陆姝萍 盐城市大丰区劳动就业管理处

摘要：随着时代的发展和社会的进步，公共部门和私营企业都获得巨大的进步和发展，面对这样的形势，我们也应当作出适当地调整，以适应其变化。通过调查和实践，我们发现大众对于人力资源管理和公共部门的人力资源管理存在着概念模糊不清，将两者混为一体的情况，错误的认知导致错误的理解。为了使大众更加了解这一情况，本文就两者的关系进行解释和说明，旨在帮助广大人民更加了解我国的发展现状，同时，这有助我国管理改革的实施与开展。为其提供理论基础。

关键词：公共部门；人力资源管理；企业

一、前言

目前，根据国内外最新的研究表明，大多数认为公共部门的人力资源是包含在人力资源管理之中的，认为他并不是一个独立的学科，并且在不同职业这一维度上，存在显著的认知差异，这样就会导致对公共部门人力资源工作的误解，可能也在某种程度上公共部门就丧失了招纳贤士的机会。因此，了解两者的关系不管是对个人还是对部门而言都是十分重要的。通过最新一轮的民意调查显示，随着市场经济的不断发展，企业的数量也在不断增加，他们对于人力资源的重视程度远远大于公共部门的重视程度，因此，在这一方面，企业做的比公共部门做得好，这也成为了一个企业长期稳定发展的关键。但是人力资源管理在公共部门并未得到很好的体现，而它的发展滞后又会成为公共部门整个工作的拖油瓶，甚至影响到整体工作的顺利进行，因此，公共部门的相关人员了解到自己目前的现状以及和别人的差距，为长远的发展奠定基础。

二、两者的不同之处

公共和私营部门的性质及其不同的社会经济地位使公共部门和私营部门的人力资源管理不同。准确认识公私两部门在人力资源资源配置中的差异,有利于区分政府和企业行为。接下来会从以下几个角度来进行分析。

（一）发展历程不同

关于人力资源这个词最早是来源于西方的，是美国的学者提出来的。我们都知道，老板和员工之间是有雇佣关系存在的，老板给钱，员工出力，不管是你的脑力还是体力，反正你要出力，这样无疑就会形成一种雇佣关系，也就是人力资源管理就是在雇佣关系的基础上形成的，离开雇佣关系我们就不叫人力资源，由此可见，它所适用的范围是企业之中。同时，这种管理也是时代的产物，在不同时代有着不同的表现形式。我们都说心理学是为经济、政治服务的，在行为主义十分盛行的年代，我们看的是行为的结果，你的业绩，你是否能够成功，一切都拿结果说话，但是不够人性化。到了人本主义盛行的年代，也就是第三势力的兴起（行为主义是第一势力），开始逐渐关注人与人之间的关系是怎样的，更加的人性化。到了现在，随着经济全球化的不断加快，各种要素都融入进这一学科之中，成为一门交叉学科，企业的人力资源管理得到了十分大的进步同时也更加完善了。

而公共部门则不同。既然是公共部门，那就和私营企业存在明显的区别，他是直接隶属于国家的，属于国家体系下的部门，其目的不在于谋利，而是对于公共的事务负责。我们生活中见到的政府机关、事业单位等等都是公共部门。公共部门和企业的发展历程有着本质的区别，因此，在人力资源管理这一维度上存在本质的区别，大致经历了恩赐制度阶段、公务员制度阶段（可以理解为人民的公仆）、共同谈判保护弱势群体的行动阶段、替代的可选择性的组织形式阶段、以弹性的雇佣关系为主的阶段（不再是一种强迫的制度），这就充分体现了对人越来越重视的重心的转变。

（二）含义不同

国家把有关公共事务的权力赋予给相应的政府组织，这个组织以公共利益为主来办事，依法、合理的管理着公共事务，,为社会所有成员提供服务，我们称这样的部门为公共部门。而私营部门在“公共部门”是对称的,指的是个人、家庭和私有的企事业单位。另一方面,人力资源是指组织努力获取、开发、维护和有效利用生产和管理过程所必需的人力资源，一般要通过科学的方法和精确的数据分析技术，来实现一个组织或者是企业的既定目标。

（三）公共和私营部门人力资源管理的重点不同。

由于公共部门有人员的限制性，因此，它会花更多的时间和经历在人员的选择上，力求选择更加优秀的人。而企业更加注重的是一个人的潜力开发，这也是有私营企业的特点决定的。人力资源管理可分为选拔、就业、教育、留用四个方面。在这方面。公共和私营部门的人力资源在程序上没有太大差别。但是,焦点确实不同。公共部门在人力资源管理中更加注重人力资源的获取环节,而私营部门则更加注重人力资源开发。造成这种差异的根本原因是由两种制度的基本价值取向决定的。私营部门根据业绩考虑,更加注重人力资源管理的发展职能、雇员的培训、教育发展计划的设计以及业绩评估,以及如何帮助员工进行他的职业规划对于人类资源相关的管理人员也是一个不可小觑的任务。由于固有的竞争压力和绩效评估标准的确定性。员工对人力资源开发也非常感兴趣。

