王建明 招远市卫生健康综合服务中心

摘要：我国从1982年起将计划生育政策作为我国人口发展政策的基本决策，自那时起，我国学者就关注其变化并不断地进行相关的研究。经过长期的不断坚持和不懈的努力，我国人口现状的发展有了很大的进步。但是随着中国经济的发展，社会保障措施的日趋完善，人民生活水平的不断提高，我国也面临着人口老龄化、人口比例失调等问题。在这样的新形势下，本文基于人力资源视角，针对我国当前的人口现状，分析其存在的问题并对计划生育政策的实施提出一定的建议，以此来使我国的计划生育政策适应当前的新形势，为经济社会的全面发展保驾护航。

关键词：计划生育政策；人力资源；政策的调整；社会经济发展

引言：计划生育政策作为我国的基本国策，它在一定程度上促进了我国人口长期的均衡发展，符合我国的人口与资源环境可持续发展策略。但是，我国目前也存在一定的人口问题，人口老龄化，男女比例失调等问题也越来越引起人们的重视，这样所带来的直接问题就是劳动力数量的下降，离婚率的增加，赡养负担的加重等，这些问题如果不能及时解决，长此以往，既不利于我国的经济发展，也不利于我国社会的稳定，因此，计划生育政策一定要重视起来。本文基于人力资源视角，简单介绍了计划生育政策在人力资源方面所带来的影响，并且分析了当前计划生育政策的现状，进而基于其存在问题，提出一定的解决措施。

一、计划生育政策的简要概述

我国作为世界上人口最多的国家，从建立新中国开始，我国就高度重视人口和计划生育工作，过程虽然艰难曲折，但是也取得了令人欣慰的成效，也探索出了适应我国国情的人口治理道路，几十年的时间里，我国的计划生育政策也并不是一成不变的，而是随着社会形势几经变化。

（一）“鼓励生育”政策

从1950年到1965年，由于饱受战乱，我国的工业、农业都遭受到了严重的破坏，劳动力严重不足，人口数量相当少。基于当时的国情，考虑到各种因素，因此我国实行了鼓励生育的政策，并颁布了有关的文件，以此来使我国人口数量得到快速的增长，满足社会发展的需要。

（二）“节制生育”政策

从1966年到1977年，受“鼓励生育”政策的影响，我国人口数量急剧增长，但是我国的综合国力并没有得到明显的提高，我国领导人发现了形式的严峻性，因此提出了计划生育政策，并在各地进行宣传。

（三）全国范围的独生子女政策

从1978年到1983年，我国实行的是以“晚、稀、少”为核心的计划生育政策，虽然取得了一定的效果，但是由于我国的人口基数太大，人口数量的快速增长短期内仍然存在，随着我国人民生活水平的提高，我国通过全面的考虑决定实行全国范围内的独生子女政策。

（四）适度开放“独生子女”政策

从1984年到2013年，政府调整了计划生育政策，除特殊情况外，城市居民一家只能生一个孩子，而对于农村家庭想生二胎的，考虑到实际情况，经过有关部门的批准，可以在获批的几年后，生育第二个孩子。

（五）“双独二孩”政策

从2014年到2015年，我国在长期坚持了计划生育政策的同时，也兼顾我国的人口发展现状，考虑到人口老龄化的问题，我国开始逐步有计划的放开二胎政策，如果夫妻双方均为独生子女，并且想生二胎，经过相关部门批准可以生二胎。

（六）“全面二孩”政策

我国经过有关专家的调查研究，多方面的论证，自2016年起，我国正式全面开放二胎政策，面对我国人口老龄化速度的不断加快，我国全面实行二胎政策，允许一对夫妻生育两个孩子，这对于我国应对人口老龄化问题有着重要的意义。

二、计划生育政策对于人力资源的影响

（一）正面影响

1.在很大程度上了有利的控制了人口的数量，统计局数据显示，自从我国实行计划生育政策以来，1990年后我国的出生率持续下降，甚至在2011年后一直保持在稳定的水平，出生率的下滑直接使得人口增长数量的下降，甚至在2014年增速已经降到了0.49%左右。婴儿出生率的降低，也会降低抚养费用，一方面减轻了就业压力，一方面可以使妇女有更多的时间参加社会劳动或是进行学习，这既有利于女性科学文化素质的提高，也有利于其身体素质的提高。综合来看，也有利于人力资源素质的提高。

2.计划生育政策控制了人口的过快增长，使人口增长控制在合适的水平，在一定程度上防止了因人力资源过多而带来的就业压力。随着中国的发展，我国的医疗卫生事业也取得了令人瞩目的成就，人民的身体素质的提高使得人力资源的使用效率提高，我国的计划生育政策使人力资源的发展更加稳定、高效。

