杨志民 河南牧业经济学院

摘要：以法律法规为前提，根据全面深化改革、政府职能转变需求，建立与健全政府职权清理与权力清单制度，建立有效监督、制约行政权力的长效机制，为政府简政放权的深入推进、政府职能转变提供强有力保障。为此，本文主要对政府权力清单制度推行的总体要求、政府权力清单制定的监督与制约的特点及建议进行了分析与探究，以期为实现行政权力科学配置、推进行政权力公开运行规范提供一份力量。

关键词：政府权力清单；监督；制约；行政权力；总体要求；特点；建议；全面深化改革

随着社会经济发展水平的不断提升，我国政府权力清单制度也得到了大力推行。“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”为《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要内容。习近平总书记指出，为建立中国特色社会主义制度，必须进行现代化国家管理体系的建立与健全，必须对现代国家管理能力进行有效提升。2014年2月，国务院再次取消与颁布多项行政审批内容，其中行政审批事项为64项、子项为18个，通过建立权力清单，可推动政府简政放权步伐的不断加快，这也是在全面深化改革中政府权力运行规范与限制的重要措施。作为各级政府履行职能的手段，权力清单是将服务目录提供给人们的方式，为提高服务质量，应进行责任清单的合理配置。现阶段，制约与监督权力的运行，在于有关体制机制的建立与健全。要求各级纪检监察单位必须对政府权力清单监督职能贯彻落实，进行相关监督检查体制机制的合理制定，将督促贯彻执行权力清单管理模式看做政治纪律工作，为全面深化改革提供可靠保证。

一、政府权力清单制度推行的总体要求

（一）指导思想

政府权力清单制度推行的指导思想为邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，同时，应对习近平总书记系列重要讲话精神贯彻落实。根据资源配置中市场的决定性作用与政府职能发挥，应对政府、市场、社会三者间的关系进行科学分析，一政府职能转变、治理能力提升为重点，进行政府职权清理与职责履行工作的开展与研究，并根据相关法律法规对权力清单、权力运行流程加以公开，实现行政权力的科学配置与规范行政权力公开运行，形成完善的政府职能体系。

（二）基本原则

    1、职权法定原则。法律法规规章制度为政府行政权力的根本来源，如法律法规体系不健全，就无法实施政府的行政权力，为此必须重视职权法定原则，将不合法的行政权力重点纳入到清理范畴。

    2、简政放权原则。资源配置中应将市场的决定性作用充分发挥出来，在社会事务管理中则需将社会力量的作用充分发挥出来，以此将政府就近管理、亲近群众的优点发挥出来，以此将政府向市场、社会放权的力度不断加大，达到推动社会经济发展的目的。

    3、便民高效原则。权力运行流程的优化，可对办事环节最大限度减少，是办事程序简化、办事效能有效提升的保障。政府权力清单制定中，坚持便民高效原则，可优化服务内容，为群众提供便利。

    4、公开透明原则。政府行使行政权力，必须向社会公开权力的多种信息，如基本内容、运行流程等，应确保该过程的完整性、准确性，并接受社会监督。

二、政府权力清单制定的监督与制约的内容

党的十八届三中全会《决定》指出，地方各级政府与其相关部门必须大力推行权力清单制度，根据相关法律法规，公开权力运行程序。全国人大会议记者会上李克强总理明确提出，应做好简政放权工作，在权力清单加大推行力度的同时，应对权力边界加以界定，避免滥用权力现象的出现。部分学者认为，公权力监督与管理力度提升的基础为权力清单制度的推行，也就是说，权力清单是政府公共权力监督与制约的新起点。针对此项改革，相关部门必须由理论、实践等多个角度进行分析。

