张文瑞 山东师范大学

摘要：近年来，随着经济的迅速发展，山东省企业的发展战略发生了很大改变，山东省的中小企业面临着巨大的挑战，劳动关系日渐复杂，劳动关系主体双方的矛盾日益显著。本文通过对山东省劳动现状进行深入的调查和研究，追根溯源寻找问题所在，并通过相关分析法、层次分析法等方法对问题进行分析，找出问题的关键所在，并对山东省中小企业劳动关系中存在的问题找出相应的对策。

关键词：山东省中小企业；劳动关系；劳动关系管理

一、山东省中小企业劳动关系管理的现状

2018年的《山东蓝皮书：山东省中小企业发展报告》中指出，山东省的中小企业仍保持数量持续增长，新旧动能转换、创新驱动发展和产业的转型升级为山东省中小企业的蓬勃发展注入了新的活力，中小企业为解决就业问题发挥了巨大的作用；但与此同时，山东省的中小企业也普遍存在着企业的营业额下降，利润降低，员工的薪酬没有足够的保障。在这种大背景下，中小企业的劳动关系问题日益突出，劳动关系的管理问题也日渐明显。

一方面，山东省是一个人口大省，劳动力的供应量远远大于劳动的需求量，再加上近年来经济状况不佳，山东省的劳动资源市场呈现明显的买方市场，劳动者处于弱势地位，且大多数劳动者的法律意识淡薄，在于企业出现纠纷时采用仲裁、诉讼方式解决问题的比例不高，即使劳动者采用诉讼的方式解决问题，胜诉率也相对较低。

另一方面，山东省的一些中小企业内部劳动关系管理机制不健全，权责分配不明确，劳动合同中存在漏洞，很多中小企业的劳动者不仅对职工福利、医疗保障、养老保障、保险福利等不敢奢求，甚至是劳动时间远长于法律规定、基本工资仅仅用于家庭的基本开支，劳动者的法律权利受到严重侵害。

在当前的市场经济下，中小企的利益主体地位在逐年升高，而劳动者的利益地位与中小企业严重不对等，这也就是的双方矛盾激化，劳动关系管理问题难以得到很好地解决。尤其是一些规模较小、效益较差、技术不高的小企业，甚至劳动合同都没有，企业内部没有劳动关系管理调节机构，国家的制度和标准得不到完美的实施，产生问题是无法尽快解决，更造成企业与劳动者之间的矛盾升级恶化。

二、山东省中小企业劳动关系管理存在的问题

为全面了解山东省中小企业劳动关系管理中所存在的问题，我们对山东省一部分中小企业展开了“山东省中小企业劳动关系管理问题”的调查。通过上网搜寻资料、访问部分中小企业劳动者、问卷调查进行总结分析和研究，对于山东省中小企业劳动关系管理中存在的问题具体归纳出以下6条：

（一）劳动关系利益主体双方权利与义务不明确

确保山东省中小企业劳动关系主体双方能享受应有的权利，承担法定的义务首先应该明确劳动关系主体双方权利义务关系。中小企业大多规模较小、劳动者管理协调机制不完善，且大多又不需要高技术、高素质的劳动者，准入门槛相对较低。基于此，出现了很多非正式的临时工作人员和外雇的代理人员，且很多企业经营状况和现金流量得不到保证，随时面临倒闭的风险，无法与员工建立长期的合同雇佣关系。使得中小企业在日常的生产经营活动中容易与劳动者发生矛盾和冲突，造成劳动关系主体双方关系恶化，增加了中小企业进行劳动关系管理的阻力。

例如：中小企业在于劳动者签订合同时对于法定节日假期、产妇的产假时长、劳动者的工作时长没有明确严格的定义，导致劳动者与中小企业产生纠纷，加剧中小企业管理的困难。

（二）中小企业劳动关系管理的制度不完善

山东省中小企业的数量庞大且仍在逐年递增，中央和山东地方就中小企业关系管理存在漏洞的问题颁布了许多相关的法律法规及规范性文件，但是由于山东省的中小企业普遍存在着资金短缺，融资困难，劳动力速之普遍较低，仍难形成完善的中小企业管理体系和制度。

一方面，山东省中小企业的资产少，无法吸纳高素质的企业管理人才，对中小企业劳动关系管理问题进行针对性的解决；另一方面，中小企业缺少专业的劳动关系管理部门，对企业劳动关系管理问题的重视程度不够。缺少对中小企业高素质管理人才引进的资金投入及对中小企业劳动关系管理的重视，会阻碍企业的经营与发展，造成企业经营状况的恶化和企业利润的减少，企业利润降低，劳动者的利益无法得到良好的保障，形成恶性循环，从而影响企业的生存、经营和发展。

