林何玲 陈惠凤 陈晓梅 曾文杰 陈潮文 李玉水 福建江夏学院金融学院

基金项目：福建省大学生创新训练项目《福州市一线环卫工人工作现状及离职倾向影响因素研究》（编号：201813763031）（负责人：林何玲，指导老师：李玉水）

摘要：对福州市一线环卫工人工作现状及离职倾向进行统计分析，发现环卫工人工作风险因素多、安全防范措施不足，工作强度大，工作收入低、福利待遇较差、社会保障不健全。进一步通过因子分析把环卫工人对工作认知的情况归集为四个因子，分别为工作要求、单位支持、员工关系、职业认可，并以环卫工人离职倾向为因变量，以四个因子为自变量，得出单位支持和职业认可对离职倾向影响较大。为此，从政府、环卫公司、社会公众的角度提出提高福州市一线环卫工人工作满意度和岗位忠诚度的建议。

关键词：环卫工人；离职倾向；满意度

环境是一个城市的“名片”，同时是城市管理水平的综合体现、衡量城市现代文明程度的标准。随着城市居民生活水平的逐年提高，城市居民对于高质量的公共服务需求日益增加，城市基层务工人员担负着城市基建、城市文明、城市品质的维护工作，成为城市良好运行的基本保障。环卫工人正是肩负着城市环境卫生维护的职责，他们始终坚守在环卫工作岗位上,为城市居民打造干净、整洁、舒适的环境。但是，在整洁美观的环境背后，相关环卫工人在工作中遭遇风险的事故屡见报端，社会上歧视、辱骂、殴打环卫工人，甚至环卫工人被侵权的事件也时有发生。据福建省总工会与省住房和城乡建设厅的调查,由于现在的环卫工作是私人承包制，使得多数环卫工人的收入水平低，福利保障少；且为达到“政府购买优质服务”的监管目标，许多环卫公司强化了对环卫工人的考核，甚至提出过于苛刻的考核要求，导致环卫工人工作劳动强度增大，在工作环境中遭遇危险的可能性增加。同时，由于环卫工人这一群体素质较低，自我维权能力弱，进一步导致劳动合同签订率低，因此环卫工人的权益更容易受侵害。社会也忽略了各种新的因素对于城市环卫工人的生存和心理造成的不利影响，环卫工人们的工作心态面临更加严峻的挑战。

一、调查样本说明

以福州市主城区作为调查地点，根据福州市区行政区域的划分情况，将福州市主城区分成5层，即5个行政区域；再根据整群抽样方法，按照各行政区常住人口占总体的比例，在每个行政区域内抽取1-3个行政街道或乡镇；然后利用随机抽样法，在每个行政街道或乡镇中随机抽取5-8条道路随机访问35位环卫工人。本次调查共发放420份问卷，实际回收405份，实际回收率为96.42%。其中在调查的环卫工人中，男性占样本量49.88%，女性占样本量50.12%；福州户籍占样本量13.83%，非福州户籍占样本量86.17%；年龄在40岁及以下占样本量3.46%，41-49岁占样本量20.49%，50-59岁占样本量48.40%，60岁及以上占样本量27.65%；文化程度为小学学历以下占样本量84.44%；从事环卫工作年限在3年及以上占样本量53.08%，2-3年（不含3年）占样本量20.25%，1-2（不含2年）年占样本量20%，1年以下占样本量6.67%。

二、环卫工人工作现状分析

（一）工作风险因素多、安全防范措施不足

对环卫工人平时在工作中遭遇危险的频率进行调查，发现有5.68%的环卫工人反映“比较经常”和“总是”遇到危险，调查得知其担心的危险主要是交通事故和恶劣天气；有高达62.72%的环卫工人反映“有时”及“偶尔”遇到危险，这与环卫工人大多在车辆较多、人流较大的道路上进行打扫保持道路整洁有关，而仅有少数环卫工人反映“没有”遇到过危险。这与在“我的工作环境比较安全”的态度调查中，受访者表示“非常不同意”和“比较不同意”达到70%的比例相吻合。

根据调查“环卫工人在工作中比较担心的危险”，得知“易遭遇交通事故”、“易遭遇极端天气（酷热、严寒、大风、暴雨等）”排在前两位，而选择“垃圾清理难，容易受伤”排在第三位。同时担心“工作环境脏乱差，容易引起疾病”和“噪声污染严重，引发听力受损”占46.17%。在保持道路整洁过程中“容易与路人发生冲突”的占比也超过1/3。

另外，在“公司为环卫工人提供充分安全的防范措施”的调查中，有61.8%环卫工人对此表示“非常不同意”和“比较不同意”，仅有20.3%环卫工人表示“比较同意”和“非常同意”。

