高艳辉 中央民族大学经济学院

摘要：主体性问题无论是在政治经济学研究还是用来探讨经济发展规划问题，都是必不可少的角度。主体性是研究问题的首要属性，区域经济规划的利益主体也是政府，而地方政府作为主体，它的主体地位是由其在区域经济中的利益实现的。所以，地方政府主导引领区域经济发展的规划部署，同时成为区域经济和谐稳定的重要因素。地方政府既是区域利益的代表，也是地方资源的拥有者和管理者，他们要对地方的发展负责，要使地方的经济增长。

关键词：地方政府；区域经济规划；主体性

一、研究的可行性

地方政府作为区域经济发展的引领者，其区域利益实现和整体利益之间关系密切、相辅相成，因此，在促进区域经济发展中的地方政府的作用是至关重要的。区域经济理论研究的实际上是空间问题，区域规划是经济发展的先决条件，它的客户是该地区的利益主体，因此，地方协调经济区经济的共同发展和经济增长，就是被发挥的作用政府的主体性作用。地方政府需要制定区域经济规划，无论是由政府自己制定还是专业的规划组织制定，都能起到促进经济发展的作用。

由于中国经济发展的区域差异的程度较大，正确执行国家宏观经济政策的同时，也应注意做好地方经济发展规划和地方经济的监管，以保持持续，快速，健康发展。市场监管使区域市场在短期内供需平衡，但短期的供需平衡不能保证长期均衡。此外，尽管地方政府的调控能实现局部供求平衡，但很难保证整体利益下的的供需平衡。在一个区域的范围内，地方政府如果不注重运用经济和社会发展的规划指导，不注重区域经济的协调发展，就可能导致区域发展不平衡的区域结构。因此，地方政府及其部门要在经济规划当中保持主体性地位，发挥主观能动性，按照国家中长期发展目标，以资源，环境与经济的协调发展为依据，重视部署规划在经济发展中的重要性。

（一）理论意义

    从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变的同时，经济管理权限在中央政府和地方政府也由集中转向分权。可见地方政府了解当地经济发展有更大的优势，借此优势发挥主观能动性，全力解决区域经济发展过程中所遇到的一切问题。目前，地方政府是如何促进区域经济发展中观层面的研究比较匮乏，地方政府的主体性与特殊性也应该被更加重视。因此，以政府在区域经济中所发挥的主体性作用，制定区域经济规划，来探讨地方政府在推进区域经济发展中的重要性，对我国现有区域经济的发展理论加以补充、完善和深化，具有一定的理论意义。

（二）实践意义

    稳定是发展的前提，没有一个稳定的社会环境，经济发展就失去了基础。通过制定区域经济规划来处理区域经济不均衡发展的障碍因素，使得区域经济能够最大程度的均衡发展。实现各地区、各民族的共同富裕也是经济发展过程中社会制度优越性的体现。所以，本文对地方政府在对区域经济规划制定中的主体地位的探讨和研究，可以为各地政府进一步缩小地区发展差距，促进经济发展提供一定的理论支持和政策导向作用，具有一定的实践意义。

二、地方政府主体地位的形成

（一）概念定义

    我们通常所说的政府就是狭义的政府，包括中央政府和地方政府。我国的地方政府是指除中央政府以外的，按照国家行政区域建立起来的地方行政机关。本文中我们所说的地方政府，是与中央政府相对应的各级行政区域政府的统称。

    区域经济规划是指在一定的区域空间内，对区域的经济发展作出计划部署。 区域经济规划是经济、社会、科技和环境的空间统一形式，是区域经济发展战略、国民经济和社会发展计划在地域空间上的落实和体现。一个完备合理的区域经济发展规划应包括在充分的调查研究的基础上先期的区域经济发展战略思路的确定，并以此为指导进行区域经济发展规划的全面系统地分析、制定、评价与落实。 它是统筹区域经济发展的基础。

（二）政府拥有区域资源的所有权

    虽然国家是土地、矿产等自然资源管理者，但是国家除了直接开发少数特大型矿山以外，其它资源的管理和开发都是由各级地方政府完成的。地方政府可以通过开发利用各类资源，获得经济利益，取得建设用的资金。尤其是土地资源，随着土地所有权与经营权的分离，土地资源的价格在发达区域和经济发展较差区域相差很大。在发展情况较好的地方，通过对土地的开发利用，可以获得大量的建设资金。地方政府这种开发资源，获取利益等一系列经济行为，说明地方政府已经取得了利益主体的地位。

