王琼娜 安徽财经大学

摘要:政策性性金融机构从开始创立到现在一直都在蓬勃发展，而且社会主义市场经济也同样取得了举世瞩目的成就。但是，伴随着经济的发展，政策性金融机构的差距开始慢慢显露出来。其很多政策或机制已经阻碍发展导致部分政策性金融机构出现了损坏现象。本文试着分析其差距，对政策性金融机构如何进行改革及改革的目的做出假设。

关键词:政策性；改革

引言

国家的发展需要资金的支持，国家的基础设施的建设和资源的开发则需要大量的资产。国家的经济的结构需要调整和升级，部分行业和部门由于历史或者其他原因需要资金的支持或者政策的支持和推行的时候这些需要设立政策性金融机构，这样可以减轻政府的财政的压力和弥补商业性金融机构涉及不到或者不足的地方。

一、政策性金融机构概述

随着中国改革开放的深入和中国经济的蓬勃的发展，中国的经济模式和金融市场的环境都发生了变化，很多政策性金融机构的模式和弊端暴露出来，其渐渐的面临着改革的压力。政策性金融机构对国家产业政策、支持地区经济发展、促进国民经济持续、稳定发展等方面的贯彻起到了举足轻重的作用，对国家的经济的发展改革和金融的发展和改革都起到了不可替代的作用。由于政策性金融机构不是以利润的最大化为盈利目的，其传递着国家的意志趋向， 94年作为金融体制改革，将原四大国有行的政策性功能分离出来成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。

二、政策性金融机构的现状

中国特色社会主义市场经济的特殊性使得我国政策性金融机构的发展是“摸着石头过河”。同时其也同时具有中国特色的经营机制。政策性金融机构更多的是担任政府助手这一角色，但是由于市场经济的不断的发展，政策性金融机构的业务也在不断的萎缩，很多机构产生了亏损和大量不良资产的现象。政策性银行其资金的来源和周转都是有偿的，但是其拥有政策性的功能，其符合国家发展和政策的需求和方向，且很多是商业银行不远涉足的方面，所以其经济效益差的问题显而易见。但是，这不意味着政策性金融机构没有存在的意义，市场并不是万能的，它在某些时候不能发挥其机制作用，其需要国家调控的补充。虽然在整个社会资金的配置中的主角是商业性金融机构，但是很多方面或者很多商业性机构不愿涉足利润不大的方面，政策性金融机构起着主导的作用。’

政府和政策性金融机构的关系不规范，尚处于探索的阶段，对于经营的经验和对款项的监督力度都不够。政策性金融机构拥有政府财力的支持和信用的保证，责权利关系模糊，贷款的随意大和不强的款项回收力度不仅仅会造成政策性金融机构低质量的信贷资产而且会加大潜在金融风险，亏损现象日益显现出来。

三、政策性金融机构逐渐出现的差距

除了国家的财政支持，政策性金融机构的主要融资渠道就是发行金融债券。由于国家财政的有限和部分资金不能到位，政策性银行的融资的方式越来越单一，发行的债券的规模越来越大，这将会对货币政策的独立性、有效性会受到影响，而且对于资金的长期使用是不健康的。这样下去会严重制约且最终会导致不健康的金融模式。

由于特殊的业务活动，政策性银行在许多国家都有相关法律对其的资金来源渠道、运用方式和社会方面的关系做出了明确的规定，但是我国没有政策性银行的法律法规，使得其在部分经营活动的时候没有法律依据。这种进退失距的状态在其内部的经营管理和外部的协调中都显现出来，很多随意干预、变更经营活动的时间发生，其自身的寻租、逐利等异化行为都逐渐的显露出来。

