朱国栋 卢浩冉 王晓燕 张智 张勐

（济南市科学技术信息研究院，山东 济南 250001）

摘要：本文基于国家、山东省及济南市三级未来产业政策，深入剖析济南产业格局在政策驱动下的变革趋势，探讨技术经理人在产业格局重塑中的核心作用及能力需求。通过梳理政策导向、分析产业格局现状与变革方向，结合技术经理人角色定位，提出技术经理人核心作用的策略建议，为推动区域未来产业高质量发展提供理论参考与实践建议。

关键词：未来产业；济南产业格局；技术经理人；核心作用；能力体系

在全球科技产业变革大势下，未来产业成为培育新质生产力的关键。党的二十届三中全会提出加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制^[1]。国家“十四五”规划和“2035年远景目标纲要”明确在类脑智能等前沿领域布局未来产业，工业和信息化部等七部门也联合出台实施意见，确立了2025年发展目标。山东省出台政策打造“8+X”未来产业创新体系，济南市出台政策构建“6+6”未来产业体系新格局，重点布局人工智能、量子科技等领域。在此背景下，技术经理人作为连接科技与市场的关键桥梁，在科技成果转化中发挥着不可替代的作用^[2][3]，其能够精准对接科研成果与市场需求，加速未来产业相关科技成果的落地应用。深入研究政策驱动下济南产业格局的变革，以及技术经理人在推动济南产业升级、提升区域竞争力中的核心作用，具有重大现实意义。

一、未来产业政策解读与济南政策实践

（一）国家及山东省未来产业政策导向分析

国家层面高度重视未来产业发展，将其视为引领科技进步、带动产业升级的关键战略选择。工业和信息化部等七部门印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确未来产业以未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大领域为核心发展方向。政策强调通过“技术创新、前瞻识别、成果转化”路径，推动前沿技术产业化。同时，提出构建未来产业体系和发展生态，包括强化技术供给、打造标志性产品、壮大产业主体、丰富应用场景和优化支撑体系。此外，政策还从统筹协调、金融支持、安全治理和国际合作四方面提供保障，确保未来产业健康有序发展。

山东省出台《关于科技创新引领未来产业布局培育发展新质生产力的实施方案》，围绕创新全链条系统布局未来产业，明确了人工智能、“元宇宙+”、生命科学、未来网络、量子科技、技能作业机器人、深海深地深空、低空经济这八大未来产业重点领域，并针对各领域的颠覆性技术攻关方向做出规划。山东省提出了明确的发展目标，到2025年，要加快布局未来产业，涌现一批具有核心竞争力的关键技术、应用场景、重点企业和领军人才，初步形成具有山东特色的“8+X”未来产业创新体系；到2027年，支撑未来产业发展的技术创新网络、孵化培育链条、政策制度体系进一步完善，建成30家左右重大科技创新平台和新型研发机构，引育100名以上战略科技人才和产业技术专家，形成50个以上重大标志性创新产品，让“源头创新、成果转化、产品开发、场景应用”全链条创新生态更加优化。

（二）济南市未来产业政策体系梳理

济南市立足自身产业基础和科创优势，制定《济南市未来产业培育发展实施方案》，构建“6+6”未来产业培育体系。一方面，加快发展激光制造、人工智能、先进材料、新能源装备、空天信息、生物技术六大具备良好基础和优势的未来产业；另一方面，前瞻布局智能机器人、量子信息、新型显示、未来网络、元宇宙、高端医疗装备六大潜力产业。

济南市还设定了清晰的发展目标：未来3至5年，在重点方向上实现20项左右关键技术突破，打造50个以上标志性产品，开发50个以上典型应用场景，集聚20家左右领军企业，建设3至5个特色未来产业园区，创建未来产业先导区；未来5至10年，构建起完善的未来产业生态体系，科研成果频出，产业规模持续壮大，培育特色产业集群，形成未来产业与战略性新兴产业梯次成长格局，打造国内极具影响力的未来产业发展高地。

为落实目标，济南构建了全方位推进机制。在技术突破方面，打造产业创新平台攻关高性能激光芯片等前沿技术；在主体培育方面，实施“揭榜挂帅”行动，建立创新型中小企业培育库；在应用推广方面，拓展“元宇宙+工业制造”“量子信息+空天开发”等场景；在生态建设方面，完善科技成果转化体系，加大高层次人才引进力度，设立未来产业专项基金。

