朱煜 上海城投兴港投资建设(集团)有限公司

摘要：本文对自由贸易区的基础公共服务、应急救援服务、企业增值服务等主要对象进行分析，探索自由贸易区评价体系中基础信息、激励措施、设施、成本、交通、推广策略、服务等子体系的主要研究内容，发现国内外自由贸易区建设完善的主流趋势，为我国自由贸易区的发展与推广提供有效的科学支撑。

关键词：自贸区；评价标准；服务；国外自贸区发展态势

一、引言

经济全球化推动着我国自由贸易区不断建设和全球贸易规则的形成与完善，以全球供应链格局重构为契机，在我国产生了若干个世界级供应链枢纽城市。供应链核心枢纽城市的重要标志是是否具有全球枢纽性质的国际航运中心、国际空运中心、国际金融中心、国际贸易中心等。纵观全球先进自由贸易区，均根据自身的地理位置和发展特点，依托经济腹地的优势，发挥物流枢纽作用，构建跨国企业的物流配送中心、国际性的物流中心、国际贸易中心、跨国公司地区总部、国际制造业中心的物流中心等集成供应链上下游的供应链一体化体系。

伴随全球自由贸易区不断发展，自贸区政策制定标准趋于同化，基础设施的建设方案日趋完善，自贸区为入园企业客户所提供的高质量服务成为决定其成功的关键因素。产生上述现象的主要原因是，高质量的自贸区服务可以满足客户的办公需求，提升其工作效率，进而推动自贸区招商引资项目的持续开展。自贸区内的服务包括基础公共服务、应急救援服务、企业增值服务三大类。

基础公共服务包括以下几点，监管服务：自贸区进出卡口管理、集中查验服务、熏蒸处理服务等。园区内设施设备维护服务：主要是对园区内包括供电设备、弱电设备、消防设备、给排水设备和房屋等基础设施设备提供维护管理服务。保卫安全服务：主要是对园区的总体环境、入驻企业的员工人身安全、道路交通和消防提供安全管理服务。环境清洁与保护服务：主要是开展园区内办公设施、操作设施以及公共设施的清洁打扫工作；维持保养园区内有利于环境保护的绿色草地等。

应急救援服务主要包括灾前监测、应急救援和事后复产，具体内容如下，灾前监测：监控网络、实时数据搜集、数据分析预警提示、应急演练。应急救援：设施设备抢修、人员医疗救援、物资调拨、事故处置。事后复产：设施设备重建、事故评估。

企业增值服务主要包括楼宇内公共设施管理服务、特约定制服务、园区文化服务、园区业务服务、产业培育服务和人力资源服务，具体内容如下：楼宇内公共设施管理服务：消防、强弱电、给排水等公共设施管理。特约定制服务：包括园区车辆维护、园区内办公与仓储设施的改造装修和相关的会议服务等。园区业务服务：一站式税务、法务、关务服务、代理进出口贸易业务、政府手续代办等。产业培育服务：包括金融、科技、知识产权、创投和管理咨询等服务。人力资源服务：人才招聘、人力资源培训、人力资源外包等。

二、自贸区评价标准

自由贸易区通常指的是两个或以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定而相互取消大部分货物进出口关税以及非关税壁垒的区域经济形式，不仅涉及贸易问题，还包括国际投资、知识产权保护、服务贸易以及其他非关税贸易壁垒等问题^[1][2]。根据英国《FDI》全球自由贸易区年度评选的评价标准，指出衡量一个自贸区的优劣主要从基础信息、激励措施、设施、成本、交通、推广策略、服务等指标进行考量^[3]。在全球自由贸易区年度评选排名中，《FDI》作为独立第三方请120个国家超过600个自由贸易区完成有关自贸区质量和数量数据的相关研究，其评审方式主要是通过对自贸区、世界银行以及较为权威的新闻报社等机构开展问卷调查，由世界自由贸易区委员会主席为首的独立评审委员会进行评审^[4]。其中，自由贸易区总面积、过去两年内自贸区的土地扩张面积以及未来两年的土地计划扩展面积、园区内办公设备占地面积、自由贸易区的总雇员人数、过去两年内增加的总雇员人数，园区所包含的运营公司数量、园区内货物的相关吞吐量、过去两年增加的相关货物吞吐量等指标为自由贸易区的调查评价体系的主要研究内容。

