马悦^1，2

（1.伊犁师范大学霍尔果斯商学院，新疆 伊宁 832000；2.伊犁师范大学中国新疆与周边国家研究中心，新疆 伊宁832000）

摘要：为推动共建“一带一路”高质量发展，作为这一战略下的相关口岸城市，应紧紧把握新时代的发展机遇，关注产业结构问题。文章从区位优势、优惠政策、产业集群三个层面分析“一带一路”下口岸城市的发展机遇，总结现阶段“一带一路”口岸城市发展的总体趋势，深入研究其产业结构问题，提出优化口岸城市产业结构为核心，提出完善基础配套设施、大力发展优势产业、加强口岸协调管理等优化建议，旨在加快我国实现高质量发展。

关键词：“一带一路”；口岸城市；产业结构

一、引言  

“一带一路”是国家促进国际合作、深化对外开放的重要战略，也是当前全球经济格局深刻调整背景下加强经济建设、推动对外贸易高质量发展的关键举措。口岸城市作为“一带一路”下深化与周边国家互联互通的重要门户，应随着“一带一路”战略的持续深入，不断优化产业结构，促进口岸城市长久发展。

二、“一带一路”下口岸城市发展机遇

1.区位优势明显

以“一带一路”战略持续深入为背景，口岸城市作为其中大多数经济体制改革政策实施的先行试点，更是经济圈的交汇点和交通网络的重要枢纽，与其他城市相比，具有显著的区位优势。在实施“一带一路”战略的过程中，不仅可以有效连接经济发达的欧洲经济圈与经济活跃的亚洲经济圈，重新形成一个更高质量且完整的经济圈，还能随着该项战略不断推进，以口岸城市显著的区位优势为基础，发挥其联系其他沿线国家的重要服务职能。比如，在“一带一路”战略中，阿拉山口市不仅是我国众多边境口岸城市的组成部分，还是新疆丝绸之路经济带核心区中面向中亚与欧洲地区开放的重要门户，对我国对外贸易的发展具有重要意义。因此，“一带一路”下的口岸城市通常居于重要的战略地位。

2.优惠政策支撑

根据我国经济发展的经验来看，为切实保障经济改革的实践效果，通常会选择部分城市或区域作为改革试验区，在试验过程中不断积累丰富的经验，而后选择合理的时机在全国范围内推广。而在“一带一路”战略中，选择诸多口岸城市作为经济改革试验区，从国家层面出发为其给予一定的优惠政策，以科学的顶层设计为产业发展革新作出明确指示^[1]。

第一，国家先后批准建立了上海浦东新区、天津滨海新区、广东自由贸易试验区等，为国家经济发展从高速度到高质量的转变提供支持。与此同时，还围绕国家金融体制改革、跨境贸易人民币结算等设立了试点城市，保证该战略的发展目标能够早日实现。通过试验区与试点城市的设立，以国家优惠政策推动我国口岸城市的产业得到更好更快的发展。

第二，当前，我国在“一带一路”战略中的口岸城市，在国家出台跨区域口岸协同政策的支持下基本实现了协同运作，且在这一战略深入推进和相关政策高效落实的过程中，口岸城市协同发展的能力也得到了不断强化。以跨区域口岸协同政策为基础，可通过口岸之间的协同运动，加强内陆口岸、沿海与沿边口岸之间的密切联系，打破传统关区设置的限制性影响。随着“一带一路”战略的推进，还可充分体现内陆口岸在整个产业体系中陆路运输枢纽的重要作用。

3.产业集群发展

基于口岸城市的辐射作用，在“一带一路”战略的持续推动下，可促进地方产业集群的深入发展，同时推动其规模进一步扩张，从整体上促进经济水平持续提升。从微观层面来看，口岸城市与产业集群之间存在密不可分的联系，两者相互发展又相互影响。作为产业集群，可为口岸城市发展提供可靠的基础条件，特别是部分经济相对发达的口岸城市，由于其已经具备了相对完善的功能布局以及具有一定优势的支持产业，可将产业集群的优势与带动作用充分发挥出来，推动口岸城市的发展^[2]。随着口岸城市在“一带一路”战略下的高质量发展，还可为产业集群的建设整合更多优质生产资源和生产要素，节约大量物流成本，扩大口岸城市产业集群多样化发展所面向的是市场规模，为推动产业集群发展提供充足的动力支撑。受“一带一路”战略持续深化的影响，口岸城市产业集群的发展必然会逐渐向产业链两端不断延伸，最终产生更显著的辐射效应。