（三）政策对济南未来产业发展的驱动机制

政策通过多维驱动机制，有力推动济南未来产业发展。其一，在资源配置引导方面，济南通过规划建设济钢空天信息产业园、中新济南未来产业城等产业载体，促进产业要素的空间集聚，形成产业协同效应，推动未来产业规模化、集群化发展。其二，聚焦技术创新激励，济南积极设立重大科技创新平台和新型研发机构，集中优势科研力量，致力于突破碳化硅半导体材料、人形机器人核心零部件等关键技术瓶颈，提升未来产业的核心竞争力。其三，注重产业环境优化，济南实施“AI泉城”赋能行动，推动人工智能技术在政务、医疗等领域的广泛应用，打造工业元宇宙标杆场景，营造良好的产业发展生态，为未来产业创新发展提供适宜的土壤。其四，强化金融与人才支撑，济南将未来产业纳入政府引导基金的投资范畴，为产业发展提供资金保障；同时，编制科技人才图谱，精准引进和培育未来产业所需的专业人才，并组建专家咨询委员会，为产业发展提供科学的决策支持。

此外，济南政策还注重与国家、山东省战略协同，如承接工业和信息化部“未来产业创新任务揭榜挂帅”项目，参与山东省“8+X”未来产业布局，形成“国家、省、市”政策联动效应。

二、济南产业格局现状与政策影响下的变革趋势

（一）济南现有产业格局分析

济南产业结构呈现传统产业与新兴产业并进的态势，传统产业虽仍占据约35%的工业产值份额，但增长动力不足，转型升级需求迫切；新兴产业则展现出强劲发展活力，2024年大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备等四大主导产业规模超1.6万亿元，在工业总产值中占比超六成。济南部分产业领域技术实力突出，高端装备、生物医药、人工智能等产业已达到国际先进水平，但高端芯片、工业软件等关键核心技术仍依赖进口，存在“卡脖子”风险。

在产业空间布局上，济南形成了特色鲜明的差异化格局。济南新旧动能转换起步区围绕新一代信息技术、智能制造与高端装备、新能源新材料和现代服务业“3+1”主导产业，成功引入众多重大项目，总投资规模达数千亿元；济南高新区集聚大量高新技术企业，形成数字经济与生物医药产业集群，软件和信息技术服务业规模约占全市60%，交通及工程机械、激光装备等细分产业在全国领先，综合竞争力位居国家级开发区前列；历下区聚焦电子信息和现代医药两大重点产业集群，积极推动金融科技发展，依托自身金融资源优势，不断探索金融与科技融合的新模式、新应用；历城区则依托超算中心，大力发展大数据、人工智能等关联产业，推动超算技术在科研、工业、医疗等多领域的应用。在县域经济发展中，各区县通过建设特色产业园区，积极推动传统制造业转型升级。例如章丘区的高端装备制造园区，引入先进技术和管理经验，提升传统机械制造企业的智能化、自动化水平；平阴县的特色医药产业园区，依托当地中药材资源优势，发展现代中医药产业，从种植、研发到生产，形成完整产业链条，推动县域经济特色化、集群化发展。

从产业协同来看，济南产业链上下游联动紧密，新能源汽车、生物医药等领域已构建起从研发到销售全流程覆盖的完整产业链条，同时数字经济与实体经济深度融合，工业互联网平台的广泛应用有效提升了产业整体运行效率。

（二）政策推动下济南产业格局的变革方向

济南的产业变革方向聚焦新兴产业发展、传统产业转型与空间布局优化。在新兴产业领域，充分挖掘并整合自身优势资源，聚焦关键方向进行重点突破与深度布局。如空天信息产业着力打造“卫星制造+应用服务+数据开发”的完整产业链；人工智能产业实施“算力筑基、数据赋能”计划，推进创新应用先导区建设；绿色低碳产业则以“五能一网”体系建设为抓手，各新兴产业均设定明确产值目标以推动规模化发展。

