刘莹雪

（无棣县国有资产管理服务中心，山东 无棣 251900）

摘要；国有企业经营业绩考核体系面临重塑契机，本文深入剖析现有考核体系弊端，诸如考核结果应用短板、指标维度局限等关键问题。以新质生产力为视角，详细阐述基于战略导向、全面性、科学性与激励性原则构建新考核体系的实践，全方位拓展财务、非财务相关指标。同时，从制度、组织、人才多层面筑牢实施保障，助力企业精准衡量经营业绩，激发创新活力，实现高质量、可持续发展，为国企改革提供有益借鉴。

关键词：国有企业；经营业绩考核；实施保障

一、引言

新质生产力成为推动经济发展的关键力量，国有企业作为经济支柱，其经营业绩考核体系亟待与时俱进。传统考核模式难以适应新时代需求，结果应用不充分、难以精准衡量创新成效等问题凸显。在此形势下，探索如何构建国有企业经营业绩考核体系意义非凡。本文以实例为依托，深入探讨优化路径与保障措施，旨在为国企在新赛道上扬帆远航提供指引，开启高质量发展新征程。

二、国有企业经营业绩考核体系的理论剖析

1.国有企业经营业绩考核体系概述

国有企业经营业绩考核体系的构成要素丰富且相互关联，是精准衡量企业运营成效的关键架构。

考核指标是核心指引，财务指标如营业收入、净利润、资产负债率等，它们直观反映企业盈利能力、偿债水平与资金运营效率；非财务指标包含客户满意度、产品质量、员工敬业度等，从市场口碑、内部运营、人力活力等多维度展现企业软实力。考核标准如同度量衡，为各项指标明确目标值或等级区间，依据企业战略、行业标杆、历史数据精细设定，保障考核公正客观，让企业知晓自身所处位置与追赶方向。

考核方法作为重要工具，功效系数法、平衡计分卡等各具优势。功效系数法精准量化财务表现，平衡计分卡兼顾财务与非财务层面，借助多视角打分、权重分配，科学评定业绩。考核主体多元，上级主管单位、企业内部自评小组、外部专业审计或咨询机构协同发力，各自发挥监督、自查、专业评判的长处；考核对象囊括企业整体、各业务部门、子公司及关键岗位人员，层层落实责任，以此构建起全面、系统、动态的国有企业经营业绩考核体系，为企业持续发展校准方向。

（1）考核体系的构成要素

国有企业经营业绩考核体系的构成要素紧密交织，为精准衡量企业运营成效筑牢根基。

考核指标堪称指挥棒，财务指标是其中关键一环，营业收入反映市场开拓能力，净利润展现盈利水平，资产负债率则透露资金结构与偿债风险，这些数据直观呈现企业在经济层面的硬实力。与此同时，非财务指标同样不可或缺，像客户满意度关乎市场口碑与后续发展潜力，产品质量是立足市场的根本，员工敬业度更是企业创新活力与持续运营的内在动力源泉，它们全方位勾勒企业运营的真实面貌。

考核标准宛如精准的度量尺，依据企业战略规划锚定方向，参考行业标杆找准差距，结合历史数据把握趋势，为每个指标量身定制合理的目标值或区间范围，确保考核评判有章可循、客观公正。

考核方法作为有力工具包，功效系数法聚焦财务量化细节，精准拆解经营成果；平衡计分卡突破单一维度，兼顾财务与非财务领域，通过巧妙的权重分配与多视角打分，让考核结果更具科学性。考核主体多元协同，上级主管单位把控宏观方向，企业内部自评小组深挖内部问题，外部专业审计或咨询机构注入专业视角；考核对象广泛覆盖，从企业整体到业务部门、子公司，再到关键岗位人员，层层压实责任，驱动企业稳步前行。

（2）考核体系的重要性

国有企业经营业绩考核体系具有至关重要的地位，对企业的持续健康发展意义非凡。

于战略实现而言，考核体系如同导航仪。它依据企业制定的长期发展战略细化出阶段性目标，并转化为具体考核指标，引导各部门与员工朝着既定方向努力。例如一家旨在拓展新兴技术领域的国企，考核指标会向研发投入、新技术成果转化倾斜，促使全员聚焦战略重点，确保企业战略落地生根，而非偏离航道[1]。