三、“一带一路”下口岸城市发展趋势分析

以“一带一路”发展战略的持续深入为基础，结合新时代背景下现代互联网技术在社会生产生活中的广泛应用，作为口岸城市的相关产业，逐渐形成了“互联网+通关”的智慧型产业体系，通过对互联网技术与信息系统的有效应用，全面提升通关效率，适当剔除不必要的通关环节的同时，还能为相关企业降低成本支出创造良好的基础条件。为了推动口岸城市的产业发展，许多自由贸易区均建立了检验检疫口岸信息平台，为企业提供线上查询、在线咨询等服务功能，支持企业不断拓展自身业务，最终实现优化口岸城市产业结构的目标。除此之外，口岸城市在传统的经济发展中，通常以各种实物商品为主要的交易对象，但在“一带一路”战略与政策的指导下，越来越多口岸城市将其产业体系逐渐向无形商品领域进行延伸，相关部门也更加重视和关注保护自主知识产权，有效遏制并严厉惩处存在侵权隐患的交易行为。基于此，许多口岸城市在完成经济贸易的过程中专门针对无形产品设置了相应的通关检验程序，既能在最大限度上避免存在侵权问题或质量不合格的产品流入国内市场，还能使消费者的合法权益从源头上得到更切实的保障。

面对现阶段愈发严峻的对外贸易市场发展形势，国家在“一带一路”下还从完善顶层设计的角度出发，为推动口岸城市产业发展加强相关法律法规的完善，对我国口岸在“一带一路”战略中发挥的重要作用和所处的关键地位作出适当调整，为口岸城市发展提供重要保障^[3]。比如，国家早在2015年已经出台了《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》，在这一政策中对政权简化落实、无纸化通关作业作出明确要求。国家海关总署副署长则在2024年1月提出在我国与共建“一带一路”国家进出口贸易中，加强沟通协调，以口岸管理、供应链互联互通、植物检疫证书无纸化合作等方面深化与共建国家对口部门的机制性合作，加大口岸通关服务的改进力度，为口岸城市的产业发展带来更多机会。

四、“一带一路”下口岸城市产业结构的主要问题

1.基础设施有待完善

自从国家在2013年正式提出“一带一路”战略后，相关口岸城市以加强对外贸易与经济合作为基础，积极建设公路、铁路、航空枢纽等基础设施。但部分地区受到历史条件、自然环境等因素的影响，除了交通道路外，其口岸检验查验、储存货仓等基础设施建设相对落后，与“一带一路”发展的现实需求与口岸城市产业发展要求存在较大差距。特别是在部分边境地区，受资金、环境等条件限制，存在严重查验设备缺乏、储存货仓紧缺、水电供应不足的问题，对顺利完成二类口岸建设、推动口岸城市产业结构改革带来较大阻碍，最终导致部分二类口岸的设置形同虚设，无法发挥口岸城市产业发展的优势，同时还会对口岸城市对外贸易产业结构的稳定性造成不利影响。

立足于“一带一路”战略整体发展的角度，口岸城市产业结构建设中，我国境内口岸基础设施已经相对完善，但对面口岸建设的基础设施还有一定的完善空间，存在公路等级低、集装箱储存量不足、物流水平低下等问题，导致部分口岸城市产业结构优化升级受到较大程度地限制^[4]。比如，在口岸集装箱存储量中，新疆吉木乃、阿拉山口与哈萨卡斯坦口岸毗邻，哈方口岸的集装箱存储量仅有5000多箱，其中霍尔果斯口岸4000多箱，阿拉山口1000箱左右。此外，结合口岸城市的互市贸易来看，由于缺乏关于增值加工产业的支持，上下游产业之间存在较大缺口，导致配套产业链无法形成完整闭环，再加上以公路为主的运输体系、相对不足的仓储能力，会进一步增加贸易活动开展的成本，不利于产业结构的优化升级。