（四）公共和私营部门在适用法律方面的差异。

首先,作为一个公务员，应当以行政执法为首要的任务。重视法律始终是第一(也是保守倾向的原因);其次是公务员使用《公务员法》中华人民共和国,个人权益易于保障,消除困难,而企业使用《劳动法》中华人民共和国,并自行具体管理规范,有时淘汰员工只需要一个字就可以，虽然有些不公平，但是这也是法律规定。此外,与私营部门的人力资源管理相比,公共部门有以下差异:公共部门的政治要求较高，很多人都要是党员或者是预备党员，需要有较高的政治觉悟才可以;公共部门的个人业绩评价更加困难，它不如企业的绩效评定，企业更加标准化。

（五）公共和私营部门对雇员资格的要求不同

   这种区别是由于公共部门本身的政治性质而决定的。公务员应当是道德素质是先于人行,绩效管理不是政府的首要目标，因此，公务员并没有我们想象的那样舒适，他也代表了一份责任。私营部门更看重的是一个人的专业能力和技能，通过这样的方式以相对减少对下属道德素质的要求,而雇主则希望员工更具创造性,这意味着他们能够提高员工的敬业力。效率和财富。当然,这并不意味着私营部门完全忽视员工的道德素养,但道德素质考试的难度使得企业领导者更加注重可量化的指标,如专业能力。

最后，两者在价值取向的差异使管理目标、管理对象的不同行为方向、也存在着不同。在这里不再一一展开。

三、两者的相同之处

（一）两种人力资源管理遵循共同的管理原则

公共部门的人力资源管理和私营部门的人力资源管理是新时代的产物,它们不同于旧的人事管理制度,其运作必须符合新时代的要求,顺从时代要求。遵循的原则基本相同:包括人性原则、客户满意度和灵活性原则。人的本质原则是以人为本,强调人是最重要的资源,强调更好地依靠员工的自己引导自己、自己约束自己、管理自己，达到一种人性化的关系。在今天，更加注重个人的身心健康、在实践活动中满足个人的需要，培养个人人才。在公共人力资源中，竞争是一个十分重要的特点之一。竞争也是具有两面性的，适当的竞争和激励制度，会增加员工的工作动力，从而保证公共部门的稳定发展。一个留不住人的部门，很难长期稳定发展。因此，一个公共部门的管理也应该是灵活的，不应当是死板僵化的，其目的就在于使人力资源可以更快、更准时的应对不同的环境变化。灵活性是人力资源管理系统的一个重要特征。

（二）两个人力资源管理的基本职能和具体要素相同

两者拥有以下五个最基本的职能：第一，总要获得一个人才行，所以就包含了以下几个部分，招人、笔试或者是面试、甄选和授权;第二，建立和加强他们与组织的身份和责任感；第三；努力使自己的员工提高自己的满意度，所以激励制度是必不可少的，可以为员工增加工作动力，积极工作；第四，调整人力资源,考核人的素质,考核其业绩,做出相应的奖惩、提拔、撤职、撤职等决定；第五，给每一个员工成长的空间和发展的机会，进行员工的培训和开发，引导他们确定自己的长处和短处及未来方向。

（三）在管理环境中，两者的内因是一致的

“人是环境的产物”,人力资源管理活动总是在一定的环境中进行,因此,环境对于人力资源管理来说,是值得关注和重视的重要背景,是一种人力资源管理系统的重要子系统。人力资源管理的环境因素非常复杂，因此，我们应当重视这方面的内容，一些看似不起眼的因素都可能成为关键的因素。公共和私营部门,无论多么不同,首先是组织,因此,管理环境影响的相似性主要表现为一般相同的内部因素。作为本组织的公共和私营部门,人力资源管理活动总是受到与本组织有关的某些内部环境因素的制约。公共部门有这样一个比较大的特点就是，高级管理者负责着人力资源的分配和配置，灵活性较高，但是也有着其缺点和不足。而在企业中往往是由人力资源管理部门负责的，在企业内部的一个分部门,往往负责与其他部门并肩,要与其他部门建立良好的合作关系,就必须与其他部门建立良好的合作关系。虽然上述组织目标、组织制度和其他因素在公共和私营部门各不相同,但人力资源活动在制约因素方面是一致的。

四、结束语

总的来说，两者是有着本质的区别的，但是也有其共同之处，我们要将两者联系的看待。两者都是独立的学科，并不存在一个是另一个的子学科，这是对两者的误解,存在诸多差异的两者。可以相互借鉴学习，一方面，公共部门可以从商业部门的人力资源管理概念中吸取教训。另一方面，商业部门也可以朝着更加有利于大众的方向努力。由于人力资源管理起步较早、发展的也较公共部门较好，因此，公共部门的人力资源管理还面临更加重大的问题，应当以相关的理论为基础，在不断的实践中获得更加巨大的进步，在变革之中进行改革，促进公共利益的精神,积极解放思想,指导改革。而政府也应该加大人才培养力度,为未来社会发展获得强大的动力。社会发展离不开良好的治理活动,在我国社会发展过程中,公共管理一直发挥着重要的作用。在现代化的管理理念下,对公共部门人力资源进行管理时,应注重理念创新,要遵循党和国家提出的发展理念,从满足公共部门的管理需求出发,积极的开展管理活动,以切实提高管理成效。

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