从管理提升角度看，考核体系是强效催化剂。通过精准衡量各业务环节绩效，能迅速定位管理短板，如生产效率低下、成本控制不佳等问题，进而倒逼企业优化内部流程、完善管理制度，激发管理层探寻更高效管理模式，实现管理精细化、科学化。

在资源配置方面，考核体系恰似精准分配器。依据考核结果，企业可清晰洞察哪些业务板块效益高、潜力大，哪些需要调整或淘汰。资金、人力、技术等资源便能精准流向优势领域，避免资源错配造成的浪费，保障企业资源利用最大化，提升整体竞争力，稳固国有企业在经济浪潮中的领军地位[1]。

2.新质生产力的内涵与特征

（1）新质生产力的定义与内涵

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的先进生产力质态，以劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合为内涵，以全要素生产率提升为核心标志。这一内涵在国有零售企业中体现鲜明，华润万家通过AIGC技术打造营销内容管理平台，用智能问答系统实现数据化决策，让技术成为核心生产资料；中百集团以数智中百战略为引领，搭建大数据可视化系统与智能补货系统，将数据转化为关键生产要素，结合抱抱生活平台重构15分钟便民生活圈业态。两者均摆脱传统零售依赖线下流量的增长路径，通过技术赋能、要素重组实现效率与质量双提升，精准诠释了高科技、高效能、高质量的核心内涵。

（2）新质生产力的特征

新质生产力具有高科技驱动、要素配置创新、高效能、高质量的鲜明特征，在国有零售企业中体现尤为突出。高科技驱动是核心，华润万家以AIGC、数据中台技术构建数智决策体系，百联集团通过AI导购、智能货架实现门店全链路智能化改造，技术成为生产变革的核心引擎。要素配置创新聚焦数据价值释放，华润万家数据罗盘实现数据资产化流通，中粮智尚蓝京灵系统整合多维度数据优化选品与运营，数据成为关键生产要素。高效能体现为降本增效，中百集团智能补货系统降低缺货率，即时零售30分钟送达提升周转效率；高质量表现为业态升级，中百硬折扣店、中粮智能零售生态精准匹配消费需求，实现从规模扩张到质效提升的转型。

3.新质生产力与国有企业经营业绩考核体系的关联

（1）新质生产力对考核体系的影响

新质生产力对国有企业经营业绩考核体系产生着深远且多维度的影响。在考核指标层面，新质生产力促使其进行革新。传统考核侧重于财务指标，而如今科技创新投入占比、科研成果转化率等与新质生产力紧密相关的指标愈发关键。企业若想在长足发展，必须加大研发资金投入，这些投入短期内或难见财务回报，但长期来看关乎企业发展根基。考核体系纳入此类指标，能引导企业摆脱短视，重视技术创新造血功能。例如，一家国企为攻克芯片技术难题持续投入研发，若仅看传统财务盈利指标，这一行为或受质疑，新指标体系则能给予正向反馈。

（2）新质生产力对考核体系的作用

通过设定明确且针对性强的考核指标，如科技成果转化数量、新兴技术应用的经济效益提升幅度等，让企业清晰知晓新质生产力发展的重点与方向，引导资源精准流向关键科研项目与创新业务，避免盲目投入。

三、国有企业经营业绩考核体系存在的问题与发展机遇

1.国有企业经营业绩考核体系存在的问题

（1）考核指标不完善

当前国有企业经营业绩考核指标存在诸多不完善之处。财务指标方面，过度聚焦短期盈利数据，像营业收入、净利润的绝对值考核比重过大，忽视了企业长期发展能力考量，如研发投入对未来收益的潜在撬动未得到充分反映。这易诱导企业为追求眼前利润，削减研发经费，陷入短视经营困境。

