蔡小艳  中国人民银行天门市支行

摘要：《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》提出要加快发展小微企业贷款保证保险，增强小微企业融资能力，本文拟以天门市小额贷款保证保险实证为例，研究小额贷款保证保险业务的经营模式和运行状况，分析运行过程中存在的主问题，并提出相关建议。

关键词：小微企业   小额贷款   保证保险 

   一、小额贷款保证保险业务运行情况

（一）总体情况 

2015年6月，天门市开始试点小额贷款保证保险业务，首批试点保险公司为2家，分别为中国财保天门支公司和中华联合保险天门分公司。首批试点银行为2家，分别为天门农商行和邮储银行天门支行。试点1个月以来，已为2家小微企业发放保证保险贷款150万元，小额贷款保证保险业务正式启动。

（二）贷款模式

     天门小额贷款保证保险主要采取“政府+银行+保险”三位一体、风险共担的合作模式。具体业务流程为：首先贷款客户分别向试点保险公司和银行提出贷款申请，然后由试点保险公司和银行分别对小额贷款申请人业务状况及资信情况进行调查、审查、审批后报市政府核准，市政府核准后由银行发放贷款，最后银、保双方对申请客户进行贷后管理，共同承担贷后管理责任。当保证保险贷款出现逾期时，由保险公司与银行按照每笔贷款7：3比例承担贷款本息损失风险，对于保险公司超赔部分由政府风险补偿专项基金按规定比例补偿。贷款追偿后由银行和保险按照比例分摊。

（三）主要特征

1、政府主导、人行助推是前提

一是多次组织召开联席会议。天门市政府与人行天门市支行多次联合组织银行、保险、小微企业以及相关职能部门进行磋商，商讨确定小额贷款保证保险参与主体、业务流程以及风险补偿等办法。二是积极制定指导性文件。人行天门市支行在深入调研的基础上，结合天门实际先后出台了《天门市小额贷款保证保险试点实施办法》、《天门市小额贷款保证保险管理暂行办法》和《天门市小额贷款保证保险风险补偿暂行办法》三个配套文件，并以市政府文件印发。三个文件分别对小额贷款保证保险业务参与主体、业务流程、风险控制和配套政策等进行了明确规定。三是设立风险补偿专项基金。市政府设立风险补偿专项基金，首批风险补偿金为500万元，为小额贷款保证保险业务发展铸就坚实后盾。四是大力宣传创新业务。天门市政府和人行天门市支行加大对小额贷款保证保险的产品推动和政策宣传力度，通过各种推介活动，普及小额贷款保证保险知识，提高产品认知度，为试点工作顺利实施营造良好氛围。

    2、多方参与，协调合作是基础

一方面银行和保险公司在客户受理、贷前调查、贷中分析决策、贷后管理、逾期催收等多个环节信息共享，联合管控，严把质量关口；另一方面整合金融监管、财税、公安、司法、宣传等部门资源形成合力，确保试点业务顺利推进。

3、风险分担，科学分散是根本

建立保险、银行、政府等多方参与的风险分担机制，科学分散风险，推动试点工作顺利进行。贷款逾期后，保险公司和银行按7：3比例承担贷款本息损失，对试点保险公司赔付率超过130%后的超赔部分，由政府风险补偿基金按不超过80%的比例对保险公司进行补偿；对试点保险公司赔付率超过150%的超赔部分，由风险补偿基金对保险公司进行全额补偿。

    4、建立防线，防控风险是关键

     建立防控风险五道防线。一是建立银保风险管控机制。保险公司和银行对小额贷款保证保险业务实施全过程风险管理，联合实施风险管控。二是建立银保审核机制。小额贷款保证保险业务的调查、审查、审批由银行和保险公司独立实施，银行和保险公司有一方否决的，贷款不得发放。三是建立欠款追偿机制。贷款损失赔付后，保险公司与银行共同采取措施进行追偿，追偿所得资金按照约定比例进行分配。对有恶意逃废债务行为的借款人，移交司法机关依法处理。四是建立业务暂停机制。当贷款逾期率达到10%或保险赔付率达到130%时，暂停开展此业务，并进行专项调查。五是建立借款人失信行为通报机制。将欠款信息和名单纳入人民银行征信系统，并定期向有关部门通报，对恶意逃债的个人和企业以适当方式予以曝光。

二、存在的问题

（一）融资成本有所降低，小微企业仍存在资金压力

尽管融资成本大大降低，但对于小微企业来说成本仍然较高。目前业务试点阶段，小额贷款保证保险业务开展较为谨慎，银行和保险机构基于风险防范的考虑，银行贷款利率一般按同期基准利率上浮20%，保险年费率按3%的标准来分别核定利息和保费。同时，小微企业经营规模较小，加上原材料、人工成本上涨等因素，盈利能力较弱，保证保险融资成本加大短期偿债压力。例如天门某塑钢包装有限公司向中华联合保险天门分公司和天门农商行申请的50万元贷款，贷款利率按基准利率上浮20%，保费率为3%，融资成本约为5万元，该公司表示融资成本对其自身压力较大,希望进一步降低贷款利率和保费率。

