刘静 陕西省高速公路建设集团公司西延分公司

摘要：通过对高速公路路政管理日常工作的解析，本文用全新的工作理念开拓路政管理工作思路，提升管理水平，维护路产路权。

关键词：路政管理；创新；提升

一、陕西省高速公路路政管理体制的分析

陕西省高速公路路政管理机构设置遵循以下原则：一是精简原则，二是管理幅度适当、协调统一原则，三是权责利相结合原则。从纵向结构上，陕西省高速公路路政管理隶属于陕西省公路局，陕西高速集团陕西交通建设集团内部设置路政一、二工作部。从横向结构上看，陕西省高速路政管理根据，各运营线路下设路政大队、路政中队，各路政大队、中队之间地位平等，分工合作，按照运营路段进行路政管理，具体负责高速公路路政管理工作，是路政管理工作的基层单位，是具体的执行者，接受陕西省公路局、陕西省路政执法总队的业务指导和监督，负责本辖区内的高速公路路产路权的保护和路政案件的处理、道路施工监管任务。

二、高速公路路政管理中存在问题分析及努力方向

1、  高速路政执法人员来源复杂。笔者通过对陕西高速路政西铜路政大队进行调研，结果是有33%来自大中专毕业生招聘，12%来自复转军人，15%来自征稽转岗人员，5%来自高速公路以外其他单位，15%来自治超岗位；20%来自高速集团其它岗位。这种工作环境和工作经历的不同导致人员之间素质参差不齐，无形中加大了路政管理的难度，影响了路政队伍的整体素质。通过分析，发现执法队伍出现以下不良现象：（一)观念差距。这主要表现在上级与下级、领导与领导、领导与职工之间观念上的不一致。如上级多次强调：要向基层倾斜，为一线服务。要不断提高职工的生活质量。对这些话，不同位置上的人理解是不同的。领导层面的，可能立足全局，从宏观出发，力求平衡和稳步推进；基层组织和一般职工，也许只着眼局部，从微观出发，关注某个集体、个人的某种利益的变化。如果观念差距过大，认同感就难以形成，队伍合力的形成就会产生障碍。 在基层常听到一些诸如“官话、套话”的牢骚，其实就是组织和领导的实实在在关怀，因为观念差距而没能在队伍中产出共鸣的表现。取信于民，前提是观念同步，关键在于有诺必践。（二)情感缺失。这要从两个方面进行分析。一是安转的稽征人一时难以找回当年的情感。陌生的业务和生活，加之年龄偏大和一些见怪不怪的风气，让一部分同志暂时很难对路政产生应有的热忱。二是对原来就从事路政工作的同志来说，新的体制一时还没有给大多数人带来新的幸福感，相反在某些方面可能受到挫伤。如职位、收入等方面。工作激情相对减弱，消极情绪滋生。

2、高速公路肇事损坏路产逃逸案件侦破难。随着高速公路里程不断增长、交通流量日益增加，使得路产案件也相应增加。维护公路路产，通过路产赔偿对高速公路进行及时维修，成为高速公路路政的一项重要的工作，然而高速公路肇事逃逸现象多发，成为路产赔偿的软肋，这值得每一名交通人去认真思考。

根据《中华人民共和国公路法》第五十三条规定：造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。据调查，大多数逃逸车辆中都存在这样几种情况：

一是车辆未购买保险，担心承担路产赔偿；二是因长时间驾驶致使轮胎螺丝碰压防撞钢板，车辆受损小但路产损失严重；三是一些营运车辆管理不严格，雇佣关系混乱，一旦发生事故，司机弃车离去，车主无可奈何；四是一些保险公司或车主鼓励司机逃逸从而减少自己应该承担的责任。

为减少路产损失，作为高速路政部门，应加大对路产逃逸的管理力度。具体办法是：

（1）合理安排路政巡查，重点路段，重点巡查，如遇特殊天气或是状况，要加大巡查力度，不给肇事逃逸留有发生的机会。（2）各路段管理部门相互联动、相互配合，发生路产逃逸案件后，全线出击，消除死角，对修理厂和停车场进行排查，使逃逸车辆无处可躲。（3）封闭联网路段，利用收费站，通过车辆比对出入口照片进行查别。（4）非全封闭路段如西铜一级公路，平交道口较多，车辆出入自由，监控力量薄弱，可以通过在饭店、修理厂设立信息观察员，对提供的有价值的逃逸信息进行奖励，从而发动更多的群众来做好追逃工作。（5）进行宣传，提高服务区、沿线村民及施工单位爱护护路意识，使其积极参与到路产逃逸案件举报工作中。对于高速公路肇事逃逸，领导重视、员工积极，多方协调、方法得当，就一定能够遏制此类事件，更好维护路产路权。