总体上，环卫工人遭遇危险的频率高于大多数工作者，同时面临风险类别也较为复杂，有意外交通、疾病、噪声、自然灾害等。但另一方面，公司对员工安全防范还没有引起足够的重视，安全防护措施不到位，这也是导致环卫工人在工作时发生危险的频率高于其他行业的原因之一，大部分防护措施仅仅是发放具有标示性的反光工作服。这一点应引起相关政府部门和环卫公司的重视，让其为环卫行业的工作风险做好充分的规避措施。

（二）工作强度较大

根据对环卫工人工作时间的调查，可算出加权算术的平均工作时间约为10个小时。可见环卫工人的工作时间总体偏长。首先，环卫工人的工作时间与工资收入两者相关性分析结果显示：两者Pearson系数为0.765，相关性显著。调查中的大多数环卫工人会选择做两个时长段（合计10个小时到12个小时）或更长的工作时长，来满足在城市租房及其他的生活开销。其次，结合环卫工人每月休息天数的状况，有97.53%的环卫工人全月无休，而且仅2.47%的环卫工人有月休，其中月休三天以上的人数，甚至不到1%。再者，从环卫工人对“公司对我们提出合理的工作要求”的态度调查结果中表明，有近一半的环卫工人对此表示“不同意”。三者共同反映了环卫工人的工作强度大，几乎每位环卫工人每天都要在岗工作。

（三）工作收入低、福利待遇较差、社会保障不全面

从扣除社保等费用后，对环卫工人的月均实际工资进行计算，可知其加权算术平均工资约为2690元，进一步可测算出环卫工作每小时工资不到9元，远低于2017年7月1日实施的《福建省人民政府关于公布我省最低工资标准的通知》中关于非全日制用工小时最低工资标准17.5元（福州市五城区的档次）。对于大部分外来务工的环卫工人而言，福州物价水平相对较高，每月支付房租及水电费后所剩收入不多，仅能勉强维持基本生活。同时，环卫工人的月工资收入远远低于2017年福州市的月平均工资7015元，说明环卫工人的收入和福州市月人均工资水平有很大的差距。在“我的收入与我的劳动时间基本相符”的调查中，仅仅有20%左右的环卫工人表示同意，而有近一半对此表示不同意。说明环卫工人的工资收入总体水平偏低，与工作强度较大、工作时间长不匹配。

在进一步探究环卫工人的工作福利待遇的调查中，虽然有90.12%的环卫工人和环卫公司签订了劳动合同，但有4.94%的环卫工人表示公司没有任何福利，如不能享受加班加工资、节假日三倍工资的待遇；仅有48.64%环卫工人表示有社保，这说明在有签订劳动合同的人数里，有将近一半的人没有社保，其中年龄在60周岁以上的环卫工人大部分是既没有社保，也没有意外伤害保险。由于环卫工作风险大，但公司为员工购买意外伤害保险的占比仅33.83%，由此可见，环卫公司没有为环卫工人做好保险方面的措施。另外，公司为环卫工人提供员工宿舍占比仅0.49%，也应引起政府部门的重视，增加廉租房、限价房的数量，满足环卫工人对住房的需求。

三、环卫工人对整体工作满意度分析

在“整体工作满意度”的调查中，评价为“一般”的环卫工人占比最多为38.5%，“比较满意”“不太满意”分别占34.8%、20%，“非常满意”和 “非常不满意”仅占6.7%。总体满意度平均分为3.12（非常满意为5分，满意等级每下一级减1分），因此大部分环卫工人的整体工作满意度处在中等的水平。

（一）年龄在60岁及以上的满意度更高

年龄因素对环卫工人工作满意度的影响，由单因素方差分析发现，随着年龄的增长，工作整体满意度也随之上升。Leven统计的显著性0.131大于0.05，表明不同年龄段方差齐性，单因素方差分析中显著性小于0.01，说明不同年龄段环卫工人对工作满意度有着显著性差异。从LSD法的多重比较中看出，在环卫工作的满意度上：年龄在60岁以上与50-59岁、49岁及以下都存在显著差异，而年龄为49岁及以下与50-59岁之间不存在显著差异。即以60岁为分界线，60岁及以上对现有环卫工作表现出更高满意度，而60岁以下则相反。结合对环卫工人的访谈，60岁以下这一年龄段的环卫工人，相比于60岁以上，有着更多工作机会，其子女大多还未能完全负担自己的生活，生活压力普遍比60岁以上的环卫工人大，无法从工作中获得更多满足感。

（二）工作时长在8-10小时的满意度最高

由图1知满意度的高低与工作时长呈现两端低，中间较高的分布。工作时长在8个小时以下的满意度最低，而工作时长在8-10小时的满意度最高。工作时间在8小时以下的满意度不高可能与其收入边际效用低有关，而工作时长在8-10小时的满意度达到最大值，说明该时间段工作强度适中，此时收入边际效用为正，但随着工作时间继续增加，收入虽然也随着上升，但工作满意度却不断下降，即收入边际效用为负。

