张谛 北京工业职业技术学院

摘要：本文从开发区招商引资绩效考评存在的问题入手，针对招商引资的具体内容，利用层次分析法和模糊综合评价法对招商引资绩效评价做了初步探讨。通过建立指标体系和指标权重，运用模糊综合评价法构建招商引资绩效评价模型。

关键词：开发区；招商引资；绩效评价模型

一、开发区招商引资绩效评价的重要意义

招商引资绩效反映了开发区的发展定位和战略，同时影响所在城市或区域经济的发展。

在经济高速增长期，投资机会较多，对外投资活跃，开发区管理委员会所面对的商户资源较多。而经济调整期的形势恰恰相反，开发区招商引资要面对资源短缺的局面。再加上近年来土地资源紧张，很多开发区已提出了转型发展的思路。

在这种形势下，作为开发区发展关键环节的招商工作，必须通过构建科学、合理的招商引资绩效评价模型，对招商引资工作进行监督把关，促进该项工作的实施。

同时，通过建立招商引资绩效评价模型可以促进各个开发区之间的进行良性竞争，从而提高开发区的综合经济效益。

二、开发区招商引资绩效评价存在问题

    开发区招商引资是建立在满足投资者利益的基础上，政府（开发区管理委员会）利用可支配的资源进行政策引导（税收优惠、土地转让等），开展基础设施建设，创建一流投资环境，并有计划的吸引投资者到本地区进行生产经营活动，实现开发区最大的经济效益。

目前，对开发区绩效评价的主体是所在地区的市政府，它根据省级政府下达的招商任务和指标对开发区进行审核，省级政府每年对全省的开发区进行排名。考核和排名指标包括地区生产总值、合同利用外资、实际利用外资、出口总额和财政收入、工业销售收入六大经济指标。这些指标偏重经济指标，其中利用外资和出口创汇指标与我国持续保持高位的贸易顺差和外汇储备大量增加的宏观经济运行环境不相符，不能全面衡量招商引资的绩效，将导致开发区定位不准，发展受到限制。此外，由于开发区存在的时间短，随着市场经济的发展，招商引资又处于不断变化之中，学术界对开发区管委会的性质、功能、作用等没有统一认识，缺乏对开发区招商引资绩效评价的研究。

三、开发区招商引资绩效评价模型基本要素

根据开发区招商引资的工作内容，开发区招商引资绩效评价基本要素包括：明确评价内容、确定评价主体、划分评价维度、选择评价标准。

（一）评价内容

招商引资绩效评价就是对开发区的招商引资工作绩效进行评价并划分等级，是对招商引资部门一段时间以来的工作状况进行事后测定，以多少时间作为周期，视具体情况而定。一般认为绩效考评的主题因素由“三E”即经济（获取资源的成本耗费度）、效率（投入、活动、输出）和效果（输出、成果、影响）组成。因此，对开发区招商引资的评价内容应包括招商业绩、招商成本、招商服务、招商项目以及招商对社会效益和经济发展的贡献度。

（二）评价主体

政府绩效评价主体建构的基础在于明确政府利益相关者。任何一个评价主体都有自身特定的评价角度，有不可替代的比较优势，和自身难以克制的评价局限。在选择特定的利益相关主体作为评价主体时，应根据特定利益相关主体的利益要求和特点进行专门或综合绩效指标设计。

由于开发区逐渐成为区域经济发展新的增长点，有的开发区已经发展为所在城市的新区（天津滨海新区），在开发区逐渐壮大的过程中，开发区管委会也有升级为一级政府的趋势（广州开发区）。因而对开发区的发展需要宏观的规划和部署，而不仅仅局限于某个城市内开发区的发展。所以开发区招商引资绩效的评价主体是开发区管委会的间接上级机关：省级行政机关，它对于省内所有的开发区进行年度的绩效评价，对各开发区的招商引资工作进行比较，掌握其发展状况，进而指导开发区发展战略。