（一）权力两面性是权力监督制约的基础。权力不仅具有侵犯性、腐蚀性，还具有整合性与强制性，是大型社会发展必不可少的条件。权力分化思想最早出现于古希腊思想家亚里士多德的权力职能分工中，其认为，议事机能、行政机能与审判机能为所有政体的三大构成要素。权力监督制约机制等内容则由波利比阿首次提出，其萌生于古罗马元老院下的有限民主政体内。马克思则认为，人民是一切权力的来源，只有人民能够监督权力，只有这样才能达到权力监督与制约的目的。伴随国民经济的发展，我国逐步建立以马克思主义为基本原理，并与中国国情相结合的权力监督、制约方案。通过长期理论研究与政治实践，政府权力清单制定了监督与制约方法，通过建设法治政府，强化行政权力运行的制约与监督，对政府权力清单、责任清单制度全面推行，做到依法行政、依法行事。也就是在立法工作完善的基础上，进行行政决策机制的建立与健全，通过民主决策，实现政府法治水平的有效提升。

（二）权力清单制定的外部法治环境。在政府权力清单监督与制约中，应围绕落实政府机关战略定位与发展目标，健全各个部门相关法律法规，加强行政执法权力，对政府职责履行方式进一步完善，为政府、市场、社会发展提供良好的法治环境。同时，政府机构应自觉接受人大监督，对执法检查、专题询问与专题调研等工作积极配合，为政府职权履行创建有利条件。建立重大事项报告制度，对代表议案、质询高度负责，并做好办理工作。

    （三）权力清单制定的观念转变。根据行政权力运行规范与便民高效需求，政府单位保留权力事项中，应对内部运转环节最大限度地减少，实现权力运行程序优化与工作责任明确、强化的目的。从“权力清单”到“责任清单”对政府职能部门权限划分。通过管理理念转变、工作方式改进，可实现监管制度的建立与健全，加快实现政府管理方式的转变。同时应充分了解政府、社会关系，做好处理工作，对社会组织管理制度加以创新，做好社会组织培养与监督、制约工作，以此对政府权力清单制度的推行提供可靠保证。

（四）权力清单制定的责任机制。通过权力清单与运行程序动态调整机制的建立，可按照执法依据与政府单位职能转换，对监督内容定期修整与改善。同时根据相关程序公布确认，实现职权管理“三化”，即科学化、规范化、法制化。并与政府机构网上政务服务平台建设相结合，进行行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等多功能体制的建立，以此全面、实时监控权力。与此同时，必须进行违法行政责任追究制度的建立与健全，对行政不作为、乱作为现象严格惩处，提高行政管理效率。

三、推行政府权力清单制度的建议

政府权力清单制度的推行，不仅要对当前行政管理任务充分考虑，更好重视权力清单制度的长远目标。遵循中共中央指导精神，应对行政审批制度改革方法加以借鉴，尽可能推行行政清单制度，并进行监督、制约行政权力长效机制的科学建立，为此，笔者对政府权力清单监督与制约机制的建立提出以下几点建议。

    （一）在地方实践经验总结的前提下，实行全国改革相关指导意见。该意见应对统分结合原则进行充分把握。第一，总指导思想的明确，对关键性问题提出相关要求。如清权时做好减权工作。权力清单形成中，应做好清理、确认行政权力工作，还应做好行政权力下放与取消工作。其次，统一行政权力分类标准，确保所有地区具备统一标准。最后，扩展地方改革自主空间，鼓励地方政府单位根据权力清单进行与之相适应的内、外部监督、制约机制的建立与探索。

    （二）开展权力清单长效监督、制约试点工作。作为权力清单制度推行的重要条件，应在实践中加大监督与制约力度。通过实践，对长效监督、制约机制的建立提供合理、有效方案，为权力清单工作的实施提供可靠保障。

   （三）宣传力度的不断增强。现行行政管理思维方式与行为惯性为权力清单制度推行的最大障碍。为实现政府权力清单监督职的贯彻落实、为达到简政放权的目的，必须充分调动各方力量参与改革、支持改革、理解改革。做好权力清单宣传工作，对构建社会治理背景下权力清单制度具有重要意义。

四、结束语

综上所述，随着社会主义市场经济的快速发展，为实现全面深化改革，推行政府权力清单制度，必须重视监督、制约机制的建立。为此，本文在充分了解政府权力清单推行指导思想的基础上，分析其特点，并提出了几点建议，以此依法转变政府职能，实现监督、制约政府权力清单的目的。

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