非财务指标严重缺失。客户忠诚度、品牌美誉度等关乎市场持续开拓的关键要素，常未纳入考核范畴，使得企业在提升产品质量、优化售后服务以巩固客户群体上缺乏内在动力。员工成长与发展指标同样匮乏，培训投入、人才晋升通道畅通程度等未得到足够重视，不利于企业汇聚高素质人才，进而阻碍新质生产力培育。

尤为关键的是，新质生产力相关指标近乎空白。在科技创新日新月异的当下，科研成果转化率、高新技术应用成效等指标缺失，无法精准衡量企业创新实力，难以引导企业紧跟时代步伐，向科技驱动转型，削弱了国有企业在前沿领域的竞争力。

（2）考核方法不科学

国有企业的经营业绩考核方法存在明显不科学之处。一方面，考核方法过于单一，多以传统的定量考核为主，侧重于对财务报表数据的简单分析，如单纯依据资产回报率、利润率等指标评判业绩。这种静态考核忽视了企业经营的动态变化，无法全面反映企业在市场波动、行业变革中的适应能力。以一家传统制造业国企为例，虽短期内财务指标亮眼，但因缺乏对技术创新、市场应变能力的考量，在产业升级浪潮中渐显颓势[2]。

另一方面，考核缺乏长期性。只关注年度或季度的短期业绩，未将长期战略目标拆解融入考核过程，导致企业为达成眼前考核目标，牺牲长远发展利益，削减研发投入、忽视人才储备。

（3）考核结果应用不充分

国有企业经营业绩考核结果在实际应用中存在较大提升空间，表现出明显的应用不充分问题。

在薪酬激励方面，考核结果与员工薪酬挂钩程度有限，未能充分拉开差距，使得员工干多干少、干好干坏在收入上体现不明显，难以有效激发员工的工作积极性。晋升调配环节同样如此，考核结果没有成为关键的决策依据，一些具备高潜力、高绩效的员工未能及时获得晋升机会，而部分不胜任岗位的员工也未得到合理调整，导致人才流动受阻，企业活力难以释放。

战略调整上，企业管理层对考核结果的敏感度不够，没有依据考核反映出的经营短板、市场变化及时优化战略布局，错失发展良机。

2.国有企业经营业绩考核体系的未来发展

（1）提供新的考核思路

新质生产力为国有企业经营业绩考核体系带来突破性的考核思路。传统考核多聚焦当下财务成果，而新质生产力导向促使考核目光放长远，关注企业持续创新能力与未来发展潜能。它强调将科技创新从投入到产出全流程纳入考量，如衡量科研项目推进速度、新技术商业化周期等，不再局限于短期盈利数字。同时，注重产业协同融合成效，考核企业与上下游合作创新、资源共享带来的增值效益。这种思路引导国企摆脱路径依赖，积极探索新兴业态，向高端制造、数字经济等前沿领域进军[3]。

（2）拓展考核指标维度

新质生产力促使国有企业经营业绩考核指标维度得以全方位拓展。在传统财务与非财务指标基础上，科技创新维度成为关键拓展方向。科研经费投入强度指标能直观反映企业对创新的重视程度与资源投入魄力，追踪研发资金流向，保障创新活动资金链不断裂。科技成果转化率更是衡量创新成效的核心，它展示企业将科研成果落地为生产力、推向市场的能力，促使企业缩短科研与商用间隔。

产业升级指标同样不可或缺，像传统产业数字化改造进度，反映企业利用数字技术优化生产流程、提升效率的水平；新兴产业培育成效考量企业开辟新赛道、抢占新兴市场的成果。[4]人才发展维度纳入考核，高端人才占比、员工培训投入回报率等指标，凸显人才作为新质生产力核心要素的重要性，为企业可持续创新筑牢根基。

（3）推动考核体系创新

新质生产力正强力推动国有企业经营业绩考核体系的创新变革。在考核方法上，以往单纯依赖定量分析财务报表数据的方式被打破，定性与定量结合成为主流。面对科技创新成果、产业融合成效这些难以用数字精准衡量的领域，引入专家评审、行业对标等定性手段，与经济效益量化分析协同，确保考核精准度[4]。

