黎雪华 韩杰 广西大学资产经营有限公司

摘要：近几年，各个高校为了解决校办产业发展中出现的问题，依法组建了国有独资性质的资产经营有限公司，成为高校国有经营性资产的经营责任主体。通过行政授权方式将高校经营性资产划转到高校资产经营公司，实际上确立了资产经营公司与权属企业的产权归属关系，形成了高校资产经营公司与全资企业管理、国有控股企业管理和参股企业管理三种主要方式。

关键词：资产经营公司  权属企业  管理对策

随着现代企业制度的逐步建立，国有资产将更多地表现为国有股权形态。国有资产形态的变化要求高校资产经营公司在构建校办企业管理模式中的主要任务是以国有股权管理为中心的模式，管理好学校所投资企业的股权和经营性资产，确保国有资产保值增值，推进企业规范化建设，深化企业改制改革，促进高新技术成果的转化，孵化科技企业，创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业。管理模式必须以资产经营公司为管理核心，最关键的还在于建立权责明确、监管有力的国有股权管理新体制。统筹管理、整合资源，建立规范的现代企业制度，最大限度的发挥资产经营公司的管理作用，解放高校权属企业的生产力，突破原有体制的束缚，提高市场竞争力。

一、加强资产公司对权属企业的管控力度，强化产权管理和风险管理

实现利润最大化是建立资产经营公司财务预算管理的基本目标，资产公司权属企业的最直接和最终目标就是使企业价值最大化。实现资产经营公司集团内部最佳配置资源，并通过经济规模实现财富最大化，而这一目标的实现必须依赖有效的企业集团管理控制。

（一）目前很多高校资产公司对权属企业的监管力度不够，对权属企业的内部经营目标、重大经营决策和经营行为都缺乏足够的了解和参与，特别是高校校办企业改制为有限责任公司后即变为高校资产公司的参股企业，由于资产经营公司在改制后的参股企业中所占份额未达到绝对控股份额，对权属企业的经营决策、成本控制、利润分配等缺乏话语权，因而无法对国有资产投资实施最有效的监督管理。因此，资产公司应加强对所投资企业的监管，依据《公司法》规定和《公司章程》约定，通过派出股东代表、委派董事、监事行使出资人权利，履行出资人参与权属企业资产收益、重大决策和选择管理者等权利。强化资产公司与权属企业之间的控制与协调，实现权属企业内部的资源、技术共享与转移，确保国有资产保值增值；针对这些目前在高校企业改制中出现的共性问题，应加强对权属全资企业的监管，强化产权管理和风险管理，确保国有资产保值增值，推进投资企业规范化建设，提高经营管理水平。资产公司及派出人员要依法履行职责、忠于职守，切实加强资产公司及投资企业的监管，确保学校权益，防止国有资产流失。对因管理不善、监管不严、失职渎职造成重大经济损失的，应追究相关责任人的责任。

（二）资产经营公司对权属企业的经营性活动和投资活动要进行有效的监管，对已创办的高校权属企业和企业所属的资产，应划归高校资产经营公司管理。建立健全投资决策审批制度和责任追究制度，加强对重大投资项目的监督管理力度。不为权属企业的经营活动提供担保和负债。资产公司在兼顾各方责、权、利的基础上，根据实际情况通过改制、重组等方式进行整合。以学校知识产权等无形资产出资的，应处理好权属企业的利益关系，通过资产公司进行规范投资，把投资风险降为最低。

二、大胆改革，给予权属企业充分的自主经营权力，解放企业的生产力，让企业自主创新，形成企业核心竞争力，以提升企业的生存能力和获利能力

（一）在当今的市场环境下，市场信息瞬息万变，要求企业反应迅速，决策上主动求变，企业掌握着第一手的信息，如果没有一定的自主经营权力，不能及时决策，就不能赢得主动，就会失去先机，不能抓住市场的机会，就会阻碍企业的发展。

（二）有创新就能提升竞争力，高校应给与权属企业充分的自主创新权力，激励权属企业自主创新、大胆求变，以适应市场竞争的需要，提升企业的生存能力和获利能力。

三、推行绩效考核

高校资产经营公司应在全面经济核算的基础上建立完善的评价考核指标体系，将考核结果与企业经营者的收入分配、人事变动、年终考核等结合起来，建立起完善有效的奖惩制度，充分激励和约束企业经营者，从而促进我国高校资产经营公司可持续发展。

（一）资产公司要建立业绩考核制度和奖惩办法。在合理的绩效评价的基础上建立全面的奖惩机制。对全资、控股企业负责人实行年度和任期经营业绩考核制度，建立和健全国有资产保值增值责任体系。完善以按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，建立各种生产要素按贡献参与分配的有效机制，通过反映企业财务效益状况，资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况等方面的业绩指标体系来考核。规范全资、控股企业的薪酬管理制度，加强对权属企业负责人的职务消费监管，加大财务监管力度。