中国特色社会主义市场经济在发展的时候经验不足，很多分支机构没有建立，在很长的时间里面，很多商业性的机构代办其业务。但是商业性的金融机构在牟利点，经营的宗旨和核算的体系和财务管理制度上存在很大的差异。一方面，双方一旦出现在去职责、权限、违约的法律责任问题没有明确的规定，导致无法形成直接的信贷经济约束，质量可想而知，其体制性的问题日趋严重。另一方面，由于在商业性银行代理，监管力度不够，从而容易造成信贷资产质量的影响，资金会被代理行挪用，和资产流动性差等问题。

社会主义市场经济的不断完善，人们日益增长的需求和政策性金融机构的规模偏小的矛盾越来越大，特别是农村、农业、农民、小微企业、帮扶、助学等薄弱的领域，其资金的力度远远不够人民大众对其的需求，而且其定位在市场化的前提想愈发模糊，监管也日趋弱化。

四、政策性金融机构改革的探究

面对这些问题对政策性金融机构的改革呼声日益见高。要解决这些问题，首先要加快立法，出台专门的政策性金融机构的法律法规，对其的定位、宗旨、性质、业务种类、资本来源与资金的运用、内部公司治理结构、赋税减免和其他优惠政策、与政府各相关部门的关系、外部监督等等做出相应的规定 。

要把传统观对于政策性银行的理解：开展国家的业务，亏损由国家补贴的想法要端正。可以将三家政策性银行全都定义为国务院直属，不仅可以落实国家相关政策和产业资产配置，而且可以开发更多的新功能的国有金融机构，加大其业务范围，从而获得更多的融资途径。

要强化自身的业务范围，以政策性的业务为主减少与商业性质的金融机构的业务重叠范围。清晰其不同业务的边界，切实发挥好其倡导性、选择性、补充性、服务性的职能。

在不断的经营的同时，公司的管理也要健全，职责明确、有效制衡、科学管理的原则，实现股权、债权和经营权的有机结合。要把董事会领导下的行长负责制建立起来，让董事会的作用发挥出去，关键的地方能够派上用场。但是由于政策性金融机构的特殊性，期董事会的成员应该来自政府、金融、产业的主观部门以及金融行业的代表等等，可以统筹兼顾，不仅可以反映目的方的需求同时也能体会政府的意图和长期目标，使得政策性金融机构能够发挥其宏观调控的最大力度。

建立政策性金融机构的约束机制，扩大其筹集机制，扩大期资金来源渠道。建立政府对其资本、负债等约束机制。具体问题具体分析，在商业银行的基础上建立起有特色的针对性的监督机制和标准，将内部监督和外部监督相结合，提高政策性金融机构的经营效率。

可以对政策性金融机构的政策性业务和自营性业务员实施分账管理、分类核算，政策性业务事前明确补偿机制。例如税收的优惠，营业税的减免，建立政策性业务风险准备基金或充实资本金可以用所得税来建立；按照资金的真实需求注资政策性银行的同时建立起相应的约束机制。除了约束机制外，还应该加强对政策性金融机构的监管机制。运用信贷政策工具来增加政策性金融机构的资金来源等等。

在更多地区建设政策性金融机构，在触及不到的地点试点，可以建立地方性的省级政策性金融机构。这样，更多的政策可以落实，政策的实施的效率也可以提升很大的空间。这不仅可以提高自己的经营力度实施政府政策，而且可以更好的监督地方政策实施的状况。

总结

在现在看来，政策性的金融机构和商业性的金融机构在业务的划分上和在本质上是反应金融资源的政府宏观调控和市场调控之间的关系。一些中小型的金融机构或者类金融机构比如一些小的信贷公司可以得到政策性金融机构的资金，这样的话资金能够更有效的按照政策的导向流动。而且在社会主义市场经济中政策性的金融体系和商业性的金融体系将会有一个有机的结合。

参考文献

[1]刘艳,杜军,韩亮. 政策性金融改革与发展研究述评[J].管理工程师. 2012(01)

[2]董奎军. 从战略角度看政策性金融机构发展[N].经济参考报. 2003-07-02