考核周期也更加灵活，不再局限于固定年度考核，而是依据新质生产力项目特点，如研发项目按阶段节点考核，实时反馈进展，便于及时调整策略。结果应用走向多元，不仅关联薪酬、晋升，还拓展至资源分配优先权、创新专项奖励等，激发全员参与创新热情。

四、国有企业经营业绩考核体系的构建

1.构建原则

（1）战略导向原则

战略导向原则是国有企业经营业绩考核体系构建的关键指引。国有企业肩负国家战略使命，考核体系必须紧密围绕企业战略目标设计。一方面，在指标选取上，若企业定位于科技创新引领行业发展，考核指标就要突出研发投入强度、核心技术突破数量等，确保资源向战略重点倾斜，促使各部门为战略落地发力[5]。另一方面，考核标准依据战略阶段动态调整，初创期重市场开拓指标，成长期兼顾盈利与创新，成熟期强化行业标杆地位巩固指标。

（2）全面性原则

全面性原则要求国有企业经营业绩考核体系涵盖企业运营的方方面面。在考核指标设定上，财务指标固然关键，它直观呈现企业的盈利、偿债与资金周转能力，像净利润、资产负债率等，为企业经济状况把脉[6]。但非财务指标同样不可或缺，客户满意度反映市场认可度，是企业持续发展的源头活水；员工满意度关乎内部凝聚力与创新活力，影响企业长远后劲；内部流程优化程度决定运营效率高低，减少资源浪费。

（3）科学性原则

科学性原则强调考核体系构建要符合客观规律。考核方法应科学合理，定量分析精准量化经营数据，定性评判考量难以量化因素，二者有机结合。指标权重设置依企业战略、行业特性科学分配，考核流程严谨规范，确保精准反映企业业绩，为决策提供可靠依据。

（4）激励性原则

激励性原则注重激发国有企业员工的积极性与创造力。考核结果与薪酬、晋升、奖励紧密挂钩，高绩效者获丰厚回报，低绩效者有提升动力。荣誉表彰、培训机会给予等多元激励并行，让员工为追求卓越业绩全力奋进，促使企业充满活力、高效发展。

2.考核指标体系设计

（1）财务指标

国有企业经营业绩考核中的财务指标是衡量企业经济表现的关键要素。营业收入展现市场开拓能力，反映产品或服务的市场需求与份额获取情况；净利润凸显盈利能力，是扣除成本后实际盈利水平的精准呈现，关乎企业积累与再发展资金储备。资产负债率则揭示偿债风险，合理区间保障财务稳健，过高易陷入债务困境，过低又可能暗示资金闲置。

现金流指标同样不容忽视，经营现金流反映核心业务造血能力，投资现金流体现战略布局，筹资现金流展示资金融通状况，综合反映企业资金活力与可持续运营能力。

（2）非财务指标

国有企业经营业绩考核的非财务指标意义重大。客户满意度关乎市场口碑与后续发展，产品质量是立足根本，员工敬业度影响创新活力。品牌影响力助于拓展市场，社会责任履行能提升企业形象，这些非财务指标从多维度反映企业健康状态，助力长远发展[7]。

（3）新质生产力相关指标

新质生产力相关指标聚焦企业创新驱动力。科研经费投入占比展现对前沿探索的决心，科技成果转化率衡量创新落地成效，高新技术产品营收比例反映市场接纳度，数字化转型程度展示运营革新力度，这些指标引领国有企业迈向高质量发展新赛道。

五、案例分析与实施保障

1.案例分析

（1）案例企业简介

华润万家是中央直属国有控股企业华润集团旗下核心零售板块，成立于1984年，是中国规模领先的零售连锁企业之一。业务覆盖全国31个省、自治区、直辖市，经营业态涵盖大型综合超市、精品超市、社区超市、便利店、折扣店等多元形式，门店总数超4000家。近年来，面对零售行业数智化转型浪潮，华润万家以新质生产力培育为核心，加速推进AIGC营销、数据中台建设、智能供应链等技术创新，构建线上+线下+即时零售全渠道生态，致力于从传统零售向数智化零售企业转型，成为国有零售企业依托技术赋能实现高质量发展的典型代表。