2.产业发展相对滞后

由于部分口岸城市在“一带一路”战略下的产业发展中，还存在缺乏充足的资金、技术、人才等生产要素与资源支持的问题，致使口岸城市产业结构在“一带一路”下的开放发展存在内生动力不足的表现，最终造成产业发展相对滞后的结果。比如，在新疆吉木乃、巴克图、阿拉山口、霍尔果斯四个沿边口岸调研中，发现其所在地区和城市的产业结构以资源依赖型和能源消耗型为主，以制造业和金融服务业产业发展相对滞后的问题最为突出，具体表现为口岸物流进出口产品种类结构单一、产业链条相对较短且层次偏低，产业整体竞争力相对不足。

其中，作为“一带一路”下的口岸城市，在建设产业结构、发展对外贸易的过程中，虽在一定程度上发挥了自身的区位优势，在产业结构方面以通道经济或边境贸易为主，但并未将区位优势的最大价值发挥出来，缺乏完善深加工产业链的配套建设，在口岸城市中并未充分发挥开放对产业结构优化升级的带动作用。此外，在“一带一路”战略持续深入推进的过程中，作为口岸城市也不断积累了各种要素资源，进而与其他国家展开更加深入的贸易往来，随着交易额的提升，也会增加相关企业对贸易货币资金互换与结汇等需求。但是结合口岸城市产业结构整体来看，并未完善这一方面的金融服务，针对交易结算的问题，有人员提出可通过与蚂蚁金服等第三方平台建立合作关系的方式解决。从这也不难看出，金融服务的滞后限制了口岸城市在“一带一路”中的枢纽功能。

3.口岸协调管理不足

对于口岸城市来说，“一带一路”战略的实施为其经济发展带来了更多新的契机与可能，促使各个口岸城市开始制定新的发展规划，推动其传统的产业结构顺应新时代发展实现优化升级。但是，部分口岸城市在实际发展过程中，并未树立全局意识、立足战略高度，直接采用生搬硬套的方式制定与其他城市高度雷同的发展目标与长远规划，在产业结构建设中存在发展定位不准确等问题。特别是在部分沿线口岸城市竞争越来越激烈的环境中，在开展口岸管理的资源分配中通常会倾向于行政级别更高的口岸，同时这些本就占据一定资源优势的口岸，在财权支配与项目审批等方面通常也在一定程度上占据了绝对优势。

基于口岸城市快速增长业务量与资源配置不平衡的问题，对口岸城市产业结构的转移秩序与梯度分布造成了严重影响，最终促使“一带一路”下各口岸城市产业之间的发展差距越来越大。在政策落实方面，由于“一带一路”战略辐射的地域范围相对广泛，口岸城市作为其中的重要组成部分，其基础条件、运营机制、管理体系等方面也各不相同，叠加政令不通畅等情况，造成口岸城市在产业结构建设与调整方面存在政策实施细则不合理等问题，无法在实际工作中有效落实口岸协调管理机制^[5]。此外，在口岸城市产业结构建设中如果没有对优惠政策做好宣传与支持工作，不仅无法达到预期的政策实施效果，还会降低口岸协同效应，不利于口岸服务效能的提升。

4.政府与市场的矛盾

“一带一路”下口岸城市在产业发展初始阶段，通常需要以自身区位优势为依托，综合考虑其口岸贸易、边民互市贸易等对外贸易情况，铁路口岸、陆路口岸等物流运输情况以及边境经济合作区、重点开发开放试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台情况等，在政府部门的配合与推动下形成一定的市场规模，完成市场结构的初步建设。以巴克图口岸边民互市贸易为例，2023年全面参与此类贸易的边民数量达5.8万人次，进出口货物为62.94万吨，出入境车辆56968万辆，同比增长53.8%，具体贸易总值达到43700万元。而后，作为相关政府部门，应以促进口岸城市良性发展为目标，适当简政放权。但在实际运作期间，大多位于国家边境的口岸城市的政府部门并未真正落实简政放权措施，而是在口岸城市开展国际合作期间，增加更多基层口岸行政事务的审批事项，为口岸的运作及其所在城市的产业发展带来不利影响，难以实现高效通关合作、推动服务经贸转型的目标，与国家“一带一路”战略倡导的要求不符。

