季俊霖¹   杨易¹   王冠奇²

（1.中国农业大学烟台研究院 山东烟台 264670；2.烟台市教育装备与技术研究中心 山东烟台264000）

摘要：本文在粮食流通体制改革的大背景下，从莱阳市粮食经纪人的经营现状出发，结合当地的实际情况，从微观和宏观两个层面分析了粮食经纪人在促进产销合作中发挥的积极作用，同时也针对莱阳市粮食经纪人队伍发展过程中的问题，并提出了部分建议。希望相关粮食部门可以有所借鉴，建立行之有效的管理机制，从而规范粮食交易市场秩序、推动粮食流通体制改革、加强粮食购销市场化改革、维护国家粮食安全。

关键词：粮食经纪人；产销合作；粮食流通体制改革

粮食经纪人是存在于农民与粮食经营者之间的纽带，是粮食生产与流通的桥梁，对粮食种植结构的调整和优化有着不可替代的作用，促进粮食生产结构的优化；促使粮源合理监控、减少粮食流通成本、提高粮食生产效益、增加农民收入等。但目前粮食经纪人队伍仍处于盲目初始阶段，缺乏专业化和规范化；这种新兴模式还需要长期实践摸索，因此各地实际情况的差异导致粮食经纪人队伍的发展不可盲目照搬别地模式。

一、莱阳市粮食流通体制改革大背景下粮食经纪人发展环境

（一）自然环境方面

莱阳市位于胶东半岛的腹地，土壤肥沃，光照充足，四季分明。农用面积14.35万公顷，占土地总面积的82.85%，而农用地面积中，耕地面积所占比例超过半数，是山东省名副其实的产粮大县。农户的零散性及粮源的充足为莱阳市的粮食购销活动奠定了扎实的基础。

（二）涉粮企业发展程度方面

莱阳拥有鲁花、龙大、春雪三大全国知名的粮食加工企业，以及仓容总量24万吨的中储粮烟台直属库、莱阳市粮食收储管理中心两大国有粮食购销企业。粮食经纪人经营时常与这类粮食企业打交道，而涉粮企业的收粮价格、对粮食质量的把控、达成交易所负担的运输成本以及结算是否及时，都是粮食经纪人权衡是否与其进行交易的重要条件。莱阳市的涉粮企业历史悠久，品牌效应显著，信誉较高，使得粮食经纪人愿意与之形成较稳定的合作关系。因此，莱阳涉粮企业的稳定快速发展促进了粮食经纪人的职业化。

（三）国家政策方面

2004年《关于促进农民增加收入若干政策的意见》首次提出“鼓励发展农民经纪人”和2006年《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》再次提出“培育农村粮食经纪人”后，农村粮食经纪人的身份渐渐为大众所知。他们通过其切身走街串户的实践，社会地位得到了大众广泛的认可。由于国家的粮食流通体制改革，基层粮站全然撤销，原国有粮食企业及收购网店的专职工作人员开始减员分流，不再有“独家收购”的局面。这时粮食经纪人开始发挥其特殊作用，不仅帮助农户解决了“卖粮问题”，还帮助国家完成了粮食储备任务。可以说，粮食经纪人在粮食流通体制改革的初期，地位就日益显现，很大程度地协调了粮食的购销关系，从过程上促进了产销合作，促使粮食交易市场稳速健康有序持续发展。

自从2004年《粮食流通管理条例》出台以后，国家日渐放开政策，意在鼓励粮食经纪人队伍持续健康有序发展。如《粮食流通管理条例》针对不具备粮食收购资格条件的农村粮食经纪人，激励实施挂靠粮食企业收购的形式，使广大个体粮食经纪人组织起来；《粮食收购资格审核管理暂行办法》规定粮食年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。^[1]近年来，莱阳市也结合当地的实际情况，制定了粮食收购委托备案制度，对粮食经纪人采取比较宽松的管理方式，保障了粮食交易市场秩序和活性。

（四）国情方面

我国实行家庭联产承包责任制直接导致了商品粮源的分散性，加之单个农户的商品粮数量不大，以及由于近年来“进城务工”人数增多导致明显的务农老龄化趋势，农民更愿意选择省时省力的售粮方式，期望从运输上节省成本。这时，粮食经纪人便充当起“粮食搬运工”的角色，方便了农民，增加了收入，提高了粮食质量，从而使整体获得的效益增加。^[2]

（五）莱阳近年实际收购情况方面

2017年气候干旱,小麦减产严重,2018年降水情况好于去年,小麦长势良好,夏粮播种面积58.99万亩，总产21.24万吨，夏粮商品量在16万吨左右，占夏粮总产量的75%。由于国有粮食购销企业轮换及增储收购2万吨左右，今年小麦收购任务量增加,而且收购价格不能低于最低收购价，为粮食经纪人提供了更多的机会。