（三）政府拥有对地区国有企业的所有权

    我国国有企业一是由国家投资，随着调整中央与地方的关系，转给地方政府；二是地方政府利用自己的资金或贷款筹建，究其来源，国有企业的真正所有者实际上都是地方政府。我们所说的股份制改造，也并不是要取消地方政府对国有企业的拥有权，目的是想通过股份制改造，增强企业的活力。通过股份制改造，地方政府就成为了股份制中国有股份的拥有者，依然是代表国家和全体人民来行使这种拥有权。当然，股份的拥有权和企业的经营权二者应当分离二者，企业才能真正按照市场规律运行，担负起使国有股份保值和增值的责任。

    刘永佶老师的《中国政治经济学》中提到：“国家对经济的总体管理是经济体制在经济结构中的展开，是运行机制的主导，政府对国有企业的所有权问题是现实集权开放型经济结构和非均衡趋利运行机制的体现。对关系国计民生的行业实行国有企业垄断，政府以所有者身份管理。包括石油、铁路、航空、金融、新闻出版、电信等行业。国家对这些企业的管理，是全方位的。”因此，地方政府的主体利益的地位，是推动经济发展的源源动力，地方政府主体地位的加强，可以使地方政府在中央政府的领导下，更好的为人民谋利益。

（四）政府是地区经济调控的主体

    政府职责所在，便是要增加基础建设、鼓励技术进步、引进投资以及制定发展战略，经济发展中的一切活动需要政府运用各种手段去促进和规范。市场经济体制下，企业是多种所有制并存，国有经济为主导地位，在市场经济发展过程中，地方政府的主体地位必须得到保障以避免经济混乱，避免企业控制经济运行使地方政府失去对区域经济发展的调控能力。地方政府是地区经济调控的主体，会不断的规范经济的发展，进而全面均衡的调节区域经济。

三、政府应用区域经济规划的领域

地方政府需要有发展经济的指导思想，需要知道经济发展的途径，需要引进投资，改善环境，使当地人民生活水平提高。

（一）宏观经济发展领域

区域经济的发展从一个宏观领域来看，必须有明确的目标，要保持经济发展就要求地方政府必须有一个长远的发展规划的连续性。

首先，地方政府实现经济增长的目标，必须在一定时间内制定经济发展战略，进行开发，通过区域经济发展优势的具体分析，区位优势的充分发挥，制定具体科学的计划。其次，通过投资基础设施建设，引导产业发展领域的方向，以实现产业结构和布局调整的目的。最后，通过利用当地政府拥有的平衡的区域关系的各种手段，促进本地区的落后地区的发展。各国政府应采取长远的眼光平衡当地经济发展，在宏观经济领域使落后地区更快更好地发展经济。

（二）地区自然资源开发领域

地方政府在开发地区自然资源过程中扮演重要角色，通过发挥区位优势，促进地区经济的发展。地方开发的自然资源，虽然规模小、范围小，但却能成为一些资源丰富地区经济发展的启动器，促进地区发展优势与特色产业。

（三）地区经济运行领域

    对各个市场的管理是当地政府重要的经济功能。当地政府工商管理，税务等部门的部门管理是市场的一个重要功能。市场的政府管理，主要是在维护公平，维护秩序，保持经济关系方面等等。生产要素供应和流通是经济运行的先决条件。生产运行的因素有自身的规律，而地方政府的经济职能，是有效地组织这些生产要素，提高生产要素和要素市场流通体系的形成，并通过区际合作获取本地区缺少的那些生产要素。

四、研究总结

    政府在推进区域经济的过程中具有不可替代的作用。完善地区的经济运行机制是地方政府的经济职能，进而地方政府必须在该发展什么，不该发展什么之间找准自己的目标定位，发展经济必须做好规划，明确企业是区域经济发展的主体，市场是区域经济的动力，而地方政府是区域经济不可或缺的一部分，是区域经济规划制定的主体。

    在科学的指导区域经济发展规划，实现区域经济发展，促进经济增长方式转变的发展，使地方政府自身的主体地位不变。落实国家产业政策的目标，促进地方政府的经济职能、规划才能以及管理能力的提高，打破地方保护主义，致力于内部开放，促进区域经济和社会的稳定和可持续发展。

参考文献

[1]孙久文：《区域经济规划》[M]商务印书馆，2003

[2]刘永佶：《中国政治经济学》[M]中国经济出版社，2010

[3]陈潭著.公共政策学[M].长沙:湖南师范大学出版社，2003:66.