林勇 乐清聚丰园

摘要：本文针对乐清服务业的现状，以人才政策为先导，提出几点对策，推进服务业健康发展。

关键词：现代服务业  人才政策  几点对策

服务业是国民经济的重要组成部分，其兴旺发达程度是体现和衡量一个地区的经济发展水平和人民生活质量的重要标志。

（一）乐清服务业的人才政策现状

从乐清服务业发展需求出发，乐清市委、市政府，近年来虽然相继出台了《关于加强人才住房保障工作的意见》、《加快科技服务业发展的实施意见》、《关于推进服务业跨越发展的意见》等政策。笔者认为这些政策，大都以原则性提出倾斜，但在实际操作中其运行模式尚待化解，而且还存在好多问题急待解决。

服务规模结构小散，产业竞争力不强，如乐清小商品等市场早在上世纪七八十年代已经兴起，但由于缺乏政策引导和支持，其规模和结构远落后省内外其他服务业发达地区。传统的小商贸、小餐饮、小市场、小地产等占很大份额，缺乏综合性，上规模的大企业或城市综合体，市场竞争能力不强。其他像餐饮，物流，信息，服务等行业也是一样，单体规模小，总体质量低。同时，科技研发，创意设计、现代物流、信息服务等现代服务业发展缓慢，生产性服务业和生活性服务业档次水平都不高。

行业发展速度缓慢，要素集聚水平较低。再加上可利用土地资源缺乏，导致商贸流通企业及知名总部企业外迁。

政府资金、政策扶植不足，制约市场做大做强。使服务业处于低，小，散的状态。

（二）发展现代服务业的对策

1、在全球面临经济困难之下，人才的政策各具形态，这对于乐清如何制定符合乐清特色和符合产业要求人才政策将是一个重要考验，人才政策的优劣判断带有明显的不确定性。根据乐清传统优良文化，对于改革三十年来形成的“以商带工”、“小商品、大市场”为特征的乐清模式具有功不可磨的作用。但任何一个事物总是有利有弊，是优点但有可能是缺点。另一方面，乐清的商人又具有浓厚的投机特性，趋利十分明显，而现代饮服业也不是一个急功近利的行业，要转变观念，对人才隐性的价值判断具有一定的难度。由此人才政策的实用性如何摆在制定人才政策专家或行政官员面前的一个课题。

2、继续完善人才政策，促进服务业健康发展。

人才培训基地的建设是提高服务业员工综合素质的关键，建议政府对这方面，如何扶持，资金渠道如何安排、机构设置、人才培训的生源如何解决等等，应引起重视，列入政府议事日程。

3、人才服务业行业间竞争带来的挑战对现代服务业发展又是一个考验。

我国人才服务业从诞生开始，发展时间只有20多年。随着经济社会的迅速发展，人才服务业在面临众多机遇的同时，也面临着诸多的挑战。曾几何时，人才服务业民间机构发展迅猛，随着实体经济的衰退和行业竞争的加剧，许多民营人才服务机构已退出市场，但新一轮的竞争更加的强烈，作为现代服务业发展首先表现为人才服务业的竞争。一是人才竞争国际化的挑战。随着经济全球化的加剧和我国服务业的不断开放，以人才争夺为核心的新一轮国际竞争更加激烈。二是人才配置市场化的挑战。世界一体化使国家之间、地域之间的界限减弱，人才的自由流动将更为频繁。三是各类人才机构竞争的挑战。从国外、省外、市外知名机构和民间人才机构已逐步渗透我市，人才服务业由封闭转向开放、由垄断转向竞争。现代服务业发展需要建立较有力的人才服务机构与之相适应，扶持我市人才服务机构是我市人才政策制定的另一个课题。

4、建设一支必须适应现代服务业发展要求的高技能创新型人才队伍，形成高素质的现代服务业产业大军，对实现现代服务业的产业优化、提高现代服务业的核心竞争力具有不可缺少的重要作用。

 现代服务业的发展更需要大量的既要具有非常高超的动手能力和操作技能，又要具有非常扎实的理论素养和知识水平，又能适应现代服务业发展需要的，素质高、技能强的服务业创新型人才。适应现代服务业发展需要的高技能创新人才的本质属性是掌握了必需的现代服务业专业知识，练就了较强的专业基本技能，具备了良好的实际应用能力和创造能力的创新型应用技术专门人才。即适应现代服务业发展需要的高技能创新人才既要掌握“必须够用”的现代服务业专业理论知识，又要掌握基本的专业实践技能，关键是要具有综合职业能力和专业基本素质，熟练掌握现代服务业专门知识和技术，具备精湛的操作技能，进行技术改造和技术创新，能够在加快现代服务业产业升级、加快现代服务业发展进程等方面发挥重要作用。可见，适应现代服务业发展需要的高技能创新人才职业特征明显，职业岗位重要，社会需求急迫，我们应该深刻理解适应现代服务业发展需要的高技能创新人才的职业特征，努力掌握现代服务业高技能创新人才的特点和成长规律，积极探索适应现代服务业发展需要的高技能创新人才的培养模式，创新适应现代服务业发展要求的高技能创新人才培养机制，促进现代服务业人才脱颖而出，使现代服务业的人才队伍的建设和培养步入良性、健康、持续的发展轨道。

5、制定能促进现代服务业企业加大人才培训投入政策。

在企业加大培训投入扶持政策上，政府一直都制定一些倾斜政策，如加大税前列支，允许企业提高职工教育经费比例、所得税减免等等，但是在具体操作中，由于所得税法的制约，实际操作上有一定的难度，笔者认为是否从另一个角度去思考，可以从财政支付角度进行盘点，在地方分摊的企业所得税中占一定百分比，用财政支付方式进行贴补扶持，由此对现代服务业的人才培训投入政策应独立制定规则。同时对国有服务业企业培训投入列入重点考核项目之一，并加大国有企业人才培训支出的预算管理，建立完善的培训考核体系。