程晓丽  内蒙古自治区赤峰市红山区财政局

摘要：近年来，伴随着我国经济的不断发展，政府的非税收入在一定程度上也有了大幅度的提高。这在一定程度上引起了经济政府非税收入与经济增长之间的关系研究。本文在从政府非税收入基本概念的基础上出发，研究了政府非税收入对经济增长正负两方面的影响，以便在经济的增长过程中更好的发挥其正面效应的前提下，抑制其负面效应的产生，更好的促进经济增长。

关键词：政府非税收入；经济增长；影响

政府的非税收收入主要指的是除了政府的主要收入之外，还有税收以外的，通过其职能的履行而获得的收益，其中主要包括行政事业性的收入、彩票的收入等，而且还分为国有资产的有偿收入等等，这些收入都能够算做政府的非税收收入。本文通过对政府非税收入对经济增长的影响进行探究，从而能够使政府的非税收收入能够得以管理，使我国的经济能够更好地发展。

一、政府非税收入的相关特征

就政府非税收入的特点而言，主要包括有偿性、专用性、非普遍性和波动性四个方面。有偿性是指非税收入的支付者便是受益者，有着直接的对应关系。专用性与其用途和来源有着直接的关系。这主要是由于市场在运作的过程出现一定的缺陷，从而导致市场经济出现外部性的现象，产生负的外部效应。政府非税收入的专用性主要就是对这种外部效应的一种惩罚性的矫正手段，也就是说这一部分的非税收入其来源于用途都是用于负的外部效应。非普遍性，主要是就非税收入征收的范围和对象而言的，其征收的范围和对象都是有限的或者说是特定的，不存在普遍性。由于非税收入主要是针对特定的行为而收取的费用，其特定行为的产生与否以及产生的多少都影响着非税收入产生一定的波动。

二、政府非税收入同经济增长之间的关系

结合我国政府非税收入不断增长的实际，本文将切实分析政府非税收入对经济增长所产生的影响。

    （一）经济增长对于政府非税收入的决定作用。这主要是指政府的非税收入的来源是经济增长所带来的国内生产总值的增加。只有在经济不断增长的前提下，我国政府可供分配的国民收入才会不断增加，从而扩大了政府非税收入的来源。另外，随着经济的增长，社会公共需要的规模也将在一定程度上增长，从而政府所要管理的社会事务将不断增加，从而收费项目也将随之扩大，这必然导致政府非税收入的增加。

    （二）政府非税收入对经济增长的反作用。政府非税收入作为政府收入的重要组成部分，在一定程度上对于国家对市场的调控能力有着一定程度的影响，其通过对政府相关部门的调动及市场相关行为的制约来促进社会经济的发展，也就是促进经济的增长。同时需要注意的是，政府非税收入在管理等方面的相关问题如果不能及时解决，同样将对经济的增长产生一定的影响，该影响是负面的、不利的。

三、政府非税收入对经济增长的影响

政府的非税收入作为我国政府收入的重要组成部分，其在实质上是政府参与资源分配与再分配的一种管理调控手段。 非税收入的大小直接决定了政府对于经济的干预程度， 同时影响着微观负担的高低， 这都将对区域经济增长产生一定的影响。下面就政府非税收入对经济增长所产生的正面及负面效应分别展开分析：

（一）政府非税收入对经济增长的正面效应

1、政府非税收入增加了政府收入，加大了政府对基础设施的投入

根据经济增长的相关理论可知，经济的快速增长与良好的基础设施建设是不相分离的。而一个地区良好的基础设施建设必然需要政府进行大量的资金投入，只有在充足的资金保障前提下，良好的基础设施建设才有望建立。但是，我国所处的特殊的发展时期，决定了我国的单纯的税收收入对于基础设施建设的必然需求难以满足。政府非税收入的存在，作为政府收入的一大重要组成部分，是政府财力的重要补充。它在一定程度上弥补了政府财政预算不足的现状，为良好的基础设施的建立和完善提供了大量的资金支持。