图1 工作时长与工作满意度的关系图

四、环卫工人离职倾向的影响因素分析

在“未来一年内您会继续从事环卫工作”的调查中，环卫工人比较明确表示会继续从事仅有42%，“犹豫不决”有27.4%，而“比较不可能”和“不会”有30.6%，即大约有30%的环卫工人偏向于离职。综合调查的数据，可以看到环卫工人对环卫工作的忠诚度并不高。

（一）年龄在60岁及以上的离职倾向低

年龄因素对环卫工人离职倾向的影响，由单因素方差分析发现环卫工人的离职倾向在60岁及以上有显著差异，其相对60岁以下的环卫工人更愿意从事环卫工作。可能与60岁及以上的环卫工人的家庭负担轻，操心少有关，其更有精力投入环卫工作，离职倾向更低。调查发现年龄在49岁及以下的环卫工人的离职倾向平均值具有高于其他年龄段环卫工人的特点。并且随着年龄的增大，环卫工人的离职倾向平均值也随之降低。环卫工人中大部分年龄较大，并且大部分环卫工人工龄长，整个行业主要的从事者是50岁以上，职工老龄化非常严重，这可能导致未来环卫工作出现较大人员缺口。

（二）工作年限在两年以上时离职倾向较低

工作年限因素对环卫工人离职倾向的影响，由单因素方差分析发现工作年限为2年及以下与工作年限为2-3年（不含2年）、3年以上的离职倾向存在显著性差异。调查发现工作年限在2年及以下的环卫工人离职倾向平均值最高为0.5116，并且随着从事环卫工作年限的增加环卫工人的离职倾向平均值也随之降低。因此当工作年限在两年以上时，其对环卫工作的忠诚度也更高。

（三）月均工资标准在2500元以上时离职倾向低

根据调查月均工资在2500元及以下的环卫工人的离职倾向的平均值最高为0.542，并且随着月均工资的提高，离职倾向的平均值也在逐渐降低。

由工资差异对环卫工人离职倾向单因素方差分析表明方差不齐性。但在Games-Howell法的多重比较中发现，工资为2500元及以下与其他工资水平存在显著性差异，这与上述分析结果相吻合。因此环卫单位可考虑将月工资标准提高到2500元以上来提高环卫工人的工作忠诚度。

（四）日工作时长在8-12小时环卫工人从事意愿更高

随着日工作时长的增加，离职倾向的平均值呈现中间低、两端高的分布。根据调查，环卫工人日工作时长≤8小时的环卫工人的离职倾向平均值最高为0.5292，可能与其收入边际效用低有关。而（8，10］小时的离职倾向最低，此时收入边际效用为正，日工作时长＞12小时的平均值为0.4105，仅次于≤8小时，说明在（8，10］小时之后，随着工作时间增加，收入虽然也随着上升，但离职倾向却不断上升，即收入边际效用为负。因此环卫单位可考虑将日工作时长调在8-12小时的相对范围内使其从事意愿更高从而工作效率会也能更优。

由日工作时长差异对于环卫工人离职倾向单因素分析发现日工作时长≤8小时与（8，10］小时和（10，12］小时存在显著性差异，因此日工作时长安排在8-12小时是较理想的。

五、因子分析及回归分析

运用SPSS 19.0软件，对工作认知情况的12道量表题进行做KMO和Bartlett检验，KMO值为0.739，适合进行因子分析。进一步提取出4个因子并命名，分别为职业认可因素、单位支持因素、员工关系因素、工作要求因素。以这4个因子为自变量，离职倾向为因变量，采用逐步回归法。首先，进入一元回归模型，结果表明模型的拟合优度，回归系数，回归方程都具有一定的显著性。接着按照逐步回归的策略，排除了员工关系因素和工作要求因素。进入关于单位支持因素和职业认可因素对离职倾向影响的二元回归模型中。结果表明，该模型的拟合优度，回归系数更加显著，并且职业认可因素对离职倾向的贡献度大于单位支持因素。然后再对二元回归模型进行共线性诊断，自相关，残差检验等统计分析的检验，最终得出二元回归模型：

离职倾向=0.148-0.206*职业认可因素-0.049*单位支持因素+0.191*AR(1)

方程表明：当单位支持因素保持不变时，职业认可因素每提高1个单位，离职倾向平均减少0.206个单位；当职业认可因素保持不变时，单位支持因素每增加1个单位，离职倾向平均减少0.049个单位。