在传统产业方面，正通过技术创新驱动、管理模式革新等多维机制，加速推进产业转型升级进程，并持续优化产能结构布局。钢铁产业通过产能置换实现绿色转型，运用智能化改造实现“智造焕新”，成功打造出“钢城变智谷”的示范效应，实现了从传统钢铁制造向智能制造的华丽转身；化工产业推进绿色化改造以打造绿色化工示范基地，实现了绿色与精细的协同发展；产能过剩行业则通过产能置换向特种建材领域转型，同步淘汰落后产能企业，全面提升传统产业竞争力。

在国家和山东省双重战略叠加下，济南正通过“东强、西兴、南美、北跨、中优”的空间重构实现产业格局系统性变革。东部依托高新区、章丘区构建齐鲁科创大走廊，形成信息技术、高端装备制造产业集群。西部槐荫区、长清区借力大学城资源，打造生物医药、数字经济产业带。南部山区实施生态保护性开发，建成九如山、红叶谷等生态文旅综合体。北部跨黄河发展取得突破，已落地比亚迪新能源整车等150多个重点项目，形成“黄河战略”核心承载区。中心城区聚焦中央商务区、汉峪金谷等载体，集聚金融、总部经济等现代服务业，楼宇经济规模突破2000亿元。通过“黄河战略”南北联动、“东西两翼”产业协同的空间重构，济南正形成“拥河发展”的新格局，推动产城融合向更高水平迈进。

（三）济南产业格局变革面临的机遇与挑战

从机遇来看，三大国家级战略的叠加效应为济南产业格局变革提供了坚实支撑。黄河重大国家战略明确了济南在黄河下游城市群的核心地位，使其能在区域协调发展中获得政策倾斜与资源汇聚；新旧动能转换起步区作为改革试验田，通过制度创新突破发展瓶颈，吸引各类要素集中投入；自贸试验区则凭借开放型经济政策优势，降低市场准入门槛、简化审批流程，加速国际资源对接；三者协同发力，不仅带来中央预算内投资等直接资金支持，更通过税收减免、土地保障等系统性政策工具，持续释放制度红利，为产业升级创造有利政策环境。创新领域，以中科院济南科创城为代表的高能级平台，通过构建“基础研究、应用开发、成果转化”全链条体系，形成高端人才与科研团队的集聚效应；这种集聚推动技术交易规模快速扩张，促使技术合同成交额大幅增长，而创新要素的加速汇聚，又进一步强化了济南在关键技术领域的研发能力，为产业向价值链高端攀升提供技术支撑。市场方面，新能源汽车、空天信息等新兴赛道的国内市场需求爆发，为济南相关产业提供了规模增长的基础；作为北方产业重镇，济南在产业基础、区位交通等方面的优势，使其能够有效承接京津冀地区的产业外溢，通过资源整合与产业链协同，融入更大范围的产业循环，进一步放大市场机遇的带动作用。

然而，济南产业格局变革也面临着一些挑战。在技术维度上，高端芯片、工业软件等关键领域本地配套率低，瓶颈制约明显；区域竞争中，青岛、郑州等城市同类产业布局加剧资源分流，济南高新技术企业数量已被反超；在要素保障层面，土地开发强度高、工业用地指标缺口大等问题，严重影响产业项目落地。

三、技术经理人在济南产业格局变革中的核心角色

（一）技术经理人角色定位概述

技术经理人作为连接技术与市场的关键桥梁，在科技成果转化与产业化进程中扮演着不可替代的角色^[2][4]。根据《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》定义，技术经理人是在科技成果转移、转化和产业化过程中，从事成果挖掘、培育、孵化、熟化、评价、推广、交易并提供金融、法律、知识产权等服务的专业人员。这一职业定位凸显其双重属性：既是技术价值的发现者，需具备精准评估技术成熟度与商业潜力的能力；又是产业资源的整合者，需协调科研机构、企业、资本等多方主体。在济南产业变革中，技术经理人被赋予产业战略规划者、技术创新推动者、资源整合协调者三重定位。