（三）评价维度

维度是评价范围的类型划分，通过维度划分，可以使评价层面更加条理、评价视觉更加集中，可以使评价标准更加具有可能性。从宏观层面来说，省级政府对所辖开发区招商引资绩效评价有着不同的价值追求，而且这些价值（例如公平和效率）之间，并不总是存在着一致性，对不同开发区也存在着不同的评价价值取向。因此，招商引资绩效评价的维度划分是站在上级政府的角度，便于评价招商工作并且全面掌握招商绩效，从整个招商作业活动划分，分为招商主体维度（主要是指招商服务、招商成本、招商业绩）；招商项目维度（招商项目质量）；影响维度（经济发展、社会效益）。

（四）评价标准

公共部门绩效评估追求最大的社会净效益（即利益减去成本），追求公平、回应性、质量、责任性和透明性标准，结合开发区实际情况，开发区招商引资绩效评价的标准除了GDP贡献度外还应包括：是否符合开发区发展战略规划，资源配置是否合理，产业集群是否有特色，投入产出率的高低、是否有利于环境保护等。

四、开发区招商引资绩效评价模型构建

绩效评价模型构建包括指标体系的建立、指标权重的确立和招商引资绩效的模糊综合评价。

（一）指标体系的建立

 1.基本假设

建立评价指标体系是个高度个性化的工作，对于同一个评价对象，因评价目的和评价主体不同指标体系也就不一样，所以，绩效评价之前要有假设条件。招商引资绩效评价指标体系设计的基本假设有：

（1）   年度（周期为一年）多个（不是单个项目）项目的综合评价。

（2）   评价者与被评价者是一种纯粹利益关系，不存在其他利益之外的其他情感维系。

（3）   被评价者是理性人，追求个人利益最大化行为。

（4）   信息是公开的，被评价者对评价内容完全理解。

对于绩效评价的有效性而言，上述假设的成立只影响设计原则的必要性而不影响其充分性。

2.设计评价指标体系

开发区招商引资的工作绩效由于目标多元、产品复杂而具有较大的伸缩性，难以进行完全的客观量化，所以一般采取主观与客观指标相结合的指标体系。

    招商引资绩效评价指标体系的构建就是通过各种手段把绩效评价的目标转化为需要完成的、可操作的具体的指标或任务。本文从招商主体、招商项目质量以及招商带来的影响三个维度列出指标。这些指标代表招商引资工作的核心要素，能突出反映开发区招商引资的战略规划，对区域经济的带动能力、税收能力、辐射能力，政府服务水平等。

（二）指标权重的确定

    招商引资活动具有多层次性和多目标性，较为复杂。不能完全采用定量指标确定指标权数，在此，可利用定性和定量分析相结合的层次分析法对指标权重进行确定

1.构建判断矩形

    问题分析清楚后，将有关各因素按照不同特征分解成若干层次，建立层次结构模型。再从模型的第二层开始，用成对比较法构造成对比较阵，直到最后一层。具体指标之间的指标数值通过调查访问法、专家咨询法得到。

2.计算被比较因素对某一准则的相对权重

    根据判断矩阵计算，本层次与其相联系因素的重要性次序的权值，可归结为计算判断矩阵的特征值特征向量问题，并使其特征向量正规化，之后所得到的特征向量作可为本层次元素对于其隶属元素的排序权值。

3.严格一致性检验

    由于在计算中受到诸种因素的影响，判断矩阵呈现严格一致性的情况很少。所以，仍需对判断矩阵的一致性进行检验，即计算其一致性指标。如果一致性比率CR＜0.10时，则通过一致性检测，否则，调整判断矩阵，重新计算。这里称为一致性指标（Consistency Index）,RL成为随机指数（Random Index）