3、路警联勤联动工作效率有待进一步加强。由于陕西省高速公路是路政和交警两个执法主体，在日常工作中难免出现一些不和谐现象，比如交警在处理高速公路交通事故时，如果不及时通知路政部门，那么高速公路路产损失可能就会无法得到赔偿；高速公路路产盗窃案件、交通肇事逃逸案件等的侦破离不开交警部门的大力配合。目前，陕西省高速公路路政管理普遍存在路警联勤联动效率较低的情况。为认真落实联勤联动工作机制，通力协作，积极推进，在道路通行信息交流上、施救指挥体系、人力资源调配、事故防范处置、拥堵点线路分流等方面形成无障碍对接，建立并形成“统一指挥、快速反应、协调有序、运转高效”的路警联勤联动模式。笔者认为应从以下几个方面进行突破：（1）、建立信息共享机制，筑牢联勤联动合作基础。路政、交警部门分别签订联勤联动工作方案，从工作目标、组织机构、工作职责、车辆管理、联合巡查制度、工作要求六个方面达成共识，确保联勤联动机制有效运行。高速路政、交警部门联合制定出特大交通事故发生、易燃易爆品泄漏、恶劣天气出现、重大地质灾害发生后等应急预案，明确路政交警双方共同的责任和各自分工，确保紧急情况一旦发生，严格按照预案实施处置，有条不紊，迅速高效。（2）、共同处置交通事故，确保道路快速恢复畅通。建立路警联合指挥调度中心,路警联合指挥调度中心设立在各运营公司的监控室，路政和交警人员在接到路警联合指挥调度中心的指令后，迅速到达现场进行处置，视突发事件程度进行联合应急响应。明确路政、交警人员报警、接警、出警等相关程序和时限要求，联动处理交通事故，共同勘查事故责任，共同界定路产赔偿，共同清理事故现场，最大限度的缩短事故处理时间、有效应对突发事件，减少次生车辆拥堵和人员伤亡。

三、改善路政管理工作的对策

1、实行5个“零”工作方针。一是文明服务零缺陷。开展“换位思考”活动，教育每位路政人员要站在司机的角度感受需要帮助时的心理和状态，做到想车主所想、急车主所急，切实增强服务能力，营造良好的通行环境，力争做到服务零投诉。二是路政执法零失误。要求每位人员在执法过程中严格按照法律法规、规章办事，进一步规范路政执法、行政处罚、文书制作等程序，积极提升路政管理和文明执法水平，力争做到执法零失误。三是路政宣传零距离。积极深入公路沿线的村庄、学校、企业、服务区开展有针对性的宣传工作，通过面对面的沟通交流，拉近沿线群众与路政执法人员的距离，引导沿线群众自觉维护高速公路环境，保护公路路产路权，大力营造良好的路政宣传氛围。四是施工现场零隐患。施工作业时，每天对作业现场进行必要的检查，必须做足各项安全措施，摆放足够的安全标志牌、反光筒，现场施工人员要配备反光背心，施工材料要合理堆放，不能阻塞交通，造成不必要的事故，做到施工现场零隐患。五是道路安全零事故。切实加强高速公路安全生产管理，与高交部门联勤联动，加大上路巡查力度，重点排查道路安全隐患，做到早预防、早发现、早解决，进一步提升道路安全管理水平，营造更加和谐、文明、安全、稳定、有序的高速公路通行环境，力争做到安全零事故。

2、努力做到五个坚持。一是坚持依法行政。坚持以保障公路畅通、构建和谐公路环境为主线，将路政执法程序向社会进行公示，大力推行路政服务零距离、路政案件处理零拖延、路政事项咨询零差错，确保执法水平上台阶。二是坚持普法宣传。通过设置宣传展板、悬挂宣传横幅，组织路政人员深入沿线村镇、发放宣传单等多种形式向辖区内群众宣传保护公路知识和相关法律法规，营造了群众自觉学法、懂法、守法的良好氛围，有效提升了群众爱路护路意识。三是坚持安全管控。认真总结以往大型施工监管经验，加强与沿线高交部门的沟通协调，并协同施工单位对施工现场进行实地查看，统计相关数据，制定多项切实可行的安全保畅预案，为保证大型涉路施工路段安全畅通奠定了坚实基础。四是坚持以人为本。把严格执法与热情服务有机结合起来，在处理各项路政案件、劝离道路行人、公路日常巡查、执法宣传和施工许可申办过程中，始终把“三个服务”作为路政执法的出发点和落脚点，突出“以人为本”的执法理念。五是坚持统一规范。组织路政执法人员认真学习《路政管理规定》，从行为规范、管理规范、执法规范以及考核规范等四个方面入手，制定操作性强的行业规范和量化标准，确保了执法工作统一规范。

四、结论

高速路政管理是高速公路现代化管理的重要组成部分，是代表政府实施高速公路行政执法行为的具体表现形式。陕西省高速路政管理当前面临的问题和矛盾是整个中国高速路政管理过程中普遍存在的客观问题现象。高速公路在中国出现只有二十几年的历史，高速公路立法工作现在还不完善，高速公路与普通公路相比具有特殊性，其管理需要大胆创新，适应新形势下公路发展的需要，焕发活力，凝聚人心，培养高素质路政管理队伍，更好的维护高速公路的合法权益。

参考文献：

[1]国务院.中华人民共和国公路管理条例.国务院令第543号，2008年12月

[2]陕西省公路路政管理执法手册.陕西省公路局.2004

[3]王文武.高速公路路政管理学.广东花城出版社.1997