五、优化口岸城市产业结构的建议

1.完善基础配套设施

以全面提升“一带一路”下口岸通关效率为目标，在优化口岸城市产业结构中应从当前的实际情况出发，对口岸城市基础设施不完善的问题作出针对性改进，贯彻前瞻性的绿色发展理念，制定切实可行的口岸城市发展科学规划方案，为实现产业结构优化升级奠定坚实的基础，确保优化后的口岸城市与产业能在未来较长一段时间内维持一定的时代性与发展活力。

首先，资金作为推动产业结构优化升级的关键要素之一，为切实增强口岸城市的吸引力与辐射力，带动更多产业入驻，需加大对口岸城市基础设施建设的资金投入，不断拓宽资金筹集渠道，积极向“一带一路”融资机构争取更多资金支持，获得国家与自治区的建设资金，同时还要围绕基础设施建设灵活争取更多社会资本流入，加强专项资金的设立，为建设和改造边境偏远地区和口岸城市之间的基础设施建设提供资金支持，解决口岸城市在产业结构优化建设中资金不足的问题，促使口岸城市产业发展不断加快。其次，结合新时代的科技发展，接轨国际标准，加强对老旧口岸铁路轨道的更新换代，加快推进口岸城市航空、铁路、公路建设，以更加完善的路网布局增强口岸城市整体的运输能力，提高口岸城市开展贸易活动期间的通关效率，同时，以更强的物流运输能力作为促进口岸城市产业结构优化的一个重要环节，在完善基础配套设施建设期间，应尽可能在有限的空间内适当增加人员、货车、客车通道的设置数量，在公路口岸完善设置货运联检报关系统。增加航空线路的设置数量，提高航空口岸利用率，并高度重视换装换轨、国际边境站等配套设施设备的完善设置。最后，以现代化信息技术的广泛应用为基础，借鉴“一带一路”中其他口岸城市的成功经验，加强智慧海关、电子口岸的建设，促使口岸城市在优化产业结构中可实现贸易单证与数据电子化交互共享，进一步加快通关速度^[6]。比如，2023年，阿拉山口口岸实施了“公路口岸+属地直通”模式，将原本从乌鲁木齐到阿拉山口口岸转关车辆3天的停留时间压缩到6h，这种模式在2024年的实践中具有十分显著的效果，使得该口岸城市仅公路口岸单日进出境车辆最高超过400辆次，显著提升货运量。

2.大力发展优势产业

基于产业结构优化调整对口岸城市整体发展的促进作用，在“一带一路”下口岸城市的产业结构优化中可大力发展优势产业，推动从通道经济到区域经济的转变不断加快，以口岸城市作为当地政治、文化、经济中心，以其完整的产业结构体系为口岸城市的可持续发展提供有力支持。对此，在边境口岸发展成一座口岸城市后，可在产业结构优化升级中明确自身的优势所在，大力发展优势产业，完善属地产业体系。

我国作为一个农业大国，许多口岸城市本身的地理位置条件十分优越，特别是在农牧业产业发展中具有独特的天然优势。对此，以农业在三产业中占比最高为基础，可在产业结构优化升级中，以推动农业绿色化、现代化发展作为重要抓手。一方面，积极引入现代化农业技术，改善传统单一的农业种植结构，促使口岸城市的农业种植形成一定规模，同时树立与时俱进的管理理念，有效衔接农业种植与农产品加工、销售等，促使其产生的经济效应进一步加大另一方面，结合农业机械化发展，引入更多先进的农业机械设备开展专业化、规范化种植活动，减少农业生产对人力资源的需求，降低其人工成本，促使更多劳动力资源向第二三产业聚集。与此同时，立足口岸城市产业结构体系中的优势产业，还可在“一带一路”下积极推进国际产业合作。比如，对于资源能源储备丰富的口岸城市，可在炼化厂现代化改造、油气原油管道扩建与运营、油气田勘探开发等领域的深入合作，构建上下游一体化产业链。对于有条件开展离岸人民币金融业务的口岸城市，可以推动双方贸易、降低投资难度开展金融合作。对原材料供应充足的口岸城市，则可围绕其加工制造过程完成合作，发展口岸经济体，不断延长产业链，完善产业结构。在持续优化口岸城市产业结构的过程中，可在自身第二产业发展势头良好的情况下，把握住对外合作的重要机会，在工业发展中加强对风力发电、太阳能发电、地热能发电等先进技术的有效运用，在降低工业成本的同时，推动传统工业转向新型工业、重工业向轻工业的发展，全面提高第二产业产值。在持续优化产业结构的过程中，作为“一带一路”下的口岸城市，还要贯彻可持续发展理念，提高对保护生态环境的重视程度，在实施“团签”“落地签”“多日免签”等优惠政策期间，关注住宿、餐饮等服务质量的提升与改善，同时保护好旅游环境，推动第三产业高质量发展。