自由贸易区评价体系由激励措施、设施、成本、交通、推广策略、服务等六个领域构成。激励措施是自由贸易区吸引投资创造良好营商环境的主要手段。自由贸易区的政策激励政策应当与自贸区所在国经济发展水平、经济发展计划以及自贸区设立的最初目的具有较强的关联性，同时自贸区排行榜评委詹姆斯·库先生认为与自贸区激励措施有关的政策应该与该国自贸区类型、功能以及相关运营模式紧密相连。免税政策和财政激励政策应当在自贸区内继续推广，以应对当前不利的经济环境。设施是自由贸易区发展的基石与支柱。交通决定了自由贸易区内物流的中转效率与运输成本，是自贸区基础建设重要环节，良好的交通基础是自贸区吸引企业投资建设的主要考虑因素。推广策略是自贸区进一步发展的重要举措，其体现了自贸区发展的成熟完善度，是识别先进自由贸易区的重要指标。在全球自贸区优惠政策日益趋同化、基础设施建设日趋完善的今天，自贸区为园区内企业所提供的服务水平是决定自贸区成功的关键。具体的指标体系如表所示。

表 自贸区评价指标体系

三、自贸区营商环境评价

自贸区的营商环境评价主要包括跨境贸易便利程度、外商投资便利化程度、融资便利程度和契约执行效率四部分。跨境贸易便利程度的主要评价内容包括进出口成本和物流竞争力，用以反映自贸区国际贸易的服务功能、海关通关和单一窗口等措施的实施效果。外商投资便利化程度的主要评价内容包括商新设企业成本和实缴资本下限，以反映外商投资管理模式改革和降低投资准入门槛，提高投资开放度和透明度的政策实施效果。信用信息指数、金融机构效率、破产保护、融资途径多样化为融资便利程度的主要研究内容，反映四个自贸区增强金融服务功能、推进投融资便利化、服务实体经济发展等深化金融领域的开放创新。契约执行效率下设司法体系效率和仲裁效率两项三级指标，反映了规范化、市场化、法治化的营商环境建设及自贸区运行的良好制度与体制保障。

四、国内外自贸区发展评价

经过近百十年的发展，国外自由贸易港和自由贸易区的建立与推广经历了一个较为漫长的过程，可以较清晰的明确其功能定位和产业需求，并在运营模式、管理机制和政治体制建设方面已经达到较高的水平。

（一）新加坡自贸区

新加坡是以自由贸易港的发展模式为主的新兴经济体代表，通过先进的管理理念、良好的营商条件、优越的园区环境、严密的法律保障，吸引了越来越多的跨国企业入驻，逐渐成为国际著名的航运中心、贸易中心、金融中心和科创中心。公司型管理模式是新加坡自贸区运营所采取的主要模式，为使得政府的政府行径和企业的商业经营可以有效分割，对于自贸区所占土地归新加坡政府所有，企业等法定机构需要向政府交纳相关的土地租赁费用。有关于自贸区的管理职权主要归于企业，同时企业可以吸纳私营资金。公司型管理模式将市场机制引入园区管理，有效降低了企业与政府相关的交易成本，降低了自贸区内公共基础设施建设成本，优化了园区内的营商环境，提高了园区内客户的满意度，使得园区的规模经济和发展空间得到了有效保障。

以裕廊自贸片区为例，新加坡贸工部为宏观管理机构，并规定自贸区的名称、所属区域、功能类别、征税对象和相关奖励政策。裕廊集团（裕廊镇管理局）作为法定机构负责自贸区的开发和营运工作，既有政府投资、规划和监管的职能，又是采取经营化管理方式，具有很高自主权，自负盈亏的“政联公司”。裕廊海港私人有限公司作为裕廊集团的全资子公司负责裕廊自贸片区的具体事宜。

裕廊集团具有园区管理委员会的职能，很多服务都涉及政府公共管理领域，需要提供治安、海关、养护、社会保障、教育、体育、劳工等多项公共服务，其中与城市基础设施相关的服务内容有：

基础服务：水务、燃气、热电。

环境综合服务：污泥处置、工业废水处理、固废处置、餐厨垃圾处理和环境修复等。

新型能源服务：集中供冷、分布式光伏、光源科技、污水源利用及售电。

企业服务：全生命周期的管理。

裕廊自贸区的养护采用“简单养护社会化,复杂养护专业化”的策略，简单养护由裕廊集团负责，采用经营业绩协议、服务承包合同等方式委托社会企业完成，如园林绿化工程、环境卫生工程等专项技术服务采用服务承包合同的方式面向社会公开招标。而水务、电力与煤气、电信、固体垃圾等专业养护工作采取特许经营等方式由公用事业局、能源管理局等法定机构的下属国联企业承担。