（二）技术经理人在传统产业转型中的作用

济南传统产业转型面临智能化、绿色化双重挑战，技术经理人通过“技术嫁接、模式创新”推动产业升级。凭借丰富的市场经验和敏锐的市场预见力，技术经理人为传统纺织企业识别出智能化纺织设备升级、绿色环保纺织材料应用等转型技术路径，助力企业提高生产效率、降低环境污染，提升产品附加值。对于建材行业，技术经理人引导企业采用新型建筑材料生产技术、数字化管理与智能制造技术，推动建材企业向绿色、智能方向转型。在协调合作关系上，技术经理人积极促进传统企业与科研机构合作，引入先进技术进行技术升级。例如，帮助纺织企业与高校纺织科学研究团队合作，开发新型纺织工艺与产品。

（三）技术经理人在未来产业引入与培育中的作用

在济南未来产业的培育过程中，技术经理人发挥着不可或缺的作用。以新能源汽车为例，技术经理人深入研究电池技术、自动驾驶等领域，识别出固态电池、智能网联等关键技术方向。他们积极推动企业与高校、科研机构合作，建立联合实验室与工程技术中心，加速技术研发与成果转化。在量子信息领域，技术经理人敏锐捕捉量子通信、量子计算的商业潜力，推动济南量子技术研究院等平台建设。通过组织技术交流会、项目路演等活动，技术经理人搭建起科研与企业间的沟通桥梁，促成技术转移与合作，为新兴产业注入创新活力。技术经理人还协助企业对接风险投资、政府引导基金等金融资源，助力企业突破资金瓶颈。

四、济南产业格局变革对技术经理人能力的需求

（一）产业变革趋势预判能力

在未来产业政策影响下，济南产业格局呈现出多维度变革趋势。从技术发展视角来看，以人工智能、量子信息、空天信息等为代表的前沿技术正迅猛发展。例如，济南的人工智能核心产业规模在2024年已达482亿元，展现出强大的发展潜力。

技术经理人作为产业发展的关键推动者，应具备敏锐捕捉前沿技术动态的能力，时刻关注全球科技发展趋势，深入研究新兴技术在济南产业环境中的适用性与发展潜力。通过对市场动态的密切跟踪，包括消费者需求变化、竞争对手动向等，精准把握市场脉搏。运用数据分析手段，对行业数据、市场调研数据等进行深度挖掘，预测产业发展的阶段性特征与方向。利用行业研究方法，对济南重点产业领域进行系统剖析，结合政策导向，为企业提供具有前瞻性的战略决策建议，助力企业提前布局，在产业变革浪潮中抢占先机。

（二）复杂产业环境下的协调沟通能力

济南产业格局变革涉及多方利益主体，包括企业、科研机构、政府部门、金融机构等，产业关系错综复杂。不同主体目标与诉求各异，企业重市场份额与经济效益，科研机构专注技术研发创新，政府部门力推产业政策落地以促区域经济发展，金融机构则关注资金安全与回报。

技术经理人在协调各方关系时，需具备出色沟通协调能力。与企业沟通，明晰其技术需求、战略与困境，提供技术方案与产业资源对接；与科研机构互动，挖掘成果并推动转化，促进产学研融合；向政府部门反馈企业实情，助力政策优化。整合各方资源时，应组织产学研合作项目，搭建技术交流平台，协调金融机构为企业提供资金支持，推动产业协同发展。当产业发展出现矛盾与问题时，如知识产权纠纷、利益分配不均等，技术经理人应凭借专业知识与沟通技巧，协调各方立场，寻求共赢解决方案，保障产业生态和谐稳定发展。

（三）技术评估与转化实操能力

济南未来产业发展高度依赖技术创新，技术经理人在技术评估与转化环节至关重要。技术经理人需要具备扎实的技术评估能力，能够运用科学的方法对技术的可行性、市场前景进行准确判断。在技术评估过程中，技术经理人需要综合考虑技术的创新性、成熟度、知识产权状况等因素，同时结合市场需求和竞争环境，评估技术的潜在商业价值和应用前景。

除了评估能力，技术经理人还需要具备丰富的技术转化实操经验。技术转化是一个复杂的系统工程，涉及到技术开发、中试生产、市场推广等多个环节。技术经理人需要能够制定详细的技术转化方案，明确各阶段的目标、任务和时间节点，确保技术从实验室顺利走向产业化应用。在具体的操作层面，技术经理人还需要熟悉相关行业的法规和标准，能够协助企业完成技术转化过程中的各种手续和流程。