（二）负面影响

计划生育政策使得出生的婴儿减少，也导致了婴儿性别比例失调，就2010年的全国人口普查结果显示，男女性别严重失衡，据专家预测，这种影响短期内仍将会持续下去，男生数量严重多于女性，有可能会影响社会的稳定，比如拐卖妇女、性犯罪等犯罪行为的增加等。由于男女比例的失调，就在一定程度上影响出生率，也就不利于人力资源的平稳发展。

计划生育政策带来的另一个负面影响就是人口老龄化问题的加重，调查显示，我国在2010年的人口普查中，65岁以上老年人的数量约占总人数的8.8%，虽然短期内我国的劳动力总量不会出现大规模的变化，但是，劳动力的年龄却已经发生了变化，劳动力年龄的增加必然会降低劳动生产率，而对于年轻人来说，工作机会降低，不利于年轻人的健康发展。

三、计划生育政策的完善与调整

（一）加强计划生育政策，完善奖励政策，坚持计划生育

生育政策的松动并不代表放弃计划生育，对于有生育意愿的家庭，应该增加抚养补贴，现在随着生活水平的增加，消费水平也不断增加，一些家庭考虑到生活现状，即便有再生育的打算，但是由于实际情况的限制，经过仔细考虑，也会选择不再生育。

生了孩子，那么孩子以后的成长、教育等都会是家长所要考虑的。如果花费较大，自然是不利于生育政策的执行，因此，国家应该加大帮扶政策，对于条件特别困难的家庭，更应该特别关注，而且这个过程是长期的，政府要保持持续的激励政策，政策与人民意愿结合，才能更好的促进发展。出生率过高或是出生率过低，都是不利于国家的发展的。

现在许多家长对于孩子的教育投资很大，有的家长甚至会一味的追求精英教育却忽视孩子的心理健康，这样的做法是不正确的，家长也应该合理的处理自己对孩子的投资方式。同时也应该增加妇女的生育福利制度，例如延长产假，增加产假补贴等。

（二）增加基础设施建设，全方面提高人力资源的现状

面对教育资源的紧张，政府可以加大教育投资力度，新生育政策的实施，婴儿的出生数量必定在长时间内增长，那么教师的数量必然会有扩大的趋势，而面对家长对孩子较大的教育投资，如果政府采取措施增加教育的投资，那么相对家长来说，就会减小一部分的压力。

虽然我国的医疗卫生事业取得了一定的发展，但是就目前看来，我们国家相对于发达国家来说还是有较大的差距的，而对于大多数家庭来说，生二胎时，妇女的年龄比较偏大一些，如果医疗不到位，那么妇女生孩子就会冒很大的风险，这自然也是不利于生育政策的执行的。

（三）增强社会保障制度，争取营造良好的环境

现有的计划生育政策，对于父母双方本是独生子的家庭来说，孩子的增多必然会导致如何赡养老人问题的出现，父母照顾孩子，老人得不到赡养，照顾好了老人，没精力照顾孩子，是当前社会面临的很大的问题。因此，政府应该增强社会保障制度，比如现有的养老保险制度、各种社会福利制度、医保等，只有这样，家庭才没有后顾之忧，才能使人力资源得到更好的发展。

（四）增加就业机会，防止人力资源过剩

就业是政府不能忽视的问题，人口的增长，如果没有就业机会，那么社会上无业游民便会增多，这样既导致了人力资源的浪费，也不利于社会的稳定。如果要让计划生育政策长期的执行下去，那么必然要最大限度的促进就业、减少失业，那么国家就要提高经济水平，同时也要保证男女平等，虽然我们国家倡导男女平等，并采取了一定的措施保护女性权利，但是在实际生活中，女性有时还是会受到不公平的待遇，比如产假期间减少工资，或是不接受未婚女性以此来降低员工成本等，因此，政府应该加强这方面的管理，制定有关的政策来保护女性权益不受侵害。

四、结束语

计划生育政策，是关系民生的大政策，它在一定程度上影响着国家的发展，与社会经济发展戚戚相关，因此必须要认真对待，而对于当前的生育政策，如果要想长期的坚持下去，那么就一定要对其进行一定的完善和调整，使其适应当前的社会形势。本文从计划生育的发展历程出发，分析了当前的计划生育政策对人力资源发展的影响，然后根据实际情况，提出了一些完善的针对性措施，旨在为促进人力资源的发展提供可行的措施，为经济社会的发展创造良好的基础和环境。

参考文献：

[1]汕头市民政局.汕头市民政局汕头市发展和改革局汕头市财政局汕头人力资源和社会保障局汕头市卫生和计划生育局汕头保监分局关于困难群众医疗救助实施办法[N].汕头日报,2018-10-12(004).

[2]焦红云.卫生和计划生育局人力资源配置标准研究现状的分析[J].现代商业,2017(31).

[3]吴俊策.全面二孩政策对人力资源的影响研究[D].云南师范大学,2017.