莱阳市内饲料加工企业发展较快, 受前期粮食价格较低影响，目前饲料加工企业存货不足；猪肉、鸡蛋价格上涨幅度较大,养殖行业逐步复苏；临时存储玉米拍卖、玉米进口量、猪肉价格调控等政策性因素,一直对米价格升降起杠杆调节作用，这些因素都导致对玉米的需求逐步上升。2018年莱阳市玉米总产量28万吨，玉米商品量占玉米总产量的75%，秋季收购占玉米商品量的40.6%。新玉米收获后,大多农户并不急于脱粒晾晒出售，再加上玉米水分高(17-18%),不利于储存管理，国有粮食购销企业年前基本上不收储玉米，因此，高水分玉米多数由个体粮商收购后直接销售给饲料加工企业。

从上述莱阳市的小麦、玉米的收购现状来看，不难发现随着收购需求的增加及国家政策的放开，加之自身逐渐趋于组织化、强季节性、强流动性、渠道稳定、经营手段现代化等优势，在莱阳市粮食流通的收购环节占有一席之地。

（六）莱阳市粮食经纪人经营现状方面

目前莱阳市粮食经纪人平均在350人左右，但在收成较好的年份可达900-1000人。这部分人员大部分是身强力壮的中年农民，亲朋搭档或好友搭伙者居多，他们“半农半商”，农忙时耕种，农闲时趁收获季节走街串户收购粮食，通常被称为“粮贩”；也有一些以收提成为目的代理人，他们利用自身稳定的经营渠道、较成熟的营销模式以及充足的资金等优势，促进粮食从农民手里流通至消费者，但这类人很大一部分不曾办理粮食收购许可证和工商营业执照；还有一些具有粮食收购正规证件的粮食经纪人大多是原国有粮食部有专业知识和经验、经过分流下岗自谋出路或者退休离职后自愿从事粮食经纪活动的职工，以及有一定资金支持并注册公司后具备收储条件且有能力设点购粮的专业粮商。由此可见，莱阳市经纪人的组成人员层次不一，目前大部分粮食经纪人对政策已经比较熟悉，能做到依法经营，但仍有个例屡次触及底线；部分经纪人对气味、水分、出糙、分级、包装等方面的专业知识能较为全面的掌握，但整体的粮食经纪人素质仍需加强；大部分粮食经纪人对检验标准比较熟悉，这得力于涉粮企业较为明确的定价标准；同时，作为一个“中间商”，诚信经营才是长久之策，因此职业道德低下的粮食经纪人逐步被市场淘汰，经过几年的合理发展，收购销中的压级压价、短斤少两、弄虚作假、骗买骗卖现象虽仍存在，但趋势逐年减少。

二、粮食经纪人促进产销合作原因

（一）微观方面

1.粮食是关系到国计民生的特殊物资，因其是老百姓生活最基本的保障，又涉及消费心理，因而在经济学中其供求关系有着特殊的的规律。粮食不同于一般的商品，消费者对其需求是刚性的，即几乎所有民众不论价格高低，对粮食的需求都是保持较为稳定的态势。但是，粮食的价格会对粮食供应有着相当大的直接影响，在现实中刚生产出的粮食需要经过一定时间的运输、加工之后再进入交易市场最后在消费者手中。同时，粮食的生产也与上年的粮价有关：上年的高粮价会使今年的农民在种植时提高产量，加之一些因素导致丰收时节粮食生产过剩，粮食囤积在库，供给增多，在需求不变的情况下就会导致价格下降，农民辛苦一年的丰收却卖不到合理的价格，出现“卖粮难”的问题，这就是常说的“谷贱伤农”现象；反之，上年的低粮价会降低农民生产的积极性，加之一些自然灾害都会导致粮食产量减少，在需求不变的情况下价格会上升，加大了消费者的压力，这时会出现“米贵伤民”的现象，但价格的提高有时也难以弥补粮食的减产带来的损失，同时还会产生社会的不稳定因素。随着城镇化的发展和人口的持续增长，可用耕地逐年减少，人与粮之间的问题亟待解决。

2.针对上述的经济学理论，根据莱阳当地的实际情况，我们也进行了分析。莱阳市目前农业发展中面临的最大问题是劳动力不足，大多青壮年更愿意“进城务工”,在家种田的大多是中老年的夫妻搭档，同时也导致了粮食市场的供需关系是供给小于需求，所以在未达到供需平衡的动态过程中，把工作重心放在增产上更可以为莱阳市整体带来收益。因此，农民在“有收必有买”的环境下，粮食几乎不压库存，在“不怕粮食卖不出去”的自信心理下，他们更注重卖粮时的成本和收益。

