刘飞 安徽省亳州市烟草专卖局

摘要：对烟草市场进行监管的目标就是把烟草市场的管理工作纳入到区域行政的管理范围之内，从而有关部门就可以利用一些特殊的方法和手段对烟草市场中出现的问题和复杂性的关系进行管理和整改，从而促进烟草市场的有序、和谐发展。对烟草市场进行监管主要包括三个方面：管理的主体、客体以及机制。管理的客体主要是包括烟草市场进行管理的工作人员、管理辖区内的经营人员，主要是对行政区以内的经营行为和管理行为进行管理。管理的机制主要指的是各烟草管理部门通过结合，然后运用一定的手段和方法实现烟草市场的正常运行。

关键词：烟草市场；监管；机制；方式

一、对烟草市场进行监管的作用

1.1促进和保障烟草市场的规范经营

很长一段时间以来，由于烟草市场进行计划性生产和货源组织的模式，并且由于行业内运行机制、本位利益和地方利益的原因，出现了烟草品种的需求和供给方面脱节现象，同时出现了烟草企业进行不规范的经营方式，例如拆弹分摊、组合销售、捆绑销售和体外循环等问题。对于市场中的广大烟草的消费者，他们对于烟草市场服务的满意程度逐渐下降，投诉率上升，并且在市场上出现了零售客户违法经营、社会烟草运行结构不合理等现象，从而阻碍了烟草市场正常有序地进行。

出现上述矛盾的根本原因就是社会存在的供应和需求方面的矛盾，烟草市场的生产、供应和销售与社会的需求发生了严重的脱节，并且烟草市场自上而下的货物供应模式与实际的需求相脱离。所以，根据客户的订单来组织货源的工作模式应运而生。烟草市场根据订单进行供货的工作模式，可以说是在计划经济的基础之上，发挥市场对资源配置的功能，使得烟草行业的发展符合社会经济的基本规律，从而使得烟草行业满足市场的需求、销售对路，从根本上说也就是根据市场经济的规律进行操作和运行。所以，进行订单供应的模式就需要确保订单的真实性和有效性，从而对烟草行业的经营行为进行规范。

1.2可以遏制“假、私、非”卷烟对于正规烟草零售市场的打击

在烟草市场中永远不会停止的一项工作就是对于假、私、非的打击。从烟草行业的发展情况来看，烟草行业的管理部门每年都会拿出相当大一部分的才力、物力和人力对制售假烟的团伙进行打击，并且打击非法走私、非法运输卷烟的行为，从而维护烟草行业的正常运行和有序运行。出现上述现象的主要原因就是在很长的一段时间之内，烟草行业内出现了资源配置不合理、不符合经济规律的现象，从而导致市场得不到满足。换句话说，若是烟草行业从卷烟的生产、供货、运输、销售等各个环节都是根据市场和消费者的需求进行合理地配置资源，按照客户的订单进行生产，就可以满足市场的需求，并且也可以确保卷烟市场货源的稳定。只有对市场上的假、私、非行为进行严厉地打击，才能最大程度地净化烟草市场。

1.3可以激发烟草行业的活力，从而提高工作效率

目前，烟草企业在进行经营的过程中经常出现个别的品牌畅销，而导致货源总是供应不充足、供应的周期也不合理等方面的问题。而作为烟草行业的销售部门，很多烟草的零售客户面对货源的紧张和供销不对路的情况，无奈之下就会选择非法的渠道来进行烟草的供销，从而造成烟草市场秩序的极大混乱，对于烟草行业、企业甚至国家的利益都产生了极大的威胁。烟草工业企业作为卷烟批发的上游企业，若是按照客户的需求来进行生产，做到对资源进行合理地配置、对品牌进行科学地整合，这样才可以最大程度地减少库存堆积、提高资金的流动速度，减少不必要的损耗和积压，最终降低烟草生产的成本。

二、目前，在烟草行业监管方面存在的问题

2.1监管的效率有待提高

由于我国大部分的烟草市场基本上是按照“双建双考”的模式进行管理，虽然这样的管理方式对于经营烟草业务部门的自律行为有了约束性，但是相比于我国大多的业务经营部门来说，在业务经营行为的监管方面，其对经营部门的监管手段和形式还是比较单一，监管手段仅仅是局限在对业务经营产生的数据进行抽查和定期走访，这样的监管方式存在很大的偶然性，从而监管的效果不理想。

2.2县级的专卖监督管理部门的监管水平有待加强

虽然市级水平专卖监督管理部门的都会在地方建立县级的监管局，但是县级的专卖监督管理部门的监管水平比较低，监管工作的中心环节仍旧是属于市级的监管机构，所以，县级的监管部门在监管的内容和监管的力度上还是不能充分发挥出监管部门的职能。

2.3考核机制有待健全

我国大多数的市局一般都需要通过《内部专卖管理监督考核制度》，这样就可以对专卖部门的监管情况和业务部么部门的自律情况进行考核，并且将进行考核的结果输入到总的监督体系当中。虽然以上的考核机制已经取得了很大的进步，但是对于内部专卖管理监督的考核机制还不是很健全，从而不能实现对于具体员工进行定性和定量的考核。

2.4对于卷烟工业和烟叶经营商的监管力度有待提高

通过最近几年对于内部专卖管理监督机制的实行情况来说，相对于卷烟经营企业的监管力度上来说，对卷烟工业和烟叶经营商的监管力度有待提高。主要可以从以下两个方面来讲，一个方面是专卖内管人员对于业务的熟悉程度不够，由于对于专卖内管人员进行监督的部门一般会设置在市局，所以对于专卖内管人员的监管力度不够，最终造成专卖内管人员对于烟草的经营环节的熟悉程度不够；第二个方面是监管机构设置存在差异，由于监管机构大都会选择设置在市局，但是这与烟草工业、烟草行业的相关工作人员在认识的程度上存在很大的差异。