2、政府非税收入弥补了市场运行中的不足，使市场能够更好的发展

政府的非税收入具有专用性的特征，其中一部分收入是通过对市场运行过程中所出现的负外部效应而采取的一种惩罚性的矫正手段。对于市场运行过程中所产生的这种负的外部效应单纯的依靠市场的力量是难以良好处理的，从而需要政府进行调控，如：排污费、高速公路费、罚没收入等等。这些费用的收取在一定程度上矫正了市场运行过程中所产生的负外部行为，从而促进市场更好的运转，从而为经济的增长创造良好的市场环境。

3、政府非税收入在一定程度上推进了我国财政制度改革

一个地区的经济发展除了与基础设施、生产要素、市场环境等方面有着密切联系之外，该地区的制度因素也对其产生不可忽视的影响。随着我国市场经济体制的不断建立和完善，必然要求与其相配套的财政制度进行实施。在我国的财政改革的过程中，不可避免的涉及到政府间利益的分配和调整，这必然在一定程度上加大了财政制度改革的推进难度。而政府非税收入的存在，使得政府筹资渠道得到扩展，这在一定程度上缓解了来自政府间利益在再分配间的阻力，进而推进了与市场经济体制相适应的财政制度的改革，促进了我国经济的进一步发展。

（二）政府非税收入对经济增长的负面效应

政府的非税收入在一定程度上扰乱了国家的财政秩序，造成国家宏观经济的不稳定。同时由于政府的非税收入不纳入预算管理，致使大量的资金脱离预算管理，同时制度外收入的大量存在，致使我国税收的负担率不高，但国民经济总体负担率却较重的局面，这都在一定程度上不利于经济发展，对经济的政策产生负面效应。

1、在一定程度上限制了资源的流动，不利于资源的优化配置

根据经济增长理论可知，生产要素的拥有者所掌握信息的完整程度，直接决定和影响着生产要素的有效流动。而非税收入负担作为影响生产要素流动的重要信息，由于非税收入自身的隐蔽性、灵活性及不规范性，其信息不易被生产要素的拥有者所掌握，从而对于生产要素的流动不能做出准确的判断和比较。这必然在一定程度上阻碍了生产要素自由流动机制的运行，不利于资源优化配置效率的提升。

2、冲击了税收收入的主体地位，不利于政府调控的进行

随着社会经济的不断发展，政府所承担的责任越来越大，同时其所需要的财政资金也在一定程度上不断增加。在这种情况下，政府往往通过非税收入来平衡收支，从而使得非税收入在政府资金收入中的比例越来越大。由国际上的国家发展经验可知，非税收入在政府收入中一直都作为税收的一大补充，其在政府收入中所占的比重一般低于20%。但是就我国的政府非税收入而言，其已成为我国政府收入的主要组成部分。这在一定程度上冲击了政府税收收入的主体地位，不利于我国社会经济的长期有效发展。

3、不利于市场在资源配置中决定作用的发挥，抑制了市场的健康发展

政府非税收入的增加在一定程度上代表在市场中企业和相关个人的负担加重，这在一定程度上不利于市场经济的健康运行，抑制了市场经济发展的活力。同时，个别政府为了实现短期内经济快速增长的目的，往往在忽视市场发展规律的情况下，将政府资金投向某些产业，以期望起到快速拉动当地经济增长的目的。但是在实际的操作过程中，由于忽视了市场在资源配置中的决定性作用，使得过度投资及重复建设的出现，从而造成产能过剩的情况出现，不利于当地经济的协调长期发展。

结语：

综合上述分析可知，政府非税收入是政府收入的重要组成部分，是除税收收入之外，通过国家职能的履行而获得的收益，政府非税收入同经济增长之间存在着作用与反作用的关系，就政府非税收入对经济增长的影响而言，政府非税收入在经济增长起着正面效应的同时也产生了一定的负面影响，因此，对于政府非税收入对经济增长的影响要双重看待，在国家在政府非税收入的研究、全面考虑非税收入对经济增长的双重作用，以便促使非税收入对经济增长的正面效应得到更好的发挥。

参考文献：

[1]吴松云，王庆华.政府非税收入的负面影响及其整顿[J].财经科学，2012,01，12-15.

[2]王 乔，汪柱旺.政府非税收入对经济增长影响的实证分析[J] . 当代财经,2012,10:115-117.