（三）劳动者的劳动报酬偏低及劳动时间偏多。

经调查部分中小企业劳动者发现，山东省中小企业劳动者的工作时间大部分长于8小时每天，部分的中小企业升值达到了12小时每天；除此之外，加班的情况也普遍存在，在询问的劳动者中有70%的人一个月超过18天存在加班的现象，这其中还有44.6%的员工称企业并未按公司规章的规定发放加班费。

由此可见，中小企业给与劳动者的劳动报酬低，不按规定发放加班费，延长劳动者的工作时长，严重违反了《中华人民共和国劳动合同法》中的规定，长此以往，必然会引起劳动者对于企业的不满，是劳动主体双方关系恶化，增加员工跳槽的几率，对企业的长期发展和成长有害无利。

（四）中小企业劳动者社会保险面窄且参保率低

社会保险也就是我们通常所说的“五险”，即养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险。山东省的中小企业保险意识较为淡薄，大多数的中小企业劳动者社会保险参保率先对较低，且有很大一部分的劳动者还未参与社会保险，一方面中小型企业经营困难，利润不高，不能为所有的劳动者提供社会保险，另一方面即使那些可以参加保险的企业的管理、高级技术人员，企业也有可能为了降低自己的经营成本，增大利润，使这些劳动者只得参与“三险”或“两险”，劳动者的基本生活和健康得不到保障，劳动者和企业之间的关系也会恶化，劳动者的效益也会相应地降低，中小企业劳动关系管理困难，管理成本亦会增加。

例如：劳动者因为工伤无法正常工作，没有工伤保险养伤时间延长，公司需要派专人去医院看护，企业中也需要有人来顶替他原来的工作，还需要正常的发放工资，处理不好还会影响劳动主体双方的关系。

（五）中小企业劳动者的工作环境质量差

2018年《中国中小企业发展研究及融资策略研究报告》中显示，中国中小企业的平均寿命只有3年，这就决定了山东省乃至全国的中小企业大多都在资金积累的初始阶段，公司资本少，融资困难，所以公司需要将成本尽量控制在最低，所以对于许多非生产必须的、保护劳动者生命和健康安全的设备往往会不被重视。另外，许多中小企业将企业为减少上班的路程将厂房和员工宿舍安排在临近的地方，甚至将宿舍安排在厂房之中，但是这种种行为都会是劳动者处于危险的境地，如一些重污染的企业、有毒的工厂和可能会发生火灾、坍塌施工工地等。一旦事故发生造成的损害无法想象，近年来也有很多因为这种情况使得劳动者丧命的案例，到那时就不仅仅是劳动关系主体双方纠纷了。

（六）中小企业工会的作用参差不齐

中小企业工会的服务对象主要是生产一线的劳动者，包括困难职工、农民工、劳务派遣工以及临时就业人员等职工群体。工会的存在对于保障劳动者的切身利益至关重要，现在山东省50%以上的中小企业中都存在着工会，但是公会所发挥的作用却不大。

一方面，中小企业公会中成员，大部分并非是在生产一线的劳动者，而是企业主或管理层人员，并不能真正为劳动者设身处地的考虑，另一方面劳动者对于企业工会的作用并不了解，在调查的中小企业劳动者中有34%的人都认为企业工会存在并未起到实质性的作用。中小企业建立工会本身是为劳动者的利益考虑，建立工会一定会增加企业的管理成本和机构的复杂程度，那么就一定要发挥相应的作用，拉近劳动关系主体双方的关系。

三、山东省中小企业劳动关系管理问题的应对措施

综合以上所述，山东省多数中小企业劳动关系主体双方权利义务不明确，中小企业管理制度不完善，劳动者工作时间长、报酬低、工作环境差，工会未完全发挥作用等问题具有必然性，因此，针对以上提到的关于中小企业劳动关系管理的问题提出了以下应对策略：

（一）政府及非政府组织充分发挥作用

1.政府加强监管力度，规范山东省中小企业劳动关系

政府在促进劳动主体双方关系良性发展具有重要作用，对于目前中小企业劳动关系管理混乱的情况，政府应充分发挥自己的职能。首先，山东省政府应加强劳动关系保护方面法律法规的建设，使企业和劳动者可以权责一致。其次，省政府应设置监督举报的机构，对于违反法律行为加以制止，并给予严厉的惩罚，监督山东省中小企业与员工订立完善的合同，切实保护劳动主体双方的利益。最后，进行法治的宣传教育，加强劳动者的法律意识，当自己的合法权益遭受侵害时，拿起法律武器维护自己的合法利益。

2.政府调整工资状况，做好社会分配工作

上文中提到，山东省中小企业劳动者普遍存在工资较低，工时较长，加班费没有保障的情况。这就需要政府认真研究中小企业目前的收入分配状况。首先，山东省政府可以通过调整最低工资，基本工作时长等手段来对劳动者的薪资提供基本保障 。其次，省政府可以根据经济的发展状况及时的调整劳动者的薪资、福利状况，保证社会公平，促进中小企业劳动关系的良性循环。