（二）权属企业管理的水平和发展速度的绩效考核被公认为是一把双刃剑，没有绩效考核，难以激发各权属企业的积极性，所以推行绩效考核是必要的。推行预算管理目标实现与各权属企业的年度绩效评价和领导班子年终奖挂钩，权属企业的领导班子应加强与实施企业的绩效测评与任免有机结合起来。整个业务运作如果不能与组织的绩效目标结合起来，不能与人力资源的评价结合起来，就会缺乏动力。要制定合理的切实可行的奖惩制度，与测评联系起来，可有利于发挥权属企业领导班子的工作能动性。

（三）要充分调动董事会、监事会成员的积极性，发挥董事、监事的决策、监管作用。一直以来，高校权属企业的董事、监事基本都是一些部门领导兼任，责权利没明确，形同虚设，放任企业领导班子对企业的经营管理，没有起到决策和监管的作用，使企业管理混乱、没创新、停滞不前，甚至亏损、倒闭，造成国有资产的贬损、流失。故对各个在权属企业里担任董事、监事也要明确责权利，制订出董事、监事的工作方案，制订针对董事、监事的月考核、年考核，对不作为、不合格的要做出处罚，对称职的、做出了贡献的董事、监事要予以奖励，以充分发挥董事会、监事会的作用。

四、做好财务预算和加强财务监督，降低成本，提高效益，提高权属企业的财务管理水平和控制能力，有效保护股东合法权益

创新高校资产经营公司财务管理模式，监促权属企业贯彻和遵循资产公司的战略与政策，提高高校资产经营公司整体的运行效率，降低财务风险，完善财务管理制度。

（一）加强对资产公司及权属企业财务工作人员的培训，提高财务工作人员管理水平，增强资产公司和权属企业的综合实力，从而推动高校资产经营公司和权属企业的可持续发展。针对权属企业的财务管理，一方面需要结合权属企业的实际财务情况，制定明确的任务目标，对权属企业采取有效措施，提高权属企业的财务管理水平，确保财务信息准确性，落实责任制，建立严明的考核制；另一方面，对参股的权属企业的管理可以采取宽松管理措施，直接委派专业的财务人员对参股的权属企业定时查看企业的财务情况，资产公司委派出董事参与到权属企业的生产经营过程中去，参与到权属企业的利润分配，建立健全有效的财务约束机制，完善财产管理内部控制、资产保管以及财产清查等制度，通过清晰的职责分工，逐渐健全构建资产公司对于权属企业的有效监督机制。

（二）深化以财务管理为核心的企业管理工作，不断强化权属企业的财务监管力度，全面降低运行成本，增收节支，提高权属企业的经营水平和盈利能力。充分发挥派出董事、监事的作用，定期或不定期向参股权属企业索要财务报表，加强资产公司对权属企业的监督和审计。内部审计是高校资产经营公司对权属企业实施管理的重要保障。目前由于资产经营公司对权属企业管理控制的弱化使得部分权属企业不配合，多数高校资产经营公司的内部审计还达不到预期效果。资产公司应建立起高层次的审计监控体系，审计内容包括全资公司、控股公司、参股公司内部控制审计、经济效益审计、权属企业经营者任期经济责任审计等，要将审计的侧重点放在企业经济效益审计、管理审计和内部控制执行等方面，帮助企业查找生产经营管理漏洞，发现问题要及时报告、及时纠正，并对相关责任人加以处罚。促进权属企业经营管理水平提高。

（三）高校资产经营公司实施人员控制主要应着力于实行财务人员委派制度，通过对权属企业财务人员的委派，对整个产业集团的财务活动进行监控。针对目前大多数高校资产经营公司在人员委派中存在的委派不到位、管理不到位、监控不到位、责任不到位等现象，人员控制应着重从以下几个方面加以落实：岗位、机构、人员三落实。资产经营公司在其权属企业中实行财务总监等企业关键财务岗位人员委派制度。权属企业关键财务岗位人员，由资产经营公司委派，按法定程序任职，未经集团公司同意不得任意调动或撤换。各权属企业必须建立、健全财会机构，配备好财务部门负责人及相应的财会人员。同时，建立财务人员选拔制度，将权属企业中优秀财务人员纳入到高校资产公司人事管理范畴。

（四）针对权属企业融资渠道单一，流动资金严重短缺，资金流通速度过慢造成低效益问题，加大引入资金力度，多渠道筹集资金以缓解资金压力。资产公司积极支持和促进权属企业与社会企业合作经营或合股经营模式，由社会企业负责经营，实现经营风险的分摊和转移。灵活调整经营战略，积极应对市场风险和挑战。针对权属企业自身经营和盈利能力较弱、保值增值空间较小，应严控企业运行成本，开源节流，努力降本增效，大力提升公司的整体效益。同时资产经营公司应及早做好应对各种不利局面的预案。明确权属企业年度经营目标，大力推进降本增效，努力实现扭亏增盈，确保权属企业和谐稳定，平稳运行。