李萍 李学坤 张榆琴 李彦蓉 云南农业大学经济管理学院

摘要：政府采购是一种以政府为主导的采购行为，其资金来源于政府的财政资金，政府采购制度不仅是实行市场经济体制国家管理支出的基本手段，是我国公共财政体系管理中的一项重要内容，也是我国现阶段节约财政资金最直接、最有效的一种财政制度。但由于我国的政府采购起步较晚，经验不足，且存在着许多问题，影响了其效率的发生。为此，应通过分析我国政府采购制度存在的问题，并借鉴国外政府采购的经验，不断完善我国的政府采购制度。

关键词：政府采购；政府采购制度；问题；对策

一、前言

随着社会经济和国际贸易自由化的不断发展，政府采购市场逐渐趋于开放。在当前的形势下，我们迫切需要深化我国的政府采购制度改革，完善公共财政框架体系，进而提升政府采购的效率。然而，在分析我国政府采购制度的过程中发现，虽然我国政府采购的规模和范围在不断扩大，管理体系也取得了一定的发展，但与国外成熟完善的政府采购制度相比，我国的政府采购制度还存在着许多亟待解决的问题。因此，为了进一步促进一国社会经济的发展，解决政府采购制度存在的问题，是非常重要的。

二、政府采购制度的总体概述

（一）政府采购的含义及特点

1、政府采购的含义

政府采购，也即一般意义上的公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

2、政府采购的特点

（1）采购主体和采购客体的公共性。政府作为国家宏观调控的实施主体，其活动具有公共性特征。

（2）采购流程的规范性和公开性。政府采购不是单个个体或集团的随意活动，而是遵循一定的制度进行的。

（3）采购结果影响力大。政府采购规模的大小直接影响着社会经济发展，以及就业趋势，产业规模的调整。

（二）政府采购制度的含义

政府采购制度是规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和政策的总称。狭义的政府采购制度，其基本内容主要包括政府采购法规、政府采购政策、政府采购程序以及政府采购管理四个方面。

三、我国政府采购制度的现状

（一）我国政府采购制度的产生与发展

政府采购制度最早起源于西方资本主义国家，到现在已有200多年的历史。我国的政府采购制度起步时间较晚，于1995年首次在上海实行政府采购。自1996年起，我国在上海、河北、深圳等地开展了政府采购制度的改革试点工作。到1998年，中央和地方财政部门大多都建立了专门的机构，负责我国政府采购的相关工作。1999年起，我国开始了《政府采购法》的制定工作，于2002年6月，国家正式颁布了《政府采购法》，2003年1月 1日《政府采购法》正式实施，这标志着我国政府采购改革已进入了法制化阶段。

自2006年开始，政府部门结合实际情况，对已经取得的经验进行分析和总结，逐渐开始对相关的法律法规进行修改。2007年12月28日我国履行了对WTO的承诺，提交了政府采购市场开放清单。加入WTO的《政府采购协定》，对我国国际贸易的发展将产生深远影响。

（二）我国政府采购制度的现状

我国政府采购制度初步形成以来，其政府采购规模持续快速增长。据数据表明：1998年我国政府采购规模为31亿元；2008年我国政府采购规模为5990.9亿元，占财政支出、GDP的比重分别为9.6%和2%；2014年我国政府采购规模达到17305.34亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%和2.7%。这说明，虽然我国的政府采购规模在不断扩大，但与国际平均水平相比还相距甚远。

通过分析2014年已完成的采购目录可知，2014年工程类采购金额为10141.1亿元，占采购总规模的58.6%；货物类采购金额为5230.04亿元，占采购总规模的30.2%，其中，因实施公务用车制度的改革，全国公务用车采购金额比上年减少70多亿元；服务类采购金额为1934.25亿元，占采购总规模的11.2%。除此之外，政府不断优化集中采购的方式，批量集中采购金额实现了2001.31亿元，占全国集中采购金额的17.1%，有效发挥了集中采购的规模优势和价格优势，节资效果明显。

四、我国政府采购制度存在的问题

（一）政府采购的规模小、范围窄

2014年我国的政府采购规模为17305.34亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%和2.7%。从这些数据可以看出，我国的政府采购规模在不断扩大，但与国际的政府采购规模占GDP的10％-15%、占财政支出的 30％以上相比具有很大的差距。除此之外，我国的政府采购工作仍处于初级阶段，与国际平均水平相比，其包含的范围较窄，这进一步表明我国许多的政府采购行为没有得到很好的规范。

（二）政府采购法律体系不完善

自2003年《政府采购法》出台以来，我国的政府采购制度已基本形成，并通过不断地努力，其在采购操作规程、绩效考核管理等方面取得了一定的成就。但从整体的发展情况来看，政府采购的法律体系还不够健全，部分规章的法律地位不高。因此，健全和完善我国政府采购的法律体系是迫在眉睫的。

（三）政府采购缺乏专业型人才

从目前的情况来看，我国政府采购的专业型人才比较匮乏，且采购人员的整体素质不高，对一些专业的技术知识掌握比较少，无法及时解决采购中遇到的问题。这不仅影响了政府采购的效益和运作质量，也使得采购质量无法得到有效的保障，阻碍了我国政府采购事业的发展。    

（四）政府采购的信息化程度较低

目前，由于我国各地区的政府采购制度都是依据当地的实际需要建立起来的，没有建立起全国统一的电子化政府采购平台，使得相关的政府采购信息无法实现共享，导致出现信息不及时、信息公开程度低等现象。因此 ，提高政府采购的信息化程度是十分必要的。

（五）政府采购监督机制不健全

我国政府采购中缺乏一个独立的政府采购监督机构，发生纠纷的时候，没有相应的机构进行监督处理，使得公正性无法得到发挥。同时，由于相关部门的监督不到位，失去了对政府采购的有效制约。

五、我国政府采购制度的完善

（一）进一步扩大各级政府采购的规模和范围

根据我国目前政府采购的实际情况，调整其采购对象的适用范围，以货物类采购为主，逐步加大工程类和服务类的采购金额，提高政府采购的项目范围，进一步提高政府采购支出占财政支出和GDP的比重，缩小与国际政府采购规模的差距。

（二）完善我国政府采购法律体系

我国要通过理论与实践两个方面对政府采购进行探索，不断地发现和解决问题，为实现政府采购的目标制定切实可行的实施方案。可以通过设立试点对理论进行检验，如果取得了有益的成果，扩大试点范围，逐步构建起既与国际接轨又具有中国特色的现代政府采购制度。

（三）培养专业的政府采购人员，提高政府采购效率

首先，要建立一个标准化的人才准入制度，例如可以在高校设置相关专业，为政府采购输送专业人才。其次，要加强现有政府采购人员的专业知识培训力度，进一步提高我国政府采购的工作效率，最后，要加强采购人员的思想道德教育。

（四）加强政府采购管理的信息化建设

加强信息化建设，先进的采购手段是提高政府采购效率的前提。充分利用网络化、电子化等先进技术，融合先进的管理理念使政府采购更加合理有效地节省资金，为政府采购提供先进的运行管理手段。

（五）完善我国政府采购监督管理体系

首先，依法构建内部监督管理体系。其次，完善政府采购的外部监督机制。另外，确保采购信息的及时公开，调动媒体和公众等社会力量对政府采购进行监督。

参考文献

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