六、培养和提高环卫工人忠诚度的措施建议

根据离职倾向的主要影响因素，在培养和提高环卫工人忠诚度时，不仅需要政府和环卫公司加大对环卫工人的支持力度，还要提升环卫工人自我和社会的认可度，从而形成政府、环卫公司、环卫工人、公众等多方共同合力来有效加强环卫行业的稳定性，让环卫队伍不断发展壮大。

（一）政府部门

政府在环卫事业中，扮演着非常重要的角色。政府应重视环卫事业，加大对环卫事业的资金投入，加强对环卫公司的指导监督，为环卫工人提供更多的生活方面的帮助，使其能真正加入到我国完善的社会保障体制中来，从而保持环卫工人队伍稳定性。

1.提高环卫工人的工资保障水平。环卫工人的收入微薄，福利待遇不全面。政府部门应要求环卫公司以福州市的最低工资为标准提高环卫工人的工资水平，落实加班、节假日工资补贴等相关政策，使环卫工人能够获得相应的酬劳，改善他们的生活水平。

2.增加廉租房、限价房的数量，满足更多环卫工人对住房的需求。环卫工人收入微薄，负担不起过高的房租。有些居民因嫌弃环卫工人，出现拒绝租出房子这种令人寒心的现象。因此，政府部门也有必要增加廉租房、限价房的数量，从而满足环卫工人这个底层群体的住房需求。

3.加强宣传力度赢得社会对环卫职业的理解和尊重。环卫工人职业认可度不高，主要是因为社会公众对环卫工人的认可水平不高。受传统观念影响，仍有大部分市民认为从事环卫工作是低贱的，因此看不起环卫工人。政府应当加大正能量的宣传力度，使市民了解环卫工作的辛苦与伟大，从而接受环卫工人，最终提高环卫工人的职业认可度。

4.相关政府部门有权对未能保障环卫工人基本福利的公司采取惩罚措施。我国《劳动法》规定，我国实行8h工作制，加班加点应依法支付加班工资；国家法定节假日加班应支付300%的工资。但现实中，大部分环卫工人工作时长远多于8h这个标准，近乎全月无休，却没有得到相应的补贴。因此，相关政府部门有权对未能保障环卫工人基本福利的公司加大惩罚力度（处罚金、不允许其在下个年度竞标等）来解决环卫工人福利保障不到位的问题。

（二）环卫公司

1.提高环卫工人的工资水平，实行工资补贴。环卫公司应当按照《劳动法》的规定提高环卫工人的工资水平，环卫工人享有劳动社会保障权，用人单位应该将单位补贴（高温、公休假加班、特殊情况下延长劳动时间的劳动报酬等），依法支付。公司更应该为环卫工人购买基本的意外伤害保险、医疗保险和健康保险等，将保障落实到位。

2.提供充分的安全防护措施。环卫工人每天都与城市中的各种垃圾污染打交道，比如清扫道路的环卫工人整天都处于汽车排放的尾气，漫天飞扬的尘土以及大量来来往往的车流中，他们需要的不仅是带有反光标识的荧光色工作服，而是公司为他们提供必要的安全防护用具，比如防尘口罩、安全头盔，手套等。

3.加强对环卫工人的职业技能培训和心理素质的培养。环卫工作是一个危险系数较高的行业，环卫工人应该在上岗前通过职业技能培训来提升职业素养，同时加强环卫工人心理素质方面的培训，提高环卫工人自身的职业认可，更好地抵御外部因素对自己心理造成的不良影响，也能够提高工作的质量。

4.建立科学合理的奖惩制度。环卫公司在对环卫工人日常工作设置考核指标时应当合理，不应设置过于苛刻的惩罚制度，虽然清洁工作的整洁效果很重要，但环卫公司应在能保证工作顺利完成的基础上，适当放宽对环卫工人的惩罚力度。同时在环卫工人合格完成工作时，更应适当加大对环卫工人的奖励。合理科学的奖惩制度可以提高环卫工人工作的积极性，增加他们的工作热情。

（三）社会公众

提高国民的道德水平和综合素质。习近平总书记说，要把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面。保持社会公共环境的整洁不仅要靠环卫工人的辛勤工作，还离不开每位国民自觉树立文明意识。必须提升国民的道德修养，理解和尊重环卫工人的劳动，给予他们更多的人文关怀，营造全社会崇德向善的浓厚氛围，进而提高环卫工人的忠诚度和使命感。

参考文献：

[1]郭俊辉,钭利珍.城市环卫工人岗位去留意向的实证研究——基于浙江省四市的调研[J].干旱区资源与环境,2017,31(11)

[2]唐敏华,恽俊,章可循,余星皓,李秋粟,宋鑫,潘晨,许爱芹.徐州市环卫工人生活条件与工作满意度调查[J].职业卫生与应急救援,2016,34(05)

[3]刘娇,陈克娥.一线环卫工人生存状况调查——以湖北省某市为例[J].民族论坛,2012(22)