（四）政策解读与运用能力

未来产业政策对济南产业格局的变革具有深远的影响，技术经理人必须具备较强的政策解读与运用能力，以充分把握政策机遇，为企业的发展创造有利条件。技术经理人需要深入理解政策内涵，包括政策的目标、支持领域、实施措施等，以便准确把握政策导向。

通过对政策的解读，技术经理人可以为企业制定符合政策要求的发展战略和项目计划。例如，济南市政府出台了一系列支持人工智能、量子信息等未来产业发展的政策，技术经理人可以结合企业的技术优势和市场需求，提出相应的项目建议和发展方向，争取政策资金的支持。同时，技术经理人还需要关注政策的变化动态，及时调整企业的战略规划，确保企业始终与政策导向保持一致。

五、提升技术经理人核心作用的策略建议

（一）构建阶梯式技术经理人培育体系

济南应建立“初级技术经纪人、中级技术经理人、高级产业创新顾问”三级培养架构^[5]。初级阶段聚焦技术评估、知识产权运营等基础能力，中级阶段强化商业策划、投融资对接等实操技能，高级阶段则侧重产业战略规划、国际技术转移等复合能力。可借鉴已有成熟模式，开设空天信息、生物医药、智能制造等产业特色课程，并引入“1+2”双导师制，由高校教授与企业高管联合指导学员完成技术转化项目。此外，应推动驻济高校设立技术转移专业硕士方向，将技术成熟度评估、科技成果转化案例纳入必修课程，培育既懂量子信息、基因编辑等前沿技术，又精通市场分析、法律实务的复合型人才。

（二）完善技术经理人职业化发展通道

对促成重大技术交易的技术经理人，可参照西安“星级制”评价标准，给予多维度政策倾斜。在税收层面，减免其因技术交易产生收入的部分税费，降低其税务负担；住房保障上，提供人才公寓或购房补贴，解决他们的生活后顾之忧，使其能全身心投入技术转化工作。同时，探索建立技术经理人“跟投机制”，允许其对转化项目进行有限比例股权投资，对成功推荐资金、市场、合作方的技术经理人，依据实际贡献给予股权激励，实现多方“利益共享”。例如，广东省科学院通过“团队控股+股权激励”模式，使技术经理人收益与项目深度绑定，该模式可移植至济南二机床集团、齐鲁制药等龙头企业，激发技术经理人参与智能工厂改造、新型制剂研发的积极性。

（三）搭建产业协同创新赋能平台

济南应依托高新区、起步区等载体，建设“技术经理人+产业联盟+中试基地”三位一体服务平台。在空天信息领域，可联合中科院空天院等单位组建产业创新联合体，由技术经理人牵头制定卫星应用技术路线图，整合发射许可申请、频谱资源分配等跨部门服务。在生物医药领域，可借鉴成都经验，由政府出资引入专业机构共建区域技术交易中心，建立“企业出题、经理人揭榜、高校攻关”的协同机制。

（四）创新政策激励机制与生态建设

政府应持续完善科技成果转化政策，明确技术经理人在政策实施中的参与机制与支持措施，提升其政策解读与运用能力。在金融支持方面，可设立“技术经理人+科技金融”专项产品，对经其评估的技术项目提供贷款贴息、风险补偿。在生态构建方面，应定期举办“济南技术经理人峰会”，发布《空天信息产业技术图谱》《生物医药成果转化白皮书》等智库产品，营造尊重专业、鼓励创新的产业氛围。

参考文献：

[1]刘钒.“人工智能+”赋能未来产业发展的战略考量[J].新华文摘,2024(23):51-53.

[2]迟巍.技术经理人:科技成果转化的关键角色[J].人民论坛,2025(3):60-64.

[3]刘宏珍,陈夙,田文琴.高校科技成果转化视角下技术经理人队伍建设的研究和实践[J].科技与创新,2025(4):173-176.

[4]万翔.“架桥者”——技术经理人的时代使命[J].华东科技,2025(4):3.

[5]伍晓强.青岛市技术转移人才培养探索[J].中国科技信息,2024(11):110-111.

基金项目：名称（颠覆性技术驱动济南未来产业发展的路径研究），立项单位（济南市科学技术局），项目类别（“揭榜挂帅”实施方案）项目编号（202428078）