裕廊海港将区内各公共事业企业窗口服务热线统一集中，通过现代信息技术支撑的呼叫中心功能载体建设，开通了监督、协调、兑现公用事业窗口企业的服务承诺热线。

（二）深圳前海自贸区

深圳前海自贸片区，借鉴新加坡管理模式，构建“政府职能+前海法定机构+企业机构+社会机构”的市场化管理新模式，探索符合国际惯例的企业化、市场化运营自贸区的新路子。

前海管理局是全国首个以法定机构模式主导区域开发治理的政府机构，实行企业化管理但不以营利为目，履行相应行政管理和公共服务职责。前海管理局于2011年出资成立深圳市前海开发投资控股有限公司，前海控股负责对区内土地的一级开发、基础设施建设和重大项目投资。2018年前海控股与招商局集团合作成立前海蛇口自贸投资发展有限公司，进一步创新区域开发模式。

前海开发投资控股有限公司和前海蛇口自贸投资发展有限公司作为政府的投资企业，承担了政府授权开展的公共服务。其中，与城市基础设施相关的内容有：

基础服务：道路桥梁、路灯照明、综合管廊、临时水电等公共资源管养运维。

环境综合服务：绿化养护、环境卫生、四害红火蚁消杀、水环境治理、扬尘治理、垃圾分类与运管服务。

交通服务：智慧化公交站台运营。

能源服务：集中供冷。

企业服务：“建管运”一体化全生命周期服务。

前海控股下设安全研究院、深圳前海蛇口自贸区供电有限公司等专业机构，集中供冷、应急等服务由企业完成，道路环境综合提升等专业服务面向社会公开招标。

前海自贸区的公共服务由前海管理局购买服务的方式委托前海控股执行，由于前海管理局实行企业化管理，具有相对独立的财政管理权，在定价机制方面相对灵活。

（三）中国（上海）自由贸易试验区新片区

临港新片区的设立，促进了贸易投资的便利化和自由化，通过挖掘市场潜力、创新贸易监管模式，释放新产业、新经济、新业态发展需求，促进货物和服务贸易发展；进一步开放市场、促进市场公平竞争，加快建设市场化、规范化、国际化的营商环境，进一步提升外资质量，更好地发挥对创新和技术进步的溢出效应。

2020年5月16日，位于上海自贸区临港新片区的洋山特殊综合保税区正式揭牌，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。此次通过验收的洋山特殊综合保税区（一期）包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，面积14.27平方公里。

海关监管：具有“一线放开，二线管住”特点。一线进出境径予放行、可在区内检疫；二线进出口单侧申报。区内不设账册，实施特殊的统计方式，区内自由流转，区间流转单侧申报。

监管服务：按照国际一流智慧园区的目标，运用无人机、5G、物联网、综合杆等手段，提高区域智能化监管水平。

管理服务：为全面提升区域投资贸易自由化便利化水平，以精准监管、智能监管和无感监管为目标，开发建设一体化信息管理服务平台。

五、总结

自由贸易试验区目前及未来发展水平何如，直接关系到区域经济发展与政策的可推广性。从基础信息、激励措施、设施、成本、交通、推广策略、服务等多个维度，研究了自贸区发展水平现状。通过对国内外自贸区评价标准体系研究，发现国外自贸区的发展态势，通过对比研究发现深刻影响自贸区建设的专项领域将成为今后研究的重点，如自贸区营商环境，是各自贸区建设的重点任务，但目前还未有全面、精准的测评体系，这将是我们今后的研究方向。

参考文献：

[1]Global Free Zones of the Future 2010-2019 –the winners，fdi intelligence，https://www.fdiintelligence.com/article/75879.

[2]Free trade zone destinations increase among U.S. refiners. Oil&Gas Journal, Nov20,1995.

[3]闫然.全球自由贸易区排名及评价体系分析[J].港口经济,2014(09):5-8.

[4]陈永山.世界各地的自由港和自由贸易区[M].厦门:厦门大学出版社,1988.

[5]成思危.从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展[M].北京:经济科学出版社,2002.