三、加强烟草市场监管的几点建议

3.1提高烟草行业各岗位工作人员的政治素养和业务能力

企业应该从多个角度、多种途径、各个层次来提高工作人员的素养和能力，全面提升客户服务人员、销售回访人员、配送人员、专卖稽查和专职专卖人员的综合素养。有关部门通过建立全面的训练制度和方案，采取定期对工作人员进行培训的方式，在培训过程中，以培养工作人员的创新能力、工作能力、综合素质和学习能力为主要目的，从而提高工作人员的整体素养。若是全体员工的素养甚至是内部管理人员的素养提高，这样就为全面落实烟草行业的内部专卖监督工作做出了极大的保障，从而提高了烟草商业的竞争力，并且为烟草行业提供了智力方面的支持，有利于烟草行业的健康、快速发展。

3.2提高团队合作的水平和能力

依据现代管理理论办法，团队合作不仅可以提高工作效率，还可以降低团队中个体违规违纪的几率。由于当前烟草行业中企业文化建设正在逐渐兴起，所以烟草企业应该牢牢抓住这一个机会来提高员工的团队合作能力，企业可以通过开展业务技术的比赛、文艺活动、培训活动等团体活动来对员工的合作能力进行培养和训练。企业要想快速发展，拥有一支优秀的团队就显得非常重要，企业中心团队的素养就决定着一个企业的兴衰，所以，烟草企业应该大量地、有计划地组织活动来培养工人的综合素养，从而让团队中的每个个体都可以做到互相谅解、互相尊重、时时刻刻以集体为重、看重大局，对自己的不合理的思路进行积极调整，拥有团队合作精神。这样的企业才会在成功路上越走越远。

3.3注重“事前”的防御措施

由于烟草行业商业经营行为的主体是人，同时人也是行业发生问题的主体部分，其中烟草经营企业业务部门的人员，上到企业的领导，下到一个基本的操作工，组成了烟草经营行为的主体部分。所以，在进行烟草的经营和销售的时候，一定要注重对有关人员进行培训和监管，并且也要对烟草的零售客户进行相关的宣传和教育。其中，对于烟草企业的客服部门、分拣部门、运输部门的人员进行教育和培训主要是以烟草的专卖法律法规和内部监管的规章制度、工作规范为主要内容，从而提高以上部门工作人员的自律意识、责任意识和政治素养；对于烟草的零售客户进行教育和培训的主要内容是烟草专卖相关的法律法规，从而引导零售商守法经营、诚信经营。在进行相关部门的培训过程中，也应该对投诉、举报的途径进行宣传，从而加大群众监督的力度，并且还要细化、完善管理制度、明确管理的流程，从而做好“事前”的防御工作。

3.4加强“事中”的管理工作

首先应该经常性地开展经营业务的监督工作，首先是对卷烟的入网、落地、落户工作进行检查。监督工作一定要从卷烟订货合同的入库、到货确认为开端，全过程、多角度、多层次对卷烟的库存进行管理，并且要严查订单的采集、货源的分配和送货到经营户等几个重要的环节，对于滞销和畅销的品牌更要引起足够的重视。其次就是对内管工作进行规范化、流程化、制度化管理，定期对各项工作的工作底稿进行检查和核对分析，对其中出现的问题进行重点的检查和管理。最后就是对于内部违规的行为要进行及时的通报批评，加大调查和查处的力度，对于大型的案件，要坚持上报的原则，对于触及刑事的案件要移交到司法机关，切忌进行内部处理。

3.5强化“事后”的监督工作

一是要对内部的专卖管理监督工作制度引起足够的重视，坚持和完善专卖管理监督工作制度，对于重大的违背专卖管理监督工作制度要进行及时地上报。二是要坚持案件定期回访的制度，对于已经查处的案件，要定期对相关的人员进行回访，以对处理效果进行跟踪，从而增强对于案件处理的实效性。

3.5提高市场监管的水平

首先应该对烟草市场的动态进行及时的监管，从而提高市场监管的实效性。稽查人员通过集成客户的信息，对辖区内客户的动态趋势进行监管，对不同类别的客户也要进行个性化的服务和监管，从而加强对个体经营客户的监管力度；其次就是优化监管的路线，可以采取跨区走访的方式来提高市场监管的工作效率，根据零售客户的分布状况和市场监管的类别等指标，采取人工走访的形式对零售客户进行监管；还可以采用信息化的办公手段来提高市场监管的行政效能，稽查人员采用信息化的办公手段，可以第一时间内录入到市场信息内，从而避免了事后录入的重复工作，大大提高了稽查人员的工作效率。

四、加强烟草市场监管的意义

    对于烟草企业来说，要想实现快速发展、科学发展就必须要对原来的经营模式、经营理念进行转变，从而提升烟草企业各项指标的水平，从而获得更多消费者的青睐。有关部门通过对烟草市场进行监管，可以使得广大的消费者对于烟草市场的信任度提高，从而就有利于烟草企业业务的开展和能力的提高。

五、结束语

    综上所述，对烟草行业进行市场监管在促进烟草行业的健康发展、提高烟草行业的管理水平等方面有很大的帮助，并且烟草行业也要进行自身建设、完善市场管理制度、加强烟草专卖许可证管理制度、创新监督管理的办法等方面来促进烟草行业的健康发展，从而真正提高烟草行业的水平。

参考文献

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