表一  平均一致性指标的RL值表

    由于层级间的重要性不同且关系较为复杂，需再检验整体层级结构的一致性。如果整体性比率CR＜0.01，则可通过一致性检验。

（三）模糊综合评价

    由于招商引资有许多不确定的因素（比如项目实施的慢显效性）以及政府服务的难量化特性等，我们采用模糊数学的方法。模糊数学的基本原理是，它不确定事物的绝对值，而仅以各种参数来考量绝对值。换句话来说，它不对观察（考察）对象标定绝对的分值，比如100分、95分、80分，而仅以类似于“好、中、差”之类的模糊界定来评定它的价值。这种界定标准在模糊数学理论中称“隶属度”。首先写出评判语集Ｖ＝｛Ｖ1，Ｖ2，Ｖ3，Ｖ4，Ｖ5｝＝｛优秀，良好，一般，较低，低｝，由专家评议汇总评价结果，得出模糊评定矩阵。

    评价结果等级的确定：参考国内、国外各种综合评价值的分级方法，按照上述的评价模型及评价指标的分级标准，依据阀值原则给出如下判别标准：

SCORE＜0.3绩效水平低，

SCORE∈[0.3,0.4]绩效水平较低，

SCORE∈[0.4,0.5]绩效水平一般，

SCORE∈[0.5,0.6]绩效水平良好，

SCORE＞0.6绩效水平优秀。

五、结论

    绩效评价模型的构建是个高度个性化的工作，会因所处环境的不同、公共部门管理战略的不同、区域文化的不同及人员素质的不同存在较大的差异。这就需要在放宽建立绩效指标体系假设和采用方法局限性的基础上，考虑指标体系的适用性。对招商引资来说，由于地理位置、经济发展水平以及产业结构的不同，在具体的绩效评价实践中，评价主体应根据评价对象的具体特点予以特别对待。

（一）内陆开发区与沿海开发区

    目前，内陆城市的开放程度低于沿海城市，其创新意识不足，闭关守旧的观念还有存在，经济发展速度相对滞后。而大部分沿海开发区交通便利，拥有码头、港口、铁路和机场网络，具有先天优势。加之开放程度较高，政府服务意识较强，形成了良好的人文坏境和经济氛围。所以，沿海开发区绩效评价的等级要高于内陆开发区。然而，尽管内陆开发区区位优势不如沿海地区开发区，但大多也集中在当地重要的经济中心区域，例如处于省会城市的开发区经济核心区域，相对于其他地区而言具有一定的地理优势。因此，评价等级也将高于普通开发区。

（二）地区经济发展水平

    各地经济发展水平影响开发区招商引资活动，经济发展快的区域由于基础设施和产业链的完善等原因，引进项目会多一些。高等院校和科研机构聚集的城市，高素质的劳动力密集，会吸引更多的高科技产业投资。此外，本地区国有企业所占比重也会影响开发区的招商引资，比重大的地区，国有企业是当地税收的主要来源，其人员就业的保障程度是影响社会稳定的重要条件。引入外资企业会冲击当地的国有企业及民营企业，政府为了保护当地企业，及维护社会稳定，会限制开发区招商引资尤其是引进外资的力度。

（三）地区产业的特征

    长江三角洲各城市的产业特征是制造业发达，就业贡献率高。珠江三角洲的产业链短，是我国各产业区中外向性和外贸依存度最高的地区，出口创汇这一指标自然会高；环渤海经济圈以高科技产业、电子、汽车、机器制造业为主导，项目的技术含量较高，引进的资金规模也较大。有的地区有“产业集群”的优势，新项目引进到来的经济效果比其他开发区要明显。

    总之，在新的经济环境下，国际投资环境趋于不利，对开发区的外资引进造成了一定的影响，而提升开发区吸引外资水平的决定因素仍在开发区自身的建设上。在全球化专业分工产业链越来越紧密形势下，开发区的运营需要以全球化的视野，在建立开发区全面绩效评价的基础上，创建特色招商模式，不断完善开发区软硬件环境，以保障我国经济的稳步发展。

参考文献

[1]Fitzgerald L, Johnston R, Brigal S, Silvestor R and Voss C, Performance in Service Business [M], The Chartered Institute of Management Accountants, Unwin, Surry, 1991.

[2]汪桃．公共部门绩效评估分析［J］．中国行政管理．2011．258（12）：17.