3.加强口岸协调管理

为推动口岸城市产业结构持续优化，加强口岸协调管理，解决管理部门之间相互掣肘的问题，除了激发第一二三产业内部的发展驱动力外，还要加强外部的规范约束，在口岸城市产业结构优化中面向口岸管理工作积极构建标准化、统一化的管理体系。第一，根据“一带一路”下各个口岸的重要程度，将所有口岸大致划分为国际重要枢纽口岸、国家级重要口岸、地区级普通口岸三种类型和层级， 根据具体口岸所在的级别与层次，在口岸城市的产业结构优化中实施差异化管理措施。在此基础上，围绕口岸协调管理的具体内容，明确口岸所属管理单位以及各单位、部门具体的管理职能。第二，以口岸城市产业结构优化升级中涉及的进出口贸易活动为中心，结合不同地区进出与出口商品，重点把握口岸行政管理审批环节，建立健全规范的口岸行政管理审批制度，明确审批规章，简化审批流程，提高审批效率。新疆地区在外贸进出口方面行政管理审批的实践成效如下。第三，在实际开展口岸管理手续与业务流程期间，既要以规范的行政管理制度为指导，强调管理手续与业务流程的规范性，还要加强事中监督与事后总结，不断优化这一过程。同时联合海事、边防、交通、税务、工商、质检、海关等部门，积极开展联合检验检疫工作，加强各单位之间的通关协作，构建一站式作业平台，提高通关效率，并构建智能化、数字化智慧海关平台，实现跨区域口岸信息互通、执法互助、监管互认。

表1  新疆2023年1-5月外贸主要出口商品

表2  新疆外贸主要进口商品

4.建立人才保障机制

人才作为推动社会发展的不竭动力，也是促进产业结构优化升级的重要基础。如果在口岸城市产业结构建设中存在人力资源不足或者劳动力过多的问题，都会造成就业结构与产业结构发展不平衡的问题。对此，在优化口岸城市产业结构的过程中，应建设高质量人才队伍，加强人才保障机制的建立与实施。首先，聚焦口岸物流、交通运输、旅游管理、金融证券、路桥、航空等相关领域，建立健全人才引进机制，引入更多高素质复合型优秀人才。第二，加强校企合作，构建政府、学校、企业、社会多方协同育人机制，提高相关专业人才的实践能力。第三，作为企业要为专业人员提供更多培训学习机会，积极培养导游、单证员、报关员等口岸经济专门技能型人才，为人才发展创造良好的基础条件，促使人才吸收掌握新知识和新技能，推动更多第一产业的劳动力流向第二三产业。

六、结论

综上所述，作为“一带一路”下的口岸城市，既具有贸易通道的作用，还可对地方发展提供可靠支撑。在推动口岸城市发展的过程中，应以产业结构建设为重点，围绕当前口岸城市建设中产业结构的共性问题，精准定位口岸城市的发展短板，在最大限度上发挥“一带一路”战略的政策优势，促进口岸城市发展繁荣。

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课题项目：伊犁师范大学中国新疆与周边国家研究中心课题项目：“一带一路”视域下伊犁哈萨克自治州域内口岸城市产业结构与经济增长的关系研究（项目编号：2017ZBGJYB006）；犁师范大学新疆社会治理与发展研究中心一般课题《新疆出口贸易高质量发展路径研究》（NO:XJSHZL202222）