤其是村级平台偏弱，表现在：一是经办人员不足。二是经办经费不足，我区乡镇（街道）劳保所的人头经费大多靠自筹，基本无工作经费；村级协理员待遇偏低，每月仅100元补助，与工作量不匹配，故积极性不高。三是经办设施设备不足。

（三）基金管理和使用存隐患。一是重复参保、重复领取现象严重。2015年，我区城乡居民保参保人员中有5237人同时参加职工养老保险，稽核出50人重复领取待遇，涉及金额14004元。审计署公布的2011年数据显示，全国有112.42万人重复参加企业职工基本养老保险和城乡居民保。二是基金安全问题。当前，城乡居民保为做实个人帐户方式，各地为县级统筹，基金存入当地财政专户，累积额逐年增长。如我区，每年保费收缴约2500万元，各级财政补贴500万元，至今已滚存累计结余达15103.15万元，均存在合作金融机构——南平农商银行，占其资本金比重较大，带来一定风险。三是基金保值增值问题。出于基金重要性考虑，基金基本都存在财政的银行专户中，只有定期的利息收益。

三、对策与建议

居民保工作是深入贯彻科学发展观、建设全面小康社会的重要内容，是实现老有所养、人人享有基本生活保障目标的重要举措，在深入分析上述问题的基础上，本人提出以下建议：

（一）深入持久地宣传。通过政策宣传让群众形成自觉参保意识，一是加大宣传力度。居民保参保人员流动性大，省内各县（市、区）主要政策基本一致，可以利用省级为单位进行统一宣传，不仅能够形成规模效应，同时能节省开支，又避免宣传碎片化。二是加大对乡镇、村干部宣传培训力度。需要提高村干部思想认识，通过面对面的方式进行宣传，把国家的相关政策灌输各城乡居民，加深对养老保险的认识。三是加大宣传针对性。特别是比较偏远的地区，尽量做到让每家每户都清楚城乡居民养老保险制度，把政策讲细、讲透，使广大居民真正认识建立居民保制度的意义和好处，自愿自觉参保^[3]。

（二）提高政策吸引力。一是出台缴费激励机制。完善财政补贴的激励制度，需要采取激励制度，提高城乡居民参与养老保险的积极性，从整体上提高政府的补贴标准，这样做的目的是鼓励群众提早参保。例如可以按15年为分界线，每多缴1年，每月加发基础养老金1元；再按缴费档次划分，每500元一档，分别加发基础养老金1-4元。二是建立待遇正常调整机制。经过两连调（国家和省各一次），当前我区基础养老金为每月85元，虽然较原先的55元有较大幅度的提高，但因绝对值小，与城镇职工养老保险待遇水平差距过大，在当前物价不断上涨的情况下，这样的养老金水平很难从基本上解决养老问题，因此建立城乡居民基础养老金正常调整机制十分必要。例如，可按上年度我区农民人均纯收入的10%调整，让城乡居民共同分享经济发展成果，逐步缩小城乡差距，真正提高居民生活水平，加快全面实现小康。

（三）加强基层工作平台建设

完善基层服务平台，是实现城乡居民保可持续发展的重要基础和保证，也是创新社会管理机制，建设服务型政府的需要。

1、确保基层经办力量。设立专门的的服务机构，需要配有专职工作人员；并需要加强与当地各部门的联系，确保工作的有效性^[4]。即将实行的村级计生社保协管员，很好地解决了村（居）协理员的待遇问题，关键是要做好工作交接和业务培训，抓好管理，避免厚此薄彼。

2、着重打造村（居）经办平台。在业务经办过程中，村（居）发挥了重要的基础作用，需要开发建设基于互联网的业务系统无缝对接，通过信息网络的互联互通，则可实现村级经办、乡镇复核、县级审核、省市监管的联网经办管理模式，使数据向省级集中，服务向基层延伸，充分缩短居民参保信息反馈周期。另外，可将经营达不到要求的金融服务小额支付便民点逐步交由村(居)级代办平台经办。

3、完善并即时更新参保信息。让参保人实时知晓缴费、待遇领取等信息，可减少错误信息干扰，增加办事透明度。除已采用的公示、网上查询和12333电话查询方式外，可借助即将开展的全面参保登记工作，认真核实信息管理系统中参保人员的身份证号、联系电话等基础信息，探索手机短信、信件寄送和手机APP通知缴费、待遇领取的可行性。

（四）确保基金安全和保值增值。一是提高统筹层次。从现在的区级统筹提高至省级统筹，直至全国统筹。这样，既可提高基金安全，实现高效率的投资运营，又可避免分散管理的管理成本。二是加强制度建设。建立健全内控制度和基金稽核制度，细化具体政策，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。三是加强相关机构的合作。建立各社保经办机构、民政、计生、残联等单位合作机制，定期共享有关数据，最大限度减少重复参保、重复领取以及冒领等的可能。

参考文献：

[1]董智勇,朱志玉.浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策[J].农村财政与财务,2012,12:31-32.

[2]吴健.城乡居民养老保险工作中存在的问题与措施[J].东方企业文化,2014,02:227.

[3]刘琼.对规范我区城乡居民社会养老保险业务档案工作问题的探讨[J].科技经济市场,2014,03:109-110.

[4]许福安.浅谈经济欠发达地区城乡居民养老保险工作中存在的问题[J].科学咨询(科技·管理),2015,02:33.