粮食经纪人向农民收购粮食时的价格是扣除运费、脱粒费等“服务费”后倒推得出的，比如玉米价格为1元/公斤，扣除脱粒费0.05/公斤，运费0.04/公斤，则玉米收购价为0.91元/公斤。若普通农户单独购买脱粒机、运输工具等，由于种植面积过小，其节省付给粮食经纪人的“服务费”远远少于自己需要负担的购买农用设施费用、燃料费、以及由于付出劳动和时间而减少的机会成本。根据莱阳当地统计，农户每次集中售粮数量不到1000公斤，交给粮食经纪人比自己去粮食企业只少卖六、七十元。因此，粮食经纪人的存在大大降低了运输成本，省时省力，也提高了农民生产的积极性。对农民来说，粮源有处可去，且“去”的方便、安全，对粮食企业来说，粮食的来源不再零散、不可控，定好收购标准后自有人保质保量、承担责任，粮食经纪人便很好的联系了粮食流通链条的两端，从而促进产销合作。^[3]

（二）宏观方面

1.联系产销两端，能够及时沟通，引导农民调整种植结构。目前，一些粮食经纪人与种粮大户已经建立了稳定的合作购销关系，他们根据市场需要，联系种粮大户与粮食企业，及时协调联系，沟通需求，农资、农技等部门，向种粮大户推介优良品种、优质化肥等。不仅加快了粮食产业化、商品化经营，还扩大了生产规模化，向机械化发展，确保农民增产增收。

2.他们较粮库专门收购人员有更强的责任牵制，提高了上交粮食的整体质量。粮库委派相关人员前往农民家里收粮，也需要带各种检验工具，“完成任务”心理导致这些人责任心不强，其工资反而成为了粮库不必要的支出，而不如粮库统一定出粮食收购标准后经纪人自会保质保量。

3.粮食经纪人的产生顺应了粮食流通体制改革的潮流，是促进产销合作的中坚力量。。对农民，粮食经纪人降低流通成本、促进农民增收、密切产销联系、活跃交易市场、拓宽销售渠道，推动农业组织化程度提高，确保粮食商品的经济性产能；对企业，减轻企业负担，联合企业桥梁，近年来，零散收购已经成为企业降低生产成本、有效补充粮源的重要途径。

三、经纪人的管理与服务

（一）莱阳市粮食经纪人活跃在粮食购销市场也存在很多问题

1.从粮食经纪人自身来看：大部分经纪人都是农民，只是农闲时才发挥经纪人的作用，其文化水平普遍偏低导致业务水平低且经营过程不规范。一是在对粮食的初步检验中，相信“经验”而忽略专业知识，给之后粮食的存储及粮食安全带来隐患。二是在粮食的购销过程中，缺乏自律意识，利用国家的开放政策，无证经营，坑农害农甚至违法坐庄收购，损害农民利益；打着促进产销合作的旗号，利用“信息优势”，散布虚假信息，利用国家的优惠政策在其中牟利，甚至与国家争夺粮源、影响粮食交易市场秩序，损害企业和国家利益。^[4]

2.从国家监管来看：经纪人分布的广泛性及不固定性导致监管无法做到制度化、规范化；粮食部门独立监管没有法律支撑，对经纪人的收购资格缺乏统一标准认证，相关部门各自为政；立法不完善使得部分经纪人“钻空子”，肆意经营，囤积居奇，不仅扰乱粮食流通市场秩序，更会对国家宏观调控有着巨大负面影响。

（二）对莱阳市经纪人发展的部分建议---建立购销合作关系，充分发挥经纪人作用

1.从制度上规范经纪人行为。提高认识，加大宣传力度，依据《经纪人管理办法》进行监管，依法经营。相关立法需完善、明确，做到：认证统一，诚信备案；有证经营，公平竞争。

2.从政策上鼓励经纪人良性发展。成立粮食经纪人协会，合作共赢；提高组织化程度，加强培训；提高经纪人素质，完善服务；制定优惠政策，鼓励发展。制定公约，增强自律；提高水平，规避风险。发挥粮食经纪人促进产销合作的作用，引导粮食经纪人与购销企业、国有粮食企业建立稳定合作关系，发挥国有粮食企业的主导作用。拓宽购销渠道，积极开展委托收购、订单收购、合同收购。

3.利用现代技术加强监管。建立粮食经纪人信息服务平台、粮食购销信息共享平台，完善信息，资源共享，分析市场行情，宣传收购政策，指导收购价格，及时应对风险，加快反应速度；开展网上购销和电子商务，拓宽粮食流通市场交易渠道，优化粮食流通统计模式。

参考文献：

[1]雍自生.多部门联合执法与加强粮食经纪人监管[J].中国粮食经济,2012(06).

[2]王池登.关于湖北省粮食经纪人队伍建设的思考---基于粮食安全背景下建设农村粮食

障制度[J].当代经济,2012(01).

[3]杜尚喜,李玉荣.立法对粮食经纪人不宜过多干预——关于义县粮食经纪人的调查报告 [J].管理观察,2010(22).

[4]刘永利.对粮食经纪人发展现状的调查与思考[J].农村经济与科技,2017(07).