杨涛   山东英才学院民营经济研究院

基金项目：济南市哲学社会科学规划项目“济南市营商环境对民营企业发展的影响及对策研究”(编号：13CDYJ11)

摘要：近些年，国家出台了许多促进民营企业发展的相关政策，但调查显示，民营企业尤其是小微企业感触最多的仍然是环境中时时处处存在着的障碍和阻力。课题组并没有迷失在民营企业只有得到帮扶才能健康成长的惯性思维中，在深入分析调研数据和案例的基础上，真正看清楚了小微企业需要什么，它们最需要的是竞争的公平和创新的自由。

促进民营经济发展是当前中国经济的主基调，市场化改革是谱写好这一主基调的保障。习惯了扶持重点、树立典型、发展强企的地方政府，如今面对数量众多的小微企业，何处下手、如何下手成了需要摸索的石头。济南市相继出台了深化行政审批制度改革、促进民营经济发展、改革工商登记制度、优化营商环境等政策，受到了各界的一致好评。正在进行中的济南市政协“加快做大做强我市民营经济”调研活动也取得了良好的效果。但不可否认，小微企业仍然在为当前的困境奔走疾呼、翘首以盼。小微企业面对的是怎样的困境呢？是融资难、融资贵？是税收重？是玻璃门、弹簧门、旋转门？……诚然，都是。但山东省出台过多个融资扶持、税收优惠、提升政务服务的文件，而且有些已然是三、四年前，结果怎样呢？只能说有改变，但困难依然。症结何在？简单的逻辑推断可以得出政策落实不到位的结论。政策落实到位就可以解决小微企业的困境吗？从研究来看，小微企业最大的两个困难，一个是融资问题；一个是人才问题。如果单看政府在融资扶持和人才支持两方面的政策，大概只能从数目众多的小微企业中催生数个典型而已，因为其中有很多类似“符合条件”的字样，这明示了小微企业之间的不同待遇！把“国有”与“民营”理应正在消除的不同待遇，引入到了民营企业内部，原有的差异尚未消除，新的差异却又诞生了，这种促进发展只能是短期的、局部的、甚至极个别的，无法形成长期的、稳定的、持续的发展动力。

小微企业的顽强生命力令其在与国有企业的不公竞争中茁壮成长着，它们需要什么呢？它们需要的不是任何优惠和扶持，从小到大、由弱到强是每个企业必由的阶段。它们需要的只是竞争的公平和创新的自由！

一、公平竞争——市场化改革的方向

1.放开投资领域，激活民间资本。近期，有报道称，国内规模最大的五家民营石油企业有望成为获得石油进口权的试点单位。由此可以想见，在我国许多行业，市场准入门槛很高，民间资本仍只能望而却步。小微企业当前规模小，眼光却要放的长远，如果长远眼光都看不清的行业，其自然也不会涉足。一方面不断鼓励民间资本投资，另一方面却在很多行业设置了重重障碍。民间资本想进入的行业进不了，可以进的行业却又不愿进，很多资本失去活力，影响了经济发展。所以，要加快推进垄断行业改革，积极引导民间资本进入新能源、环保产业等新兴产业，以多种形式参与公共服务、社会事业、公用设施等领域建设。

2.推进所有制改革，摘掉国有企业的光环。光环罩在头上，自然会有些异乎寻常的威力。这样的威力源于自诞生之日起的优越感和特殊关照。于是，国有企业对小微企业是不屑一顾的，必要时，还可以利用自身明显的优势和强大的背景对成长中的民营企业进行打压。小微企业不惧竞争，但渴望公平。可见，国有企业改革与促进民营经济发展相辅相成相得益彰。要积极推行公有制多种实现形式的政策措施，发展混合所有制经济，积极引入民间资本和战略投资者；全面推进国有企业公司制股份制改革、股权激励、完善产权制度问题。

