史文 苏省无锡市滨湖区编制办公室

摘要：郡县治，天下安。2014年度滨湖区机关绩效考评工作，在“组织到位，部门配合重协调性；明确目标，考评指标重合理性；大局兼顾，考评方法重操作性”等方面下了功夫，机关执行力和公信力、管理和服务水平有了明显提高，促进了滨湖区经济和社会事业快速发展，促进了政通人和、生产安全、生活安宁、社会安定的和谐局面初步形成。

关键词：机关  绩效管理  治国理政  良药

俗话说：郡县治，天下安。县区一级作为国家行政体系治理中最重要的一个环节是显而易见的。2014年全省绩效管理工作电视电话会议后，滨湖区委、区政府对试点机关绩效管理工作高度重视，积极响应无锡市绩效管理和作风建设综合考评工作领导小组的要求，成立了滨湖区绩效管理领导小组，建立了滨湖区绩效管理工作联席会议制度，明确区委常委、区政府副区长徐勇强为绩效管理考核工作召集人，由区委办、区政府办、区委组织部、区纪委等11个部门为成员单位，联席会议办公室设在编办，编办主任兼任办公室主任。

机关绩效考核工作是推进机关职能转变、提高机关执行力和公信力的重要举措，也是巩固和运用教育实践活动取得的重要制度性成果，更是促进作风建设长效化常态化的推进器。滨湖区在2014年被省明确为机关绩效考核试点区，充分体现了省委、省政府及无锡市委、市政府的高度关注，让滨湖区既感到了压力，又产生了动力，为此，在徐勇强常务副区长的召集下，精心制定了滨湖区2014年度机关绩效管理方案，认真组织实施，付诸运转。

滨湖区2014年度机关绩效管理方案，着力构建目标明确、操作规范、奖惩、监督有力的机关作风建设综合绩效考评体系，促进了机关干部提劲、办事提速、服务提质、工作提效、形象提升、环境提优。努力实现机关工作绩效与经济社会发展的同步跨越，形成符合时代要求、切合自身特点、具有滨湖特色的绩效考评思路。

一、   组织到位  部门配合重协调性

实施综合绩效考评是一项复杂的、牵动全局的系统工程，需要整合形成强有力的综合考评力量和组织推进体系。滨湖区立即成立了区绩效管理领导小组，建立了滨湖区绩效管理工作联席会议制度，各成员单位根据明确的分工，按照统一管理原则、统一管理规程、统一管理平台的要求，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力。部门重点工作由区发改局牵头考核，机关效能建设由区纪委牵头考核。各部门根据内容，制定具体考评内容和标准，进行考评并提供考评分值。为了充分体现绩效考核的广泛性和代表性，绩效考核方案引入了千人评议，人大代表、政协委员评议等方法，让民众给机关打分画像。通过开展“创最佳发展环境，评人民满意机关”活动，将28个政府部门、10个市驻区部门、10个党群部门分三类列出，组织发动不同层次的工、农、商、知等成份的10类民众围绕依法行政、工作效能、业务水平、优质服务、创新举措、勤政廉政等方面进行评价评议，且评议方式多样化，有集中评议、网络评议、报纸评议。通过评议，为绩效考核提供了一手基础性材料。同时也显示了强有力的组织能力和部门配合效果。

二、明确目标，考评指标重合理性

2009年起滨湖区就建立了区级机关部门工作目标考核体系，由区发改局负责考核，重点突出物质文明、精神文明、政治文明等三个文明建设，内容为部门职能工作考核、部门重点工作加扣分、机关效能建设加扣分和部门综合绩效评价四部分。多年运行下来，机关执行力、管理和服务水平有了一定的提高。为保持对机关部门绩效考核的连续性和一致性，避免评估和重复考评，区绩效管理工作领导小组按照省政府“结合本地实际，制定绩效评估指标体系”的精神，确定了以原有考核体系为框架，不断建立健全绩效管理基本制度和工作体系。利用全省推进绩效管理的契机，形成覆盖全区、导向明确、规范管用、具有滨湖区特点的机关绩效管理制度。

机关部门和单位工作既有相同之处，又有各自的特点。为注重考评指标的合理性，我们对区级机关部门和单位的考评侧重于从职能工作、重点工作、机关效能建设和部门综合绩效四大方面进行综合考评。职能工作100分，主要根据三定职能，需要完成的市、区两级下达的各项工作指标，由区编办进行评分。重点指标主要是区委、区政府确定的2104年全区年度重点工作，凡完成年度重点工作的，每项给予1-3分加分；没有完成或部分完成的每项扣1-3分，由绩效管理领导小组办公室进行评分。机关效能建设，由绩效管理领导小组根据分工，分别负责考核。部门综合绩效评价，由绩效管理领导小组办公室进行评分。

三、大局兼顾，考评方法重操作性

区级机关各部门、区各直属单位、人大机关、政协机关、法院、检察院、上级派驻机关及群众团体组织均为绩效考核对象，确保了考核对象全覆盖。做到绩效考核无盲区，无漏点。

综合绩效考评的具体实施，采取日常考评、年中考评、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行，把对机关部门、单位的年度考核与日常争创过程的跟踪评价有机结合，切实做到年初有目标、过程有督导、评定有依据、结果有奖惩。日常考评通过重大项目跟踪督查，信访部门、纪委监察部门日常查处，区委办公室、区政府办公室和区优化环境办公室督办反馈等途径组织实施，并主动接受社会各界和有关单位的查询与监督，强化对部门、单位目标完成情况的全过程动态管理，切实将注意力由偏重“评时”引导到注重平时。年中考评，主要关注时间过半，任务过半情况。年终集中考评采取封闭式的办法，杜绝人为因素影响考评结果的现象，综合评议由领导评议和社会评议综合构成，充分吸纳社会各个层面的评议意见，使绩效考评充分体现民意。力求用同一把尺子实事求是地衡量部门和单位的工作绩效，实现公平、公正。按照“拉开奖惩档次，激励争先创优”的原则，给予优者物质和精神奖励，对诫勉单位，则进行诫勉谈话和相应的处理。

2014年滨湖区通过运行绩效管理实施方案，评出了引领发展的方向、评出了争先创优的动力、评出了跨越赶超的实绩。实施综合绩效考评以来，机关干部上班网上打麻将、玩游戏、网购的现象少了，微笑服务、主动服务、做公仆的多了，来机关办事的竖大拇指的多了，指责的少了。市级机关实干创业、锐意创新、竞相创优蔚然成风，许多部门和单位自加压力，将自己置身于全省乃至全国的大坐标体系中，提高标杆，奋力作为。通过汇总计分，区委、区政府选出综合评估得分前10名或前15名的机关为“区级机关绩效管理先进单位”，给予奖励和表彰，对综合评估得分处于末位的单位，给予诫勉警示。

2014年滨湖区把机关绩效管理作为建设人民满意的服务型机关的重要抓手，严格制定绩效目标规划，保障各项工作任务落实，并将绩效评估过程向社会公开，主动接受公众对机关工作效率和效益的评议监督，敢于动真碰硬、奖优罚劣，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢立形象，进一步强化“为民”的服务导向、“务实”的结果导向和“清廉”的风气导向，机关执行力和公信力、管理和服务水平有了明显提高，促进了滨湖区经济和社会事业快速发展，政通人和的景象初步显现，生产安全、生活安宁、社会安定的和谐局面初步形成。