单勤琴 义乌工商职业技术学院

基金项目：金华社科联重点课题：城乡统筹背景下东阳农村人力资源开发机制与路径研究（课题编号Z116）

摘要：本文对浙江省东阳市农村人力资源的发展现状进行分析，对其中的运行机制以及运行机理进行深入探究，并针对城乡统筹背景下东阳农村人力资源开发存在的问题，提出促进东阳农村人力资源开发的思路与路径,来推进其农村人力资源的进一步开发。

关键词：人力资源开发；影响因素；实证分析；东阳市

一、引言

在二元社会体制下，由于国民收入和社会利益分配严重向城市倾斜，我国“三农”问题日益凸显，城乡社会差距不断拉大。“三农”问题的解决，最根本的是要在城乡统筹发展的进程中坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针。坚持城乡统筹发展，促进城乡关系融合是贯彻落实全面建设小康社会的重要内容，也是破解“三农”问题的重要战略选择。

东阳全市总人口823384 人，农村人口占到80%以上，城乡统筹发展是一项复杂的系统工程，涵盖社会的方方面面，在城乡统筹发展的进程中，加快推进农村人力资源开发是缩小城乡差距的重要突破口。

二、城乡统筹背景下东阳农村人力资源开发存在的问题分析

（一）农村基础教育落后，农村人力资源结构失衡

东阳农村人力资源结构失衡主要指农村人力资源在三产中的配置不合理。一个国家或者地区的人力资源一般会随着社会经济发展和国民收入水平提高，而逐渐由第一产业向二三产业转移，并最终第三产业占据优势地位。近几年，东阳农村人力资源从业结构有所好转，从事纯农业生产领域的就业人员有所减少，主要体现在工业、建筑业等第二产业人口的增加。但总体农村劳动力结构仍以第一产业为主，二三产业增幅缓慢，出现此类情况，跟东阳农村劳动力受教育程度低，同时农村职业教育在授课过程中更多的以文化课、专业理论课为重点，而忽视了技能操作的教学内容，致使许多农民对一些专业技能只是流于纸上谈兵，完全不能适应实际技术密集型产业生产操作的需要。因此，为适应城乡统筹发展的需要，亟需解决以上两方面农村人力资源开发瓶颈问题，通过加大对农民职业教育投资，增加农村人力资源对东阳经济社会贡献率，从而有利于统筹城乡人力资源开发重视程度，避免农村人力资源发展战略中出现的结构性缺失问题。

（二）农村医疗卫生条件不佳，制约农村人力资源开发进程

一般而言，国家或者地区的医疗卫生状况一般可从卫生健康、卫生资源和卫生资源利用这三方面的指标进行评价。结合东阳农村人力资源开发具体情况，笔者将平均寿命、每千人乡村医生及卫生员人数及人均医疗保健支出作为评价东阳农村人力资源素质的综合评价指标。2016年东阳农村人口的平均寿命为71岁，虽然达到了小康水准，但是距离全国男平均年龄74，女平均年龄78，还是有一定的距离。东阳市人均医疗保健支出为逐年上涨趋势，但大于农村人均可支配收入的增长幅度，可见其农民医疗负担是显而易见的。

（三）“农民”向“市民”转变缺乏权益保护，农村人力资源开发环境不足

首先，随着城市化和工业化进程的不断深入，农村不少青壮年有意愿摒弃农民身份，通过自身的努力积极的融入城市生活。但是由于城乡二元结构仍然存在，城市居民对其身份认同程度不高，造成职业转换与身份转换之间的不协同性，广大农民工游走于城市居民与农民之间。同时不愿意失去作为农民身份的既得利益，如宅基地利用、旧房改造以及承包地被征收补偿等，处于“非农似农”的两难尴尬选择局面。其次，农民工成为产业工人或者进入城市市民角色后，即面临着承担更多的业务，但相应的合法权益并没有得到有效保障。同时城市规划部门往往为了减少财政负担，提高城市综合竞争力，对农民进城采取谨慎控制态度，针对国家要求城乡统筹发展的大政策下，往往实施曲折抵制的对策。再次，农民的各项保险参保系数相对于城镇而言相对较低，除了农民自身对社会保险的重视程度不高以外，个别私营企业主为了降低生产成本，不顾牺牲农民社会保障权益而谋求企业的经济效益，不仅使得农民的现实生活缺乏可靠地保障，而且将对未来养老、体弱多病医疗救助产生不利影响。