3.简政放权，突显政府的服务职能。企业可以设置VIP窗口，银行已经设置VIP窗口，政府职能部门能够设置“VIP”窗口吗？小微企业势单力孤、位卑言轻，到哪里都无法享受VIP的待遇，换言之，到哪里都会受到歧视！企业可以，改革后的银行似乎也行，因为其趋利属性决定了客户可以差别对待，为大客户提供最优质服务只是惯常的经营手段，无可厚非。然而，政府不行！政府乃国家机器，动力源于民，服务利于民，福祉谋于民，此为本分！由此，精简政府机构，下放行政审批权，“把错装在政府身上的手换成市场的手”，根除权力滋生的高眉低眼，根除权力滋生的孰贵孰贱，让职能趋于理性，让服务归于公平，这才是行政改革的未来，这才是市场化的未来。

4.夯实法律基础，保障环境公平。国内的法律体系正在逐步完善，但执法意识、司法精神却似乎并未同步。在国有与民营的纠纷中偏袒前者，在政府与民企的分歧中不能公正评判，甚至挤压后者，如此种种，令民营企业对少数政府部门的不讲信用，对少数司法部门的执法不公，意见十分强烈。因此，要努力改善法律环境，增强小微企业对法律的信心。法律保障可以使小微企业放下包袱、轻装上阵，可以令民营经济释放更大的活力。

二、自由创新——小微企业成长的力量源泉

创新源于自由。“非禁即入”最先从南方部分省份传开，所以，南方部分省份创业型小微企业鳞次栉比，起步最快。当小微企业从创立之初到持续经营时时处处受到条条框框限制的时候，其创新能力便大打折扣，其生存和发展便失去了活力。时至今日，从小微成长为巨无霸的民营企业无不是创新的楷模。由此，营造自由创新的环境是促进小微企业成长的根本。

1.创新指引。创新自由令小微企业插上了飞翔的翅膀，但眼光的不足，却限制了小微企业翱翔天际的万丈雄心。此时就需要政府这盏指路明灯。政府高瞻远瞩、眼界开阔，对各行各业发展大势把握的清楚。根据各个时期国内经济的不同特点，为企业指出不同时期的技术创新方向，就成为政府当仁不让的责任。

2.创新文化。小微企业为了成长，不畏风险，敢于突破传统思维，勇于大胆创新，这是企业内部的创新文化。从环境来看，也要有鼓励创新、支持创新的文化氛围，这离不开政府的引导和培育。政府要大力倡导创新教育，出台鼓励创新的政策文件，形成行行业业支持创新、方方面面服务创新的大好局面，为培育创新精神、激发创新潜力、弘扬创新文化发挥积极作用。

3.创新人才。小微企业对于人才，尤其是优秀人才，几乎没有吸引力，因为其风雨飘摇的现状、不可预知的未来，或者陋乡僻野的环境。但小微企业成长发展的关键又离不开创新人才，所以必须要有获得人才的全新途径。政府可以从完善高层次人才引进政策，健全创新型人才激励政策，建设创新型人才培养体系，提高企业人才的社会保障水平等方面优化人才环境。

4.创新保障。小微企业创新不易，维权更难。一种新的专利产品诞生后，假冒伪劣短时间内就可以迅速充斥市场。经过漫长的取证、诉讼，自己的优势市场几乎被侵蚀殆尽后，小微企业即便胜诉，得到的补偿也远远小于其损失。由此，政府应加大对专利、商标等知识产权的保护力度，完善现有知识产权法律体系，解决各部门法之间的协调关系，形成保障合力，最终，在社会上普遍树立起尊重和维护他人知识产权的观念。

今天的小微企业中，势必有未来的行业巨擘。不畏小，不畏难，畏不公。可以没有优惠，可以没有扶持，但不能失了平等。过去三十几年成长起来的民营企业，完美的证明了，民营企业的创新活力足以冲破世俗的禁锢阻隔。如果还以公平的竞争环境，自由创新的小微企业必将迎来更加绚烂的春天。