王晓明 中共内蒙古自治区委员会党校

摘要：绿色金融可以为经济转型、绿色发展、可持续发展注入强劲绿色动能。因此，在经济发展方式转变的关键时期和建设生态文明的大背景下，大力发展绿色金融，其意义重大而深远。然而，我国的绿色金融发展存在诸多问题，面临诸多挑战。若想破解发展难题，须从经济可持续发展全局出发，推进金融体制改革，厘清政府与市场的关系，更好地支持经济转型发展，助力经济新动能成长。

关键词：绿色金融  经济转型  新动能  政府市场

    历经30多年的改革开放和不懈努力，当前，中国已跻身世界经济舞台的主角行列，全世界不禁要为中国经济腾飞而赞叹。殊不知，中国经济快速增长的背后，也付出了环境方面的沉重代价。中国“环境承载能力已经达到或接近上限”，大半个中国笼罩在雾霾之中，深感雾霾之痛等环境问题困扰的中国如同工业化革命100年后的英国，经济发展亟待转型，发展绿色经济刻不容缓。

    金融是现代经济发展的核心，在引导资源、优化配置方面发挥着核心作用。以资源节约和环境保护为前提的经济要健康可持续发展，自然离不开金融的支持，特别是绿色金融的支持。 2016年8 月 31 日中国人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》首次给出了绿色金融的“官方”定义，即绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。这是国内迄今为止最为权威的关于绿色金融的定义。该定义明确了中国政府在绿色投融资方面的政策支持导向。同时，《指导意见》对构建绿色金融体系进行了全面部署，表明了中国政府增加绿色资金供给，助力生态文明建设，推动供给侧结构性改革，加速经济向绿色化转型的决心。而同年9月召开的G20杭州峰会上，绿色金融作为一项议题被首次讨论，会后形成了《G20绿色金融综合报告》。至此，绿色金融从国家层面的规划到国际层面的探讨，标志着我国对绿色金融重视到前所未有的高度。目前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿色产业和经济、社会可持续发展的绿色金融的需求不断扩大。因此，大力发展绿色金融有着极其重要的现实意义。

    发展绿色金融有助于撬动中国经济转型发展。目前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，要求新的发展理念和发展模式与其相适应。绿色金融所体现的绿色发展理念恰恰是对当前中国经济转型，走绿色、可持续发展模式最好的支持。绿色金融为经济转型、绿色发展、可持续发展注入强劲绿色动能，包含两个层面。一是助力绿色产业发展。既包括对工业节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑、智能电网等领域的投融资支持，提高绿色项目的投资回报率和融资的可获得性，也包括治理环境污染和保护生态环境的绿色金融投入。二是升级和改造传统产业。既包括限制落后产能和“两高一剩”行业资金投入的把关成本，也包括对污染性项目的抑制投资。绿色金融应在遵循经济新常态特征和顺应我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化要求的同时，通过金融资源的配置作用，有效引导金融资源的流向，加快转变经济增长方式，推动产业结构优化升级，化解产能过剩，减少资源环境约束，为整个经济的转型发展提供强有力的支撑。

    发展绿色金融有助于培育经济发展新动能。李克强总理曾指出，经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当经济发展到一定阶段以后动能就会出现减弱的趋势。因此，需要新动能异军突起和传统动能转型。绿色金融的投融资功能，成为加快新旧发展动能接续转换，培育经济新动能的重要支撑。投资功能方面，绿色金融支持企业采用节能减排的新设备、新技术，有力地促进传统产业改造升级，提升全要素生产率，增强微观主体内生动力，打造实体经济的新优势。此外，新设备、新技术的应用推广，也容易催生新型战略产业，助力寻找新的经济增长点。融资功能方面，绿色金融通过多渠道发挥融资功能。无论是通过在资本市场的发展，拓宽直接融资渠道，还是采用PPP方式动员和激励大量社会资金投入到绿色产业，使绿色金融在引导绿色投资方面发挥更加积极的作用。

    显然，绿色金融将成为撬动中国经济转型发展、培育经济发展新动能的关键因素。作为现代经济的“新鲜血液”，绿色金融该如何进一步发挥作用，更好地支持经济转型发展，助力经济新动能成长？

当前，我国的绿色金融发展存在市场体系不健全、法律法规不完善、技术设施建设滞后、信息沟通不畅等问题，面临诸如企业社会责任意识不强、财政支持不足、监管难度大等挑战。解决这些问题和挑战，需要分层次，有次序地推进金融体制改革创新，以供给侧结构性改革作为一条主线，破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻绿色发展理念，进一步增加和完善绿色金融组织、市场、产品、调控和治理等方面的供给。从经济可持续发展全局出发，适应把握引领经济发展新常态，着力提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。在此过程中，核心问题是处理好政府与市场的关系。一是要让市场在资源配置中起决定性作用。将绿色项目的正外部性和污染投资的负外部性纳入市场价格体系之中，从而根据市场需求、资源稀缺程度、环境污染成本为资源定价。绿色金融产品的创新和推出应根植于市场的真实需求，充分考虑中小微企业、家庭以及个人的投融资需求，加强绿色金融服务的有效供给与可得性，提高资源配置效率和公平性。可适当降低符合环保类中小企业融资上市的准入门槛，提升资本和资金配置效率。二是要更好的发挥政府作用。单纯依靠市场力量调节和推动金融市场的绿色化和可持续性，显然是很困难的，必须加大政府的介入和引导。政府作为市场手段的有效补充至少可以在以下几个方面发挥更大的作用：建立健全绿色金融制度，为绿色金融发展提供制度保障；加强绿色金融基础设施建设，强化绿色金融服务能力；提供各种政策支持和引导，促进绿色金融业务的开展；完善信息沟通和共享机制，促进多部门的协调合作；强化完善与绿色金融相关监管，切实防范金融风险。

参考文献:

[1]马骏,李治国等,PM2.5减排的经济政策[M].北京:中国经济出版社,2014.