（二）银行与保险步调不一致，贷款审批时间长

    一是审批权限不一致。天门农商行和邮储银行天门支行作为首批试点银行，贷款审批权限在本级行，审批较快，而中国财保天门支公司和中华联合保险天门分公司保证保险业务采用总部集中核保的方式，依赖信息和资料的层层传递审核，时间跨度较长。如对天门某肉牛养殖有限公司的贷款原定于6月份资金到位，由于为其提供保证保险的中国财保保险天门支公司需将审核资料提交到荆门分公司，再由荆门分公司提交到省分公司，最后由省分公司提交到总部进行审批，7月初贷款资金才到位。二是贷款与保险期间不一致。保证保险业务的贷款期限一般根据小微企业实际资金需求来核定，大多数为9个月以内，而保险业务的保险期间一般为1年，两者不同步。三是原则不一致。保险公司更多遵循大数原则，而银行机构更多遵循优选原则。

（三）业务覆盖范围小，较难满足多数企业需求

一是开展小额贷款保证保险业务的银行和保险机构较少，面向客户群体有限。在业务试点期间，开展小额贷款保证保险业务的银行机构和保险公司分别为2家，数量较少，业务面向的客户群体比较有限，大多数企业无法获得保证保险贷款。二是多数小微企业信用等级低，不满足申请条件。多数小微企业管理水平低下，财务制度不健全，会计核算资料不规范，在财务信息透明度、财务数据真实性和可靠性等方面存在瑕疵，信用等级低，不能满足银行机构和保险公司条件。三是基于风险防范考虑，客户选择更谨慎。由于信息不对称，银行机构和保险公司在选择客户时容易出现逆向选择风险，在选择客户时更加谨慎。

（四）专业化人才缺乏，存在技术性障碍

保证保险的运营成本高，面临的风险相对于其他保险更大，对专业人员的要求更高。为判断企业整体经营状况及贷款逾期风险，银行和保险机构业务人员一般要对企业的财务数据、业务流水、管理制度等方面内容进行全方位审核，而现阶段银行和保险机构普遍缺少具有风险判断经验的综合性金融人才，对企业信用评价存在技术层面的困难，很大程度上影响了对企业风险判断的结果。

（五）经济形式不乐观，社会信用体系建设待完善

一方面经济下行压力较大。小微企业的贷款逾期状况，很大程度上受经济周期波动影响，一旦经济环境出现较大幅度周期性下行，贷款保证保险业务较容易出现大范围逾期风险。另一方面，社会信用体系不完善。我国尚未建立完善的社会信用体系，社会缺乏稳固的诚信基础，失信成本较低，投保双方信息不对称普遍存在。

（六）政策支持力度不够，业务开展积极性有待提高

    保证保险业务经营风险较大，管理成本较高，虽然有政府风险补偿专项基金对规定比例的超额部分进行补偿，但对保险公司来说风险仍然较大。保险公司在小额贷款保证保险中发挥着与信用担保机构相近的作用，却没有享受到相应的税收优惠政策。对于保险公司开展的保证保险而言，保费收入不但计入营业收入，而且违约风险准备金在计算所得税时并没有扣除，政策支持力度有待加强。

    三、几点建议

（一）进一步降低融资成本

进一步下调贷款利息和保险费率，如贷款利率上浮不超过同期贷款基准利率的15%，保费利率在3%年费率的基础上下降5%。同时，根据不同行业、企业类别分别设置不同的差别费率上限，以费率杠杆引导企业提高管理水平，降低经营风险，从而获得较低的保险费率。通过降低保险费率和贷款利率两种方式，有效解决小微企业融资难、融资贵的问题。

（二）引入再保险机制

贷款保证保险信用风险大部分转嫁到承保的保险公司身上，保险公司面临较大的风险。可引入再保险机制，将保险公司的风险进行转移，把风险控制在一定范围内，推进小额贷款保证保险业务的稳健发展。同时，鼓励试点保险公司结成共保体，提高风险防范能力。

（三）加强人才队伍建设

一方面通过内部培养、工作激励以及人才选拔等多种方式营造人尽其才的良好氛围，挖掘现有人才队伍潜力。另一方面积极探索从银行、保险、证券等行业引入熟悉金融、财务、法律等知识的综合人才，缓解人才供求紧张的局面。

（四）加快社会信用体系建设

加快社会信用体系建设，完善小微企业信用评价机制，以信用制度为核心，健全信贷、纳税、合同履约等信用记录，整合信用服务资源，建立符合小微企业实际的信用档案，搭建小微企业征信平台，促进信用信息的共享，改善小额贷款保证保险外部环境。

    （五）加大政府扶持力度

一方面对小额贷款保证保险给予税收优惠，对保险公司和银行机构经营该业务的营业税和所得税进行一定程度减免，降低营运成本，提高保险公司和银行机构开展此业务积极性；另一方面给予申请小额贷款保证保险客户部分保费补贴，对于不同风险类别企业实行差别费率，如对环保、高科技等重点行业进行重点扶持，促进小微企业的稳定运行。

参考文献

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[3]薛 亮,史国军,朱爱国.对小额贷款保证保险风险的实证分析—以紫金保险宿迁中心支公司为例[J].保险研究.2010 ,(39)