3.充分发挥中小企业工会的功能

规范山东省中小企业依法组建工会，加强工会的民主水平，充分发挥工会的协调作用，保障劳动者的合法权益。首先，山东省政府扶持中小企业应实行集体谈判、集体合同的制度，保护劳动者权益。其次，劳动保障部门及时对没有建立工会的中小企业进行帮助，建立工会，完善工会建立中所存在的问题，最大限度的给予他们帮助。最后，省政府一定要确保一线劳动者在公会中发挥的作用，保证工会可以真正的发挥应有的作用。

4.贯彻落实中小企业保险金制度

结合上文中所提出的问题，山东省的中小企业在与劳动者订立合同时应依法缴纳保证金，当企业做出有损劳动者合法权益的行为时，政府可以将企业缴纳的保证金赔偿劳动者损失。首先，为确保保证金制度发挥最大效益，保证金收取机构应与企业分设，可以由当地政府下设的劳动保障部门统一管理。其次，为防止山东省的中小企业没有承担风险的能力，政府应该与相应的补偿和帮助。

（二）中小企业充分发挥能动性进行劳动关系管理

1.建立健全企业劳动关系管理制度

促进中小企业劳动者和企业的关系管理，不仅需要政府的监督，还需要企业自己建立健全管理制度，加大在劳动关系管理方面的资金投入，引进高技术、高素质的管理人才，建立健全企业的管理制度，加大该方面的宣传和教育，保证劳动者对于中小企业劳动关系管理的认识，提高劳动者素质，保障权责一致。中小企业应尊重劳动者的合法权益，为劳动者购买“五险”、合理安排工作时长、工作量，建立内部监督机制，保障劳动者权利。

2.中小企业与劳动者订立完备的劳动合同

合同的订立可以从法律的角度保护劳动者的合法权益，中小企业应在劳动者入职后前就签订完善、详细的合同。一方面，对于劳动主体双方所承担的责任以及享有的权利明确的在合同中呈现出来，以便日后出现纠纷时有解决问题的依据，规范自己的行为。另一方面，双方订立的劳动合同不能只流于形式，签订合同之前双方应真正对合同的内容仔细的研读，公司的法务部也应该对合同进行严格审核。

3.中小企业应创造优良的企业环境

中小企业的环境对于劳动者来说至关重要，良好的工作环境不仅可以使劳动者的生命安全和健康有一份保障，还可以使员工心情愉悦，提高工作的效率。一方面，企业应当增加在固定资产、安全防护措施方面的投资，定期更换设备；另一方面，中小企业也应树立自己的企业文化，是企业劳动者有归属感，建立合理、有效的考评制度，营造民主、和平、舒适的环境，使劳动者以更大的热情投入企业工作，为中小企业创造更大的利益，促进劳动关系管理和企业发展。

4.中小企业应满足劳动者工作生活需求和职业规划需要

劳动者在除了要求工作环境外，生活需求也很重要，山东省中小企业可以改善劳动者的住房环境，建立员工福利房或提供住房补贴，提供餐饮补贴、交通补贴等等。此外，中小企业应为劳动者提供升职加薪的渠道，激励劳动者工作的热情，发掘劳动者的价值，定期进行职业规划的指导和培训，劳动者对自己的前景有了憧憬，有利于促进劳动者与中小企业更顺利的进行合作。

（三）劳动者主动改善劳动主体双方关系

1.中小企业的员工应注意提高自己的技能和素质

中小企业目前劳动者素质整体偏低，而中小企业又需要高技术、高素质的劳动者来提高企业的劳动关系管理人员和工作人员，所以劳动者自己也应该提高自身的素质。劳动者应该加强对劳动关系管理的理解，对于企业的制度和措施有足够的了解和认识，尽量减少不必要的摩擦，劳动者应积极的配合企业分配的任务，服从上级的领导和安排，积极地参加技能培训，通过实体书或上网学习提高自己，树立职业道德，及时的完成规定的生产目标，与中小企业搞好关系，促进企业发展。

2.中小企业的员工应增强维权意识和法律意识

当中小企业与劳动者产生纠纷时，维权意识、法律意识薄弱造成劳动主体双方关系恶化。首先，劳动者应该增强劳动法知识的学习，熟悉法律法规的相关学习，保证在签订合同和产生纠纷时可以及时的维护自己的权益。其次，当需要提请仲裁或诉讼时，劳动者要敢于拿起法律武器维护自己的合法利益，是企业承担自己的责任和义务。

四、总结

综上所述，中小企业的劳动关系管理有利于企业经营状况良好、企业利润增加和企业长期规划和发展。山东省的中小企业应在政府的帮助和监督下，正确进行劳动关系管理，促进企业与劳动者的共同进步和成长，创造生产效率，缔造优质企业。

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