（2）考核体系分析

华润万家现行考核体系以传统财务与规模指标为核心，存在明显适配性不足问题。考核指标集中于销售额、门店扩张数量、毛利率、成本控制等量化指标，权重占比超70%。对新质生产力相关要素缺乏有效考核，如技术创新投入占比、数据资产化效率、智能系统落地效果等指标未纳入考核体系；对全渠道运营能力、用户数字化服务体验、供应链数智化协同等转型关键环节的考核力度薄弱。考核方式以期末结果考核为主，缺乏过程性跟踪与动态调整，导致一线团队重短期业绩、轻长期数智化能力建设，难以有效支撑企业新质生产力培育与高质量发展战略。

（3）新考核体系构建与应用效果

新考核体系紧扣新质生产力培育目标，构建财务+技术创新+数智运营+用户价值四维指标体系。技术创新维度纳入AI工具应用普及率、数据中台数据调用效率等指标，权重占25%；数智运营维度设置智能补货准确率、线上订单占比等指标；用户价值维度新增数字化服务满意度等指标。实施过程中，通过智慧考核平台实现数据实时采集与动态监控，配套容错机制鼓励创新试错。应用一年来，智能补货准确率提升至92%，线上订单占比增长37%，AIGC营销内容产出效率提升5倍，团队数智化转型积极性显著提高，实现了业绩增长与新质生产力培育的双向共赢。

2.实施保障

（1）制度保障

国有企业构建科学考核体系离不开坚实的制度保障。需制定完善的考核规章制度，明确考核流程、指标解释、结果应用细则，让考核有章可循。建立监督机制，保障考核公正透明，杜绝人为干扰。同时配以申诉制度，赋予员工维权途径，全方位确保考核严谨规范。

（2）组织保障

国有企业要设立专门的考核组织架构来落实经营业绩考核工作。成立考核领导小组，统筹规划、决策重大事项；下设执行小组，负责具体考核事务，如数据收集、核算分析。各部门配备联络人，协同推进，确保考核信息流畅通，为精准考核提供组织支撑[8]。

（3）人才保障

国有企业经营业绩考核需专业人才加持。一方面，引进熟悉财务、战略、新质生产力等多领域知识的复合型人才，精准设计考核体系；另一方面，定期组织内部培训，提升现有人员业务水平，使其掌握先进考核方法，为考核工作高效开展筑牢人才根基。

六、结论与展望

综上所述，国有企业经营业绩考核体系构建在当下新质生产力发展浪潮下至关重要。通过剖析现存考核问题，如考核结果应用不充分、指标维度单一等，明确改进方向。华润万家案例展示，依据战略导向、全面性等原则优化考核体系，融入新质生产力相关指标，能切实提升企业竞争力。

从财务、非财务及新质生产力多维度精准考核，配合制度、组织、人才保障有效落地，实现企业短期效益与长期发展兼顾。展望未来，国有企业应持续关注新质生产力前沿动态，不断革新考核体系，激励全员投身创新，以精准考核领航，在全球竞争舞台上稳健前行，为经济高质量发展注入磅礴动力，持续书写国企发展新篇章。

参考文献：

[1]任广乾,景曼,薛坤坤,等.数字化转型能否提升国有企业绩效?——基于“三重赋能”视角的研究[J].工程管理科技前沿,2025,44(3):76-82.

[2]秘祖娟.新质生产力背景下的国有企业绩效管理改革[J].现代班组,2025(2):43-45.

[3]周月勇.数字化转型、ESG表现与企业绩效[D].镇江:江苏大学,2024.

[4]范琳.新形势下国有企业绩效考核改进建议[J].财讯,2024(22):47-49.

[5]盛钰寒.新质生产力赋能国有企业财务治理创新研究[D].呼和浩特:内蒙古财经大学,2025.

[6]吴卡佤.企业数字化与绿色战略导向对新质生产力的非线性影响研究[D].杭州:杭州电子科技大学,2025.

[7]李冉.资产结构错配、股权结构与企业绩效的关系研究[D].汉中：陕西理工大学,2024.

[8]涂圆.国有企业财务绩效考核体系的构建策略研究[J].商业文化,2025(19):146-148.