冯臣如  张莲莲  韩熙  赵磊   武汉科技大学文法与经济学院

基金项目：武汉科技大学大学生科技创新基金研究项目（14SHA127）

摘要：非营利组织（UPO）是指不以营利为目的的向社会提供服务的非政府性非企业性的公益性社会组织，又称“第三部门”。在当今世界，非营利组织已成为各国国民经济的重要组成部分，是衡量国家综合国力的重要参考。非营利组织的发展对国家经济发展来说意义重大，有着不可取代的地位。民办养老院是从事社会救济方面工作的非营利组织，也是今天我们大多数人在老年之后会直接接触的社会组织。以团队实地调研为基础，本论文重点分析武汉市洪山区民办养老院在新时期发展中面临的困难，提出相应的对策和建议。

关键词：非营利组织 ；民办养老院；发展困境；政府 

随着银色浪潮的到来，人口老龄化已成为中国21世纪面临的重大挑战之一。老年人的自我保障功能普遍地退化迅速，其劳动功能障碍和生活自理障碍随着年龄的增长越发明显。另一方面，现阶段独生子女家庭较多，区域间的社会流动大大增加，子女大多外出务工，难以顾忌年迈的父母。失能老人照料，护理和医疗问题日益突出。在家庭功能弱化，社区服务严重不足的情况下，养老机构应当成为当下解决老年人养老问题的重要途径。

中国社会快速发展，生活节奏变快，大部分人养老压力变大，不过，人们思想观念也有进步，逐渐与国际接轨，养老院不再被人们排斥。

民办养老院的作用日益显现，重要性与日俱增。

一、武汉市洪山区民办养老院发展现状及问题分析

（一）工作待遇水平低，专业人才奇缺

人才困境是当今民办养老院实现良性发展的一大难题。由于工资普遍很低、津贴福利少、工作条件差、职业发展前景不确定等因素，民办养老院对专业化的优秀青年人才无法形成吸引力，导致其人才十分匮乏。通过实地调查，我们发现许多民办养老院的主要负责人和护理员工的总人数不到二十人，而这些养老院所居住的老人数量却是工作人员数量的十倍有余，很明显，每一位员工均要承担巨大的工作量。在这些民办养老院，员工的工作时间是严重超出标准工作时间，显然是不合乎情理的。不少民办养老院为了保证绝对的安全而实行夜班查房制度，迫使员工不分昼夜地查房、护理，而且员工一般都没有双休和法定节假日，即使过春节也要工作，期间的补助每人不超过200元钱。除此之外，绝大部分的民办养老院工作人员都年龄较大、学历不高、思想保守。她们多来自农村，除了简单的体力劳动身无它技，不得已才从事这个职业。民办养老院发展后继无人，没有源源不断的新鲜血液注入。不少大学生也有过在民办养老院工作的经历，但绝大部分是以志愿者的身份参加，工作时间主要集中在周末，且只能做一些较轻的卫生清洁工作，起不了什么关键作用。

（二）运营发展资金不充足，政府政策支持不到位

目前，我国养老机构的收费状况每个城市各有不同，武汉市是按照市、区县民政部门办法的等级机构标准进行收费。老年人专门护理费实行面议的较多。社会办养老机构，自主定价，收费标准报价部门确认。根据我们对武汉市洪山区多家民办养老院的走访调查发现它们收费标准普遍偏高，但出现这种情况，民办养老院也有其自身的苦衷：其资金多为依靠民政局等上级部门拨款，来源单一且严重不足，资金运转依然十分困难，如果降低收费无疑会危及机构的生存。一方面，政府财力的投入不足，财力供给方式存在弊端；另一方面，名办养老院在组织上，经费上和经营方式上对政府和入住收费都有着高度的依赖性，缺少主动寻找服务的市场意识，而且其资金利用效率低下，难以适应养老服务市场的变化。

民办养老院和政府有一定的沟通合作，但是不够全面。政府的财政拨款多数用于建设设施、增添设备等方面。政府对于养老院等非营利组织缺少明确的支持政策。在调查中发现，政府资助的不足与部分政府领导为了自身利益以及地区经济的发展而对养老院运行进行压制成为了制约养老院向着规范化发展最大的障碍。

二 、针对民办养老院发展问题的相关建议

（一）适当提高员工待遇，优化人事制度

首先，采用激励手段，借鉴私人部门经验，激发员工工作积极性和创造性。民办养老院应该投入大量的时间与精力来思考如何满足那些甘愿在民办养老院服务工的工作人员的物质、精神等需求以及如何让他们不再“跳槽”，长时间稳定地留在这里工作，全心全意地奉献自己的力量。在方面，首要的行之有效的方法是提高员工薪酬待遇，以形成吸引力。

其次，民办养老院应确定人才渠道，优化人事制度。如有条件可以积极地聘用社会工作等相关专业的学生。一方面可以解决民办养老院缺乏高素质专业人才等问题，另一方面也缓解了当代大学生就业难的问题。

最后，改进学生教育，培养学生的公益意识。通过对学校的相关问卷调查我们发现，许多大学生在去过民办养老院一次之后，大部分学生都不愿意再去，志愿以后在民办养老院工作的学生更是少之又少。所以，我们认为高校应加强对当代大学生的思想教育、就业指导，培养学生公益意识。

（二）拓宽资金来源渠道，加强与当地政府的沟通协作

资金是养老院的建设以及健康运营所面临的首要问题。养老院建设资金的来源除了依靠财政部门拨款以外，还可通过多渠道筹资来解决资金瓶颈，如向各地募集的彩票福利基金可以调剂一部分用于养老院的建设，也可以通过社会捐赠，部门对口，企业援建等多种途径，广泛筹集基金。

民办养老院，作为非营利组织的一支重要力量，能为社会中的老年人群体提供较为全面的养老服务，其发展无疑为政府的社会管理提供了便利，也分担了重任。政府与民办养老院之间是互利共赢的关系，理应加强合作、互帮互助。民办养老院需要争取政府对它的支持。当政府部门进行实地检查监察时，民办养老院要主动向政府反映真实情况，不得欺骗政府，努力实现双向沟通。和民政局等主管部门妥当地处理好关系，针对存在的困难，民办养老院应该如实地向政府反映，耐心地进行交流，争取政府方面的理解和体谅，同时提出合理的解决建议，以获得政府的支持，尽快解决问题。

三、总结

中国的非营利组织总体上起步较晚，和西方国家相比还有较大差距。民办养老院更是如此，就目前的发展情况来看，还存在很多的问题，亟待解决。要想打破发展瓶颈，民办养老院就必须重视科学管理发展的规律：适当提高员工工资福利，做好人力资源管理，解决人才困境问题；与此同时，拓展资金来源渠道，加强和当地政府的沟通协作，处理好和政府的关系，解决财政拮据问题。

事实上，我国的民办养老院等非营利机构有着很大的发展潜力，处理好其存在的一些矛盾和问题之后，是可以迎头赶上西方国家的。

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