三、城乡统筹背景下促进东阳农村人力资源开发的思路与路径

（一）增大农村教育投入以均衡城乡教育资源

在农村的教育投入主要表现在两方面：首先是农村基础教育受到国家政府财政部门的财政支持。最典型的做法就是在推广九年义务教育制度，这是为了促进人民文化素质的提升的政策。在近年来逐渐突显出的农村劳动力素质不能满足社会经济发展的需求的矛盾背景下，国家要进一步增加对基础教育的支持。因此，政府对农村基础教育投入的财政增加，对于促进东阳农村劳动力素质的提升是非常重要的，并具有鲜明的现实意义。

其次，是农村职业技能教育受到社会力量的投入支持。就农村人力资源开发来讲职业教育不仅是行之有效的途径，同时是不能缺少的重要途径，这对于农村人力资源开发与产出的实际效果有着最直接的影响，因此可以说相比于农村基础教育投入而言，二者的重要程度是不相上下的。职业技能教育主要是为了满足农村居民自主创业或者农村劳动力进城务工的需求，通过这样的方式来拓宽农村居民的就业途径选择。最初是由地方政府或者国家政府主办农民职业技能教育，在推进的进程中，越来越多的社会力量参与其中，来增加对农村居民职业技能教育的支持。

（二）建立健全的农村人力资源开发制度体系

1、科学制订农村人力资源开发的规划

结合东阳市农村经济发展的实际状况，各个地区结合岗位条件的不同、产业的不同以及行业的不同，在农村人力资源的需求方面也存在差距，坚持在总体规划中纳入农村人力资源开发，制定与东阳地区需求相符合的农村人力资源开发规划，同时要建立起村级、乡级以及县级的农村人力资源库和人力资源有效信息库。通过组织考核、群众推荐以及实地调查等方式，来分类指导与分类管理农村劳动力，最终来促进规划与使用农村人力资源有效进行。

2、建立多元农村人力资源的培训机制

对于当前的东阳农村人力资源的素质普遍不高的现实状况而言，就需要通过结合农村居民职业技术培训和农村基础教育的方式来促进农村人力资源的智力水平以及综合素质的提升。首先是切实搞好农村基础教育，为构建高素质的农村人力资源提供有力基础；其次，着重发展农村居民职业技术培训。主要渠道是职业教育和成人教育，将专业技术培训作为主要培训内容。此外，还要大力实施“绿色证书工程”， 培养出农民技术骨干队伍和一些技术性较强岗位的从业农民。

3、完善农村人才激励机制

要着力建立对农村乡土人才和涉农部门专业技术人员的激励机制，只有把他们的积极性调动起来，农村人力资源开发工作才能始终充满生机与活力。可以通过以下方式进行：首先，构建严格的考核制度和公平的竞争制度，在村干部的招录中要严格执行考试制度，选拔真正的人才；其次，选拔优秀的农村居民来构建农村后备干部团队；最后，建立专业技术职称评定标准，通过对农村人才的专业技能的肯定，促进农村人力资源有效发挥推动农村经济发展的能力。

4、完善城乡社会保障制度体系

新型社会保障制度的建立与完善需要经过一定的程序来有效推进，而这一制度的最终目标就是构建城乡统筹的社会保障制度，这主要涵盖的是现代社会保障的各个方面的内容。因此，在实践的过程中要坚持分步实施、按部就班的推进，要实现农村社会保障的范围随着社会经济发展水平的提升而逐渐提升。通过由政府负责的社会福利、社会救济以及社会保险在内的正式制度结合优抚安置、住房保障以及慈善事业构建完整的城乡社会保障体系，来满足不同社会以及不同地区的群体社会保障需求。

结语

在农村经济发展中能够充分展示出能动性的就是农村人力资源，就城乡统筹发展而言，怎样促使农村人力资源的有效开发以及合理配置不仅是非常重要的问题，同时也是比较难以解决的问题，只有切实改善当前农村劳动力的综合素质不高的问题，有效推动农村人力资源的开发，才能保障农村经济发展的人才源泉不枯竭。

参考文献：

[1]周晓红.我国农村人力资源开发影响因素实证分析[J].长春大学学报，2014(09).

[2]靳勇.新型城镇化进程中农村人力资源开发问题探讨[J].商业经济研究，2015(08).

[3]宋凡金,彭娟.城乡统筹视野下新农村人力资源开发的激励机制